全國工程建設項目招標代理機構行業(yè)標準規(guī)范

1、全國工程建設工程招標代理機構行業(yè)規(guī)范規(guī)范（試行）（本規(guī)范規(guī)范自2015年11月13日經(jīng)中國土木工程學會建筑市場與招標 投標研究分會六屆理事會第三次擴大會議表決通過并實行。）1總則1.1 為規(guī)范工程建設工程工程招標代理機構代理行為，提高招標代理工作的質量、效率和規(guī)范化程度，根據(jù)中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國招標投標法實施條例、工程建設工程招標代理機構資格認定辦法（建 設部令第154號）及其他相關法律法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，編制本行業(yè) 規(guī)范規(guī)范。1.2 本行業(yè)規(guī)范規(guī)范適用于在中華人民共和國境內各類工程建設工程招 標工程的代理工作，包括工程以及與工程建設工程有關的貨物、服務。1.3 招

2、標代理工作實行工程組負責制。工程組須明確代理工作工程負責人， 從業(yè)人員應當具備相應能力，并實行實名制，對所代理業(yè)務承擔相應責任。1.4 招標代理機構應公開、公平、公正、誠實信用開展代理工作，維護招 投標各方主體的合法權益。1.5 招標代理機構除應履行本行業(yè)規(guī)范規(guī)范外，還應遵守國家、國務院各 部委和各省、市、自治區(qū)行政主管部門現(xiàn)行的有關規(guī)范、規(guī)范的規(guī)定。1.6 采用電子招標投標的，國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章對其資格審查、招 標、開標、評標、定標、授予合同和招標檔案等規(guī)定與本規(guī)范不一致的，從其規(guī) 定。2 術語2.1 工程建設工程工程建設工程是指工程以及與工程建設有關的貨物和服務。工程是指建設工程，包

3、括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的 裝修、拆除、修繕等。與工程建設有關的貨物是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程 基本功能所必需的設備、材料等。與工程建設有關的服務是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。2.2 電子招標投標電子招標投標是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或 者部分招標投標交易、公共服務和行政監(jiān)督活動的過程。2.3 委托招標委托招標是指招標人委托給招標代理機構辦理招標事宜的一種招標組織 形式。2.4 招標人依法提出招標工程、進行招標的法人或其他組織。2.5 投標人響應招標、參加投標競爭的法人或其他組織。2.6 工程建設工程招標代理機構工程建設

4、工程招標代理機構是指依法成立，接受招標人的委托，從事工程 勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備 （進口機電設備除外）、 材料采購招標代理業(yè)務的社會中介組織。2.7 格式文本國家有關部門規(guī)定或者有關部門制定的規(guī)范合同格式、規(guī)范格式文本。代 理工作中應采用規(guī)范合同文本或者規(guī)范格式文本。3代理工作流程3.1 代理工作準備階段3.1.1 簽訂代理合同招標代理機構應當與招標人簽訂書面招標代理合同。合同條款包括招標代 理工程的工程簡況、代理范圍、合同價款、合同組成文件等。代理合同應當明確招標代理工程負責人，工程負責人應當是具有工程建設 類注冊執(zhí)業(yè)資格的本單位在職人員。工程建設工程招標代理機構

5、從業(yè)人員應當具 備相應能力，辦理工程建設工程招標代理業(yè)務應當實行實名制，并對所代理業(yè)務承擔相應責任。招標代理合同應當報當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門備案。3.1.2 招標工程資料收集招標代理機構應根據(jù)代理合同約定收集所代理工程的相關資料，為代理工 程前期工作、招標方案和編制招標各類文件提供依據(jù)。3.1.3 招標方案編制招標方案中應包括工程簡況、招標范圍、標段劃分、招標方式、投標人資 格條件、招標程序及進度計劃等內容。國家規(guī)定需要履行工程審批、核準手續(xù)的 依法必須招標的工程，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報工程審批、 核準部門審批、核準。招標方案中對投標人資格條件的設置、標段劃分時應根據(jù)工程特

6、點和實際 需要，按照公開、公平、公正和誠實信用的原則進行設置和劃定，不得限制或者 排斥潛在投標人，不得利用劃分標段規(guī)避招標。3.1.4 招標代理工程組組建招標代理機構應根據(jù)工程情況和特點組建工程組， 工程組由1-2名工程負 責人和若干名從業(yè)人員組成。在招標代理期間，工程組成員應相對固定。由于特 殊原因，招標代理機構需更換工程負責人的， 應經(jīng)招標人同意，替換同等資格的 人員，并報招標投標監(jiān)管部門備案。3.2 資格審查階段3.2.1 資格審查文件編制資格審查分資格預審和資格后審。資格預審應當按照預審文件載明的規(guī)范和方法進行。國有資金占控股或者 主導地位的依法必須進行招標的工程，招標人應當組建資格審

7、查委員會審查資格 預審申請文件。招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標 委員會按照招標文件規(guī)定的規(guī)范和方法對投標人的資格進行審查。資格審查文件應包括資格審查公告、申請人須知、工程建設簡況、資格審 查辦法、資格審查申請文件組成等內容。3.2.2 資格審查文件發(fā)出資格審查文件報招標人批準后發(fā)出。招投標監(jiān)管部門要求資格審查文件應 履行備案手續(xù)的，招標代理機構應當負責完成并通過資格審查文件的備案。招標代理機構應當按照資格審查公告規(guī)定的時間、地點發(fā)出資格預審文 件。資格審查文件的發(fā)出期不得少于 5日。中領資格審查文件的申請人少于 3 個的，招標代理機構應調整資格審查文件有關內容

8、后重新組織資格審查。3.2.3 資格審查文件的澄清或者修改招標代理機構可以對已發(fā)出的資格審查文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格審查申請文件編制的，應當在提交資格審查申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格審查文件的申請人。 潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審 申請文件截止時間2日前提出。資格審查文件的澄清與修改均為資格審查文件 的組成部分。3.2.4 資格預審結果通知發(fā)出資格預審結束后，招標代理機構應當向資格審查合格的潛在投標人發(fā)出資 格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審 不合格的潛在投

9、標人告知資格預審結果。3.2.5 資格后審結果告知資格后審結束，招標人或委托的招標代理機構應在開標會現(xiàn)場宣布資格審 查結果。3.3 招標文件編制階段3.3.1 招標文件編制招標代理機構應根據(jù)委托代理合同約定依法編制招標文件。評標辦法、合 同條款、技術規(guī)范等實質性要求的設置應依據(jù)招標工程技術、經(jīng)濟特征和實際需 要。招標文件中不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人。招標文件應包括招標公告（投標邀請書）、招標方式、資格條件、投標人 須知、評標辦法、投標保證金和履約保證金金額、提交方式、合同條款、工程量 清單、圖紙、技術規(guī)范和要求、投標文件組成、投標有效期等內容。投標有效期 從提交投標文件的截

10、止之日起算。3.3.2 招標文件發(fā)售招標代理機構應當按照招標公告規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文 件的發(fā)售期不得少于5日。招標代理機構發(fā)售招標文件的費用應當按照國家規(guī) 范或者各省、自治區(qū)、直轄市的有關規(guī)定執(zhí)行，不得以營利為目的。3.3.3 招標文件的澄清或者修改招標代理機構發(fā)出的招標文件的澄清或修改內容應經(jīng)招標人確認。澄清或 者修改的內容可能影響投標文件編制的，應當在提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人，不足 15日的，應當順 延提交投標文件的截止時間。對招標文件有異議的，應當在投標截10日前提出。 招標文件的澄清與修改均為招標文件的組成部分。3.3

11、.4 編制工程量清單和招標控制價招標人委托招標代理機構編制工程量清單和招標控制價的，應按照工程的 招標范圍、技術要求及國家的規(guī)范規(guī)范，并遵循國家或省級、行業(yè)主管部門頒發(fā) 的計價依據(jù)和計價辦法編制工程量清單和招標控制價。招標代理機構負責編制工程量清單和招標控制價的人員應具備相應工程 造價執(zhí)業(yè)資格。3.3.5 組織現(xiàn)場踏勘根據(jù)招標工程需要，擬組織現(xiàn)場踏勘的，招標代理機構應在招標文件中明 確踏勘的時間、地點和相關注意事項。招標代理機構應統(tǒng)一解答潛在投標人踏勘 現(xiàn)場中的疑問，應當以書面形式答復并作為招標文件的澄清說明，提供給所有獲取招標文件的潛在投標人。3.3.6 收取投標保證金在招標文件中要求投標人

12、提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標工 程估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。招標文件中應明確投標保證金的提交金額、方式、截止日期、收取投標保證金的開戶銀行、賬號。 招標代理機構代收投標保證金的，應對收取的投標保證金統(tǒng)一經(jīng)管，不得侵占和 挪用投標保證金。3.4 組織開、評標會3.4.1 接收投標文件招標代理機構應按照招標文件規(guī)定的時間和地點接收投標文件。依法必須 招標的工程在投標截止時提交投標文件的投標人少于3個的，招標代理機構應組織重新招標。投標文件有下列情形之一的，招標代理機構應不予受理：逾期送 達的或者未送達指定地點的；未按招標文件要求密封的。3.4.2 組織開標開標

13、應在招標文件規(guī)定的時間和地點進行。招標代理機構如實記錄開標內 容，并留檔備查。對開標現(xiàn)場提出的異議予以記載并作出答復，必要時應及時進行糾正。3.4.3 組織評標招標代理機構協(xié)助招標人依法組建評標委員會。評標委員會組成人員應在 國家有關部門或者省級政府有關部門組建的綜合性評標專家?guī)熘?，采用隨機抽取的方式確定。招標代理機構對評標委員會名單在中標結果確定前應予以保密。招標代理機構收到評標委員會完成的評標報告時，應對評標報告進行形式 復核，發(fā)現(xiàn)問題及時告知評標委員會。主要復核報告內容、簽字是否完整齊全， 計算是否有算術錯誤，是否按照招標文件載明的評標規(guī)范和方法進行評審等內 容。3.5 后期工作3.5.

14、1 履行中標公示，公布中標結果。依法必須進行招標的工程，招標代理機構應當自收到評標報告之日起 3日 內公示全部中標候選人。中標公示應在國家、省級政府規(guī)定的媒介上發(fā)布，公示 期不得少于3日。招標代理機構應協(xié)助招標人對公示期間收到的異議進行答復，作出答復 前，應建議招標人暫停招標投標活動。3.5.2 招標代理機構應依法協(xié)助招標人定標，并督促招標人在投標有效期 屆滿30日前確定中標人。3.5.3 中標人確定后，協(xié)助招標人發(fā)出中標或者未中標通知書。中標通知 書應載明工程名稱、中標人名稱、中標內容及金額、合同簽訂地點及時間要求等 內容。中標通知書應在投標有效期內發(fā)出。3.5.4 協(xié)助招標人與中標人按照招

15、標文件和中標人的投標文件簽訂書面合 同。3.5.5 招標代理機構對招標人和中標人擬定的合同文件的內容組成、簽字、蓋章等進行校核，以保證合同文件的完整性。3.5.6 如由招標代理機構收取投標保證金，最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期活期存款利息。3.5.7 在確定中標人之日起15個工作日內，向招投標監(jiān)管部門提交備案 資料，備案資料一式三份，招標人、監(jiān)管部門、招標代理機構各存一份。3.5.8 招標代理機構不得遺失招標過程形成的文件檔案，應對招標代理工 作中的相關資料進行歸檔，并移交招標人。4代理工作服務質量4.1 招規(guī)范備階段有下列情形之一的，視為工作服

16、務質量不合格：4.1.1 未簽訂代理合同或者代理合同未經(jīng)過備案就開展代理業(yè)務。4.1.2 組織機構和內部經(jīng)管規(guī)章制度不健全、未按規(guī)定成立代理工程組或 者未明確工程負責人。4.1.3 不履行代理合同或違反合同約定。4.1.4 承攬業(yè)務時進行惡性競爭。4.1.5 未經(jīng)招標人允許隨意更換代理工程負責人。4.2 編制招標文件階段有下列情形之一的，視為工作服務質量不合格：4.2.1 因招標公告、招標文件、資審文件、答疑、澄清，或者補充說明等 資料編制不嚴謹、內容不全、質量低劣、前后條款互相予盾引發(fā)爭議或者理解混 亂。4.2.2 采用電子招標時，網(wǎng)上申報錯誤導致多次退回修改。4.2.3 資格預審未做好準備

17、工作，致使資格預審不能正常進行。4.2.4 未按規(guī)定及時發(fā)放資格預審合格或者不合格通知書。4.3 開標、評標、定標階段有下列情形之一的，視為工作服務質量不合格：4.3.1 未做好開標前準備致使開標現(xiàn)場混亂導致不能正常開標。4.3.2 開標、評標等各主要環(huán)節(jié)工程負責人不到場。4.3.3 評標過程中擅自進入評標現(xiàn)場或者干擾評標委員會正常評標工作。4.3.4 未按規(guī)定公示評標結果。4. 4授予合同、招標備案階段有下列情形之一的，視為工作服務質量不合 格：4.1.1 草擬的工程合同條款未按照招投標文件實質性內容。4.1.2 備案資料混亂、內容填寫不全。5誠信行為5.1 招標代理機構在代理工作中，有下列

18、情形之一的，視為違法違規(guī)行為：5.1.1 泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料，或者與招標 人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益。5.1.2 采用行賄、提供回扣或者給予其他不正當競爭手段承接代理業(yè)務。5.1.3 明知委托事項違法而進行代理。5.1.4 在所代理的招標工程中投標、代理投標或者向該工程投標人提供咨 詢，參加受托編制標底工程的投標或者為該工程的投標人編制投標文件、提供咨詢。5.1.5 招標代理機構與行政機關和其他國家機關存在隸屬關系或者其他利 益關系。5.1.6 超越資格許可范圍承擔工程招標代理業(yè)務。5.1.7 對有關行政監(jiān)督部門依法責令改正的決定拒不執(zhí)行

19、或者以弄虛作假 方式隱瞞真相。5.1.8 涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓工程招標代理資 格證書。5.1.9 擅自修改經(jīng)招標人同意并加蓋了招標人公章的工程招標代理文件。5.1.10 招標公告未在指定媒介發(fā)布的；或者不依法發(fā)出投標邀請書。5.1.11 未經(jīng)招標人書面同意，轉讓工程招標代理業(yè)務。5.2 建立全國統(tǒng)一的招標代理機構誠信經(jīng)管系統(tǒng)，建立招標代理機構及其 從業(yè)人員誠信檔案，對招標代理機構及其從業(yè)人員的誠實信用進行監(jiān)督經(jīng)管。誠信經(jīng)管系統(tǒng)的建立和日常經(jīng)管工作，委托中國土木工程學會建筑市場與招標投標 研究分會組織實施。5.2.1 誠信檔案主要包括招標代理機構及其從業(yè)人員的基本情況與變

20、更、 培訓（繼續(xù)教育）、代理業(yè)績等情況。5.2.2 日常經(jīng)管工作主要包括招標代理機構及其從業(yè)人員受到的表彰與榮 譽、代理工作質量不合格、違法違規(guī)行為和惡性競爭等情況。6自律行為6.1 招標代理機構及其從業(yè)人員應遵守下列自律守則：6.1.1 嚴格遵守中華人民共和國招標投標法和有關法律、法規(guī)、規(guī)章， 依法從事招標代理工作，誠實信用，自覺接受招標投標監(jiān)督經(jīng)管部門的經(jīng)管和社 會監(jiān)督。6.1.2 自覺維護招標投標活動秩序，堅決抵制串通投標、暗箱操作、徇私 舞弊、違法交易。6.1.3 認真履行招標代理合同規(guī)定的權利、義務，承擔相應的責任。6.1.4 嚴格按照資質等級和業(yè)務范圍承接招標代理業(yè)務，不得以非正當

21、手 段承攬招標代理業(yè)務。6.1.5 不得出借、買賣、涂改和偽造招標代理資質、營業(yè)執(zhí)照、等有效證 件。6.1.6 嚴格按照企業(yè)服務價格承接業(yè)務，不得以降低服務質量、減少服務 內容等手段進行惡性競爭，擾亂正常市場秩序，嚴禁采用合同外讓利或簽訂陰陽 合同等不正當手段壓低招標代理費用。6.1.7 不得接受同一工程的招標代理和投標咨詢業(yè)務。6.1.8 積極參加政策、業(yè)務和職業(yè)道德教育培訓，認真學習招標投標法 等法律、法規(guī)及其他相關知識，樹立 依法、守信、公正、科學”的服務意識，不 斷提高業(yè)務素質和服務水平。6.2 招標代理機構及其從業(yè)人員，采用自愿方式，與省級及以上的招標投 標協(xié)會簽訂自律守則。6.2.

22、1 簽約人的權利：6.2.1.1 要求招標投標協(xié)會維護其合法權益。6.2.1.2 經(jīng)申請同意，可列席招投標協(xié)會對有關違反守則或者違反工作質 量要求、違法違規(guī)行為調查處理的聽證、復查會議。6.2.1.3 抵制并投訴、舉報違反守則、違反工作質量要求、違法違規(guī)行為， 并提出懲戒處理建議。6.2.1.4 對本人或者他人違反守則、違反工作質量要求、違法違規(guī)行為的處 理進行辯護。6.2.1.5 有權向招投標監(jiān)管部門、招標投標協(xié)會投訴或者檢舉招投標招監(jiān) 管部門、招標投標協(xié)會工作人員違法違規(guī)、有失公正的行為。6.2.2 簽約人的義務：6.2.2.1 守法、守信，自覺履行自律守則，維護市場秩序以及招標投標的 規(guī)范發(fā)展。6.2.2.2 協(xié)助招投標監(jiān)管部門或者招標投標協(xié)會，對違反守則、違反工作 質量要求、違法違規(guī)行為的調查處理。6.2.2.3 積極做好招標代理機構及其從業(yè)人員誠信經(jīng)管信用平臺的建設工 作，確保申報信息的真實性、準確性。7培訓與繼續(xù)教育7.1 以促進招標代理機構發(fā)展、提高從業(yè)人員政策、業(yè)務水平、提升服務 質量、儲備后備人材為目標，建立培訓與繼續(xù)教育機制。7.2 招標代理機構從業(yè)人員需參加行業(yè)監(jiān)管部門組織的業(yè)務培訓與繼續(xù)教 育培訓。取得培訓合格證后方可