大英縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案.doc

1、大英縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案大英縣環(huán)境保護局突 突 發(fā) 性 環(huán) 境 污 染 事 故 故應 應 急 預 案 案1 總那么1.1 編制目的為確保大英縣發(fā)生環(huán)境污染事故時，環(huán)保局各部門能迅速、有序、有效地參與污染事故應急處置，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，減輕環(huán)境污染，根據(jù)有關法律法規(guī)和市、縣政府對環(huán)境污染事故應急處置的要求，制定本預案。1.2 編制根據(jù)根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國平安消費法和國家突發(fā)公共事件總體應急預案、四川省環(huán)境污染事故行政責任追究方法、四川省突發(fā)環(huán)境事件應急預案、遂寧市突發(fā)公共事件總體應急預案、大英縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案及相關的法

2、律、行政法規(guī)，結(jié)合我局實際制制定本預案。1.4 適用范圍本預案適用于在全縣范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故時的應急處置，以及周邊地區(qū)發(fā)生環(huán)境污染事故并可能涉及本區(qū)域時的應急處置行為。1.5 我縣可能出現(xiàn)環(huán)境污染事故的主要類型環(huán)境污染事故類型可分為水污染事故含飲用水地污染、大氣污染事故、固體廢棄物污染事故、有毒有害化學品污染事故、電磁輻射及放射性泄漏等污染事故。1.6 工作原那么環(huán)境污染事故應急處置工作在政府統(tǒng)一指導下，貫徹以人為本、依法標準、資共享、分工負責、快速高效、科學決策的原那么。通過局應急指揮系統(tǒng)，整合現(xiàn)有污染事故應急處置資。以機制優(yōu)化、分工明確、責任到人、資統(tǒng)一、優(yōu)勢互補、防患未然、常備

3、不懈、科學處置體系為保障；在施行應急處置中，第一時間發(fā)揮事故單位及事故所在地的應急處置力量作用，盡最大努力控制事故的開展，同時局各有關單位按照本預案明確的職能，迅速趕赴現(xiàn)場，在保障人員平安的前提下，分工負責各項應急處置工作，快速高效地施行事故處置，最大限度地減少污染損害。2 組織機構(gòu)及主要職責成立大英縣環(huán)境保護局環(huán)境污染事故應急處置指導小組，負責組織指揮環(huán)境污染事故應急處置工作。指導小組下設環(huán)境污染應急辦公室，應急處置工作組、應急監(jiān)測工作組進展現(xiàn)場處置。組織機構(gòu)及主要職責如下：2.1 環(huán)境污染事故應急處置指導小組簡稱應急指導小組由環(huán)保局局長擔任組長，副局長、總工程師任副組長，各有關單位負責人為

4、成員附件 1。發(fā)生一般和較大環(huán)境污染事故時，局應急指導小組轉(zhuǎn)為指揮部，承當應急處置工作的決策、指揮和控制等任務。主要職責為：2.1.1 貫徹執(zhí)行縣政府關于環(huán)境污染事故應急處置工作的方針、政策，落實國家環(huán)保部和省環(huán)保廳以及遂寧市環(huán)保局應急處置工作的指示和要求；2.1.2 負責應急處置工作的決策、指揮與控制，指導系統(tǒng)內(nèi)各部門的應急處置工作，統(tǒng)一指揮各應急工作組的應急處置工作；2.1.3 批準啟動本預案，批準應急狀態(tài)完畢，對外發(fā)布污染事故信息；2.2 應急辦公室由局辦公室、法宣股人員組成，承當應急指導小組日常工作，由分管辦公室工作的局指導任應急辦公室主任。主要職責為：2.2.1 宣傳貫徹國家、省、市

5、、縣應急管理工作法律、法規(guī)和管理制度；2.2.2 監(jiān)視檢查應急制度及本方案的執(zhí)行情況，分析p 評估應急工作。2.2.3 綜合協(xié)調(diào)局環(huán)境污染應急處置系統(tǒng)內(nèi)部各應急單位的行動，傳達局應急指導小組的指令。2.2.4 調(diào)度局應急指導小組、局應急辦公室、機關各股室車輛使用，協(xié)助作好應急過程中的物品、食品和醫(yī)藥等物資供給等后勤保障。2.2.5 負責事故應急處置期間與市政府各外部接口單位的聯(lián)絡及信息交換工作，統(tǒng)一審核、報送環(huán)境污染事故報告，組織新聞發(fā)布。2.3 應急處置工作組由縣環(huán)境監(jiān)察大隊、環(huán)評股、污防股、生態(tài)股人員組成，縣環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長任組長。主要職責為：2.3.1 做好污染事故隱患單位的日常監(jiān)視檢

6、查，預防污染事故的發(fā)生；2.3.2 本轄區(qū)發(fā)生環(huán)境污染事故時，迅速趕赴現(xiàn)場，積極處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的環(huán)境污染事故，配合相關部門做好監(jiān)視消毒去污工作；2.3.3 負責環(huán)境污染事故的調(diào)查、取證；2.3.4 斷定環(huán)境污染的危害范圍，提出區(qū)域隔離、人員撤離及其他防護建議，協(xié)助有關責任單位做好人員撤離、隔離和戒備工作；2.3.5 提供環(huán)境污染應急處理信息；2.3.6 就事故的性質(zhì)、原因進展分析p 和提出處理建議；2.3.7 對肇事單位進展立案調(diào)查和依法處分，監(jiān)視其消除污染。2.3.8 事故處理結(jié)束后，將全部案件材料按一事一卷及時整理裝訂成卷，填寫查處環(huán)境污染事故終結(jié)報告書，存檔備查。2.3.9 完成局應急指

7、導小組交付的其它任務2.4 應急 監(jiān)測 工作組由大英縣環(huán)境監(jiān)測站有關人員組成，縣環(huán)境監(jiān)測站站長任組長。主要職責為：2.4.1 對環(huán)境污染事故和突發(fā)事件造成的環(huán)境污染進展監(jiān)測，鑒別污染物的種類、性質(zhì)及危害程度，提供環(huán)境污染監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)監(jiān)測情況提出可行的應急處置方案；2.4.2 配合遂寧市環(huán)境監(jiān)測站對突發(fā)事件造成的環(huán)境輻射污染進展監(jiān)測，確定事件造成的環(huán)境污染范圍，指導放射性污染去除工作；2.4.3 及時報告污染情況的動態(tài)開展，預測環(huán)境事故的污染范圍和開展趨勢，提供決策根據(jù)。2.4.4 完成局應急指導小組交付的其它任務。3 事件分級按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件級、

8、重大環(huán)境事件級、較大環(huán)境事件級和一般環(huán)境事件級四級。3.1 特別重大環(huán)境事件級。凡符合以下情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：1發(fā)生 30 人以上死亡，或中毒重傷100 人以上；2因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾 5 萬人以上，或直接經(jīng)濟損失 1000 萬元以上；3區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；4因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；5利用放射性物質(zhì)進展人為破壞事件，或 1、2 類放射失控造成大范圍嚴重輻射污染后果； 6因環(huán)境污染造成主要水地取水中斷的污染事故；7因危險化學品含劇毒品消費和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾消費、生活的污染事故。3.2 重大環(huán)境事件級。凡符

9、合以下情形之一的，為重大環(huán)境事件：1發(fā)生 10 人以上、30 人以下死亡，或中毒重傷50 人以上、100 人以下；2區(qū)域生態(tài)功能局部喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；3因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾 1 萬人以上、5 萬人以下的；41、2 類放射喪失、被盜或失控；5因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水地取水中斷的污染事件。3.3 較大環(huán)境事件級。凡符合以下情形之一的，為較大環(huán)境事件：1發(fā)生 3 人以上、10 人以下死亡，或中毒重傷50 人以下；2因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；33 類放射喪失、被盜或失控。3.4

10、 一般環(huán)境事件級。凡符合以下情形之一的，為一般環(huán)境事件：1發(fā)生 3 人以下死亡；2因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；34、5 類放射喪失、被盜或失控。4 監(jiān)測預警4.1日常信息監(jiān)測按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原那么，各股室、各直屬單位定期開展對全縣環(huán)境信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析p 、風險評估工作。4.2 預防工作1開展污染、放射調(diào)查。開展對產(chǎn)生、貯存、運輸、銷毀廢棄化學品、放射的普查，掌握全縣環(huán)境污染的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況。理解國內(nèi)外的有關技術信息、進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見。2開展突發(fā)環(huán)境事件的假設、分析p 和風險評估工作，完善

11、各類突發(fā)環(huán)境事件應急預案。5 根本應急響應程序5.1 接警和通知局應急值班 為“12369”和“7821943”。應急值班人員接到污染事故報警后，應在第一時間內(nèi)迅速向應急指導小組組長報告，按其指令通知局應急指導小組和局應急辦公室成員待命或集結(jié)。值班接警人員在接到環(huán)境污染事故報告時，應盡可能詳細地理解以下內(nèi)容：事故單位名稱、地址、事故發(fā)生時間、事故類別、現(xiàn)場人員傷亡情況、可能涉及影響范圍及狀況、事故是否可控等。接到環(huán)境污染事故報告并確認后，首先要派出應急人員趕赴事故現(xiàn)場理解情況，視現(xiàn)場狀況啟動本應急預案，同時迅速報告縣應急辦和遂寧市環(huán)保局。5.2 應急處置程序啟動本應急預案后，應立即采取以下措施

12、：1立即將局應急指導小組轉(zhuǎn)為應急指揮部，宣布進入環(huán)境應急狀態(tài)，成立分管副局長任組長，總工程師任副組長的現(xiàn)場指揮部，各應急工作組按本預案要求開展應急工作。2應急辦公室建立應急處置 24 小時協(xié)作聯(lián)絡制度，實行 24 小時輪流值班制度，負責協(xié)調(diào)各股室的應急處置工作；統(tǒng)一協(xié)調(diào)應急過程中物品、食品和醫(yī)藥物資以及機關各股室、單位的車輛使用等后勤保障工作；及時與外部接口單位進展信息交換，做好言論宣傳和上傳下達工作。3監(jiān)察大隊大隊長立即帶著現(xiàn)場處置組實地踏勘并記錄環(huán)境污染事件現(xiàn)場狀況污染破壞范圍、周圍環(huán)境狀況、污染排放情況、污染途徑、危害程度等；催促相關責任單位采取消除和減輕污染的措施，防止污染危害的進一步

13、擴大；緊急疏散可能受到污染危害的單位和個人；做好有關人證、物證等資料的搜集。4應急監(jiān)測工作組立即進入 24 小時應急監(jiān)測狀態(tài)，由監(jiān)測站長和副站長輪流帶隊進展應急采樣監(jiān)測，提供事故現(xiàn)場各環(huán)境要素的監(jiān)測結(jié)果 ( 污染性質(zhì)、污染程度、污染范圍等 ) 和變化情況報告；對污染事故的危害范圍、開展趨勢做出科學預測；參與污染程度、危害范圍、事故等級的斷定；對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回、應急監(jiān)測的終止等重大決策提出建議。6 根本應急響應的處置要求6.1 各應急工作組接到應急辦公室的通知后，負責人應迅速做出安排，按照本預案的要求，立即集結(jié)應急人員，攜帶必備的防護用具和儀器設備，在最短時間內(nèi)到達事故現(xiàn)場

14、。6.2 各應急工作組到達現(xiàn)場，按照各自職責分工、任務分配和現(xiàn)場指揮部的要求，標準采取相應措施，各負其責、協(xié)同有序的施行應急處理工作。6.3 各應急工作組在進展污染事故處理過程中，應及時向應急辦公室報告事故處理情況；監(jiān)測工作組應及時報告污染的動態(tài)開展情況和預測環(huán)境污染的范圍、程度及開展趨勢。6.4 各應急工作組在污染事故應急處理過程中，應準確及時地記錄應急過程。應急處置工作完畢后，交局應急辦公室統(tǒng)一整理后歸檔。7處置措施7.1 水污染突發(fā)環(huán)境事件處置7.1.1 水污染突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應及時查找定位并盡可能消除污染，根據(jù)氣象、水文、地理環(huán)境以及不同類型的水污染事件特點等，確定危害范圍和程度，

15、對已外溢的污染物采取吸附、打撈、抽取、堵截、引流等物理措施以及不造成二次污染的化學、生物措施，盡量減輕水環(huán)境的污染負荷。7.1.2 飲用水水地污染突發(fā)事件發(fā)生后，原那么上優(yōu)先進展物理或化學處理，直接將污染物帶隔離去除或稀釋，在處理無效的情況下考慮放水沖污。如飲用水不能到達國家地表水類水質(zhì)標準，應立即停頓自來水供給，并及時啟用應急備用水，保障群眾必要的生活用水，做好群眾宣傳解釋工作，維護社會正常秩序，直至解除應急狀態(tài)。1、當涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水井的河網(wǎng)或溪流遭受突發(fā)性污染時，可在事發(fā)處上下游筑壩攔截或引流污水，并根據(jù)污染物的特性進展物理或化學處理。2、當水庫水面遭受突發(fā)性污染時，應根據(jù)污染物特性、

16、地理和水文條件進展處理。假設污染物質(zhì)不溶于水且比重小于水的，采用物理方式處理；假設污染物質(zhì)不溶于水且比重大于水或污染物質(zhì)溶于水，經(jīng)化學處理或稀釋后水質(zhì)指標仍嚴重超標的，水庫開閘放水引排，直至污染物帶清理完畢。7.2大氣污染突發(fā)環(huán)境事件處置大氣污染突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應做好平安防護措施，劃定戒備區(qū)域，迅速查找定位并盡可能消除污染，并根據(jù)事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度以及不同類型的大氣污染事件特點等，確定危害范圍和程度，明確是否應疏散周邊群眾，制定科學、有效的污染消除措施，直至事發(fā)地大氣環(huán)境質(zhì)量恢復正常程度，解除應急狀態(tài)。7.3危險化學品泄 漏 突發(fā)環(huán)境事件處置危險化學品泄漏突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后

17、，應做好平安防護措施，劃定戒備區(qū)域，迅速查找定位泄漏，并根據(jù)危險化學品化學性質(zhì)、反響特性和危害信息以及事發(fā)地的氣象、水文、地理環(huán)境、人員密集度，確定危害范圍、程度和人員疏散方式，明確現(xiàn)場處置考前須知，如嚴禁煙火、防毒防爆、進入現(xiàn)場方式等。應迅速采取關閉有關閥門、停頓作業(yè)、修補和堵塞泄漏容器等措施，制止或延緩化學品持續(xù)泄漏。采取覆蓋、收容、稀釋、化學處理等措施對已泄漏的化學品進展平安處置，嚴防引發(fā)二次污染。將搜集到的泄漏化學品、被污染水、覆蓋物及其他處置物資，統(tǒng)一運送到危廢處理廠進展處置后，解除應急狀態(tài)。7.4核與輻射 突發(fā)環(huán)境事件處置核與輻射突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應做好平安防護措施，劃定戒備區(qū)域

18、，對事故現(xiàn)場進展嚴密監(jiān)控，迅速開展應急監(jiān)測工作，根據(jù)事件的性質(zhì)、特點和事發(fā)地氣象、地理環(huán)境、人員密集度，明確污染范圍、程度和人員疏散方式，并及時開展各種專業(yè)應急處置行動，直至放射得到全面控制，環(huán)境輻射恢復正常程度，事故所造成的災害被徹底消除，解除應急狀態(tài)。同時，要持續(xù)開展后期處置工作，對環(huán)境輻射程度進展監(jiān)測與評價，對受污染的道路、地面、建筑和各種設備進展去污，對事故產(chǎn)生的和去污過程中產(chǎn)生的污染物、污染水進展處理和處置，對可能進入食物鏈的受污染食物、水體進展控制、轉(zhuǎn)換。8擴大應急各有關應急工作組應隨時跟蹤事故搶險工作和事態(tài)的開展，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制才能時應及時向

19、縣應急辦及遂寧市環(huán)保局發(fā)出懇求。在相應的預案啟動之前，本預案各機構(gòu)仍按職責施行應急救援。9 報告與總結(jié)發(fā)生環(huán)境污染事故時，各單位應在發(fā)現(xiàn)事故 1 小時內(nèi)向大英縣人民政府報告，同時向市環(huán)保局報告。事故報告采取初報、續(xù)報、處理結(jié)果報告三種形式。初報在發(fā)現(xiàn)事發(fā)后 1 小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關根本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事故處理完畢后立即上報。初報可用 或 直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型，發(fā)生時間、地點，主要污染物質(zhì)，人員傷害情況，事故潛在的危害程度、是否可控等初步情況。續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告，在初報的根底上報告有關確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等根本情況。

20、處理結(jié)果報告采用書面報告，在初報和續(xù)報的根底上，報告處理事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，事故的危害與損失，責任追究、查處等詳細情況。污染事故應急處置工作完畢后，應急指導小組將有關情況匯總后報縣應急辦和市環(huán)保局。重大特大環(huán)境污染事故的總結(jié)報告方法按照大英縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案執(zhí)行。10平安防護10.1 應急人員的平安防護現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)不同類型突發(fā)環(huán)境事件的特點，裝備相應的專業(yè)防護裝備，采取平安防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。10.2 群眾的平安防護現(xiàn)場指揮部負責組織群眾平安防護工作，主要工作內(nèi)容如下：1根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，告

21、知群眾應采取的平安防護措施，條件允許和必要時，應盡可能提供防護物品。2根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等情況，確定群眾疏散方式和方向，聯(lián)絡有關部門組織群眾平安疏散、撤離。11應急終止11.1 應急終止的條件符合以下條件之一的，終止應急行動：1事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除； 2污染的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)； 3事件所造成的危害已被徹底消除，無續(xù)發(fā)可能； 4事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要;5采取了必要的防護措施已能保證公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的程度。11.2 應急終止的程序各應急工作組視事件處置情況確認終止時機，向應急辦公室提出應急完畢的建議，報環(huán)境事件應急指揮部批準后，下達應急終止命令。應急指揮部應根據(jù)際情況，繼續(xù)進展監(jiān)測和評估，直至無需繼續(xù)進展為止。12各種保障措施應急辦公室應公布環(huán)境污染事故應急預案和報警 ，對公眾廣泛開展環(huán)境保護知識教育，宣傳環(huán)境污染事故預防、避險、報警、減災等常識，增強環(huán)境污染事故應急才能；應組織污染事故應急行動人員定期承受污染事故應急專業(yè)知識培訓。各有關單位應對本單位的應急隊伍進展定期培訓；每年應組織一次污染事故應急