征地拆遷資金審計前調(diào)查時需要關(guān)注的十點論文

1、征地拆遷資金審計前調(diào)查時需要關(guān)注的十點論文征地拆遷資金審計與其他審計相比既有其相同點也有其自身特點，他不僅要審計資金來源的完整性與支出的真實性，合法性，還要審計資金來源的合規(guī)性，資金支出的及時性、拆遷項目所在地居民生活水平變化，社會穩(wěn)定性和資金使用效益，而且征地拆遷資金經(jīng)過的環(huán)節(jié)多，涉及的對象廣。為了使審計組在審計前對征地拆遷項目有個總體的了解，有個清晰的審計工作思路，做好審前調(diào)查工作至關(guān)重要。征地拆遷資金審計的特殊性要求我們在審前調(diào)查時需要關(guān)注以下十個方面。1 .收集內(nèi)部控制資料，詢問有關(guān)制度執(zhí)行情況征地拆遷工作機構(gòu)多是臨時機構(gòu)，人員往往由各單位臨時抽調(diào)，內(nèi)部控制不健全，審計人員在審前調(diào)查時

2、對一些關(guān)鍵業(yè)務和環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制建立和執(zhí)行情況進行調(diào)查了解，并根據(jù)調(diào)查了解的有關(guān)情況，制定出相應的審計措施，為達到審計目標，降低審計風險奠定基礎(chǔ)。2 .收集有關(guān)征地拆遷政策、文件、當?shù)卣畷h紀要從網(wǎng)上搜索或讓拆遷實施單位提供當?shù)卣嘘P(guān)征地拆遷的政策及擬實施審計項目依據(jù)的相關(guān)文件、政府會議紀要，為審計實施提供評價標準。3 .收集有關(guān)拆遷公告的資料，審閱拆遷公告的內(nèi)容，詢問審計公告的程序是否符合有關(guān)規(guī)定征地拆遷補償和安置工作應當公開透明，接受社會監(jiān)督。根據(jù)規(guī)定，征地拆遷應當進行征用土地公告和征地補償、安置方案公告兩項內(nèi)容。征用土地公告應當公布征地批準機關(guān)、批準文號、批準時間、批準用途、被征用土地

3、的所有權(quán)人、位置、地類和面積等相關(guān)內(nèi)容;征地補償、安置方案公告應當公布土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償?shù)臉藴?、?shù)額、支付對象、支付方式以及農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑等相關(guān)內(nèi)容。截留、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)補償資金等侵害農(nóng)民利益問題的發(fā)生往往與征地拆遷補償不公開、不透明有直接關(guān)系。審前調(diào)查時應重點關(guān)注公告的時間、地點、形式是否符合規(guī)定以及公告的內(nèi)容是否全面，將此作為確定審計重點的依據(jù)這之一。4 .收集并認真學習項目征地拆遷安置實施方案實施方案是具體補償執(zhí)行的標準，是與拆遷戶簽訂協(xié)議的依據(jù)。在審前調(diào)查階段對方案的內(nèi)容了解并熟悉，才能在開展審計時對拆遷協(xié)議是否合規(guī)，是否擅自確定征地拆遷補償標準、

4、變相提高標準、擅自擴大安置房申購對象進行判斷。5 .明確資金流向的環(huán)節(jié)向會計人員調(diào)查了解征地拆遷安置資金的來源和運行軌跡，對資金的來龍去脈有整體的印象。不同的地方，資金的來源渠道不同，資金運行經(jīng)過的環(huán)節(jié)不同。通過對這些渠道和環(huán)節(jié)的了解，我們可以判斷哪些環(huán)節(jié)應該是審計的重點環(huán)節(jié)，為重點審計指明了方向。如通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）進行間接支付的補償款往往是我們審計應該重點關(guān)注的內(nèi)容。6 .收集與有關(guān)參與單位簽訂的合同、協(xié)議，并對合同、協(xié)議簽訂的依據(jù)進行初步調(diào)查了解拆遷工作是一項復雜的工作，需要區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、拆遷公司、房屋拆除公司、評估公司、測繪公司等共同參與，拆遷指揮部與這些部門（單位）

5、協(xié)同工作的前提是要有一定的協(xié)議，來規(guī)范他們的行為，同時支付一的工作經(jīng)費或服務費。尤其是與以營利為目的單位簽訂的合同、協(xié)議，其服務費的確定是否合理，要在調(diào)查階段有個初步認識，必要時咨詢相關(guān)單位。如：支付給房屋拆除單位的機械拆除費，有的項目按拆遷項目平方支付，有的地方不僅不付費，而且還要將房屋殘值收入的一部分返回。審計人員只有在審計前對這些市場信息進行收集掌握，才能在判斷時做到心中有數(shù)，才能為深挖問題節(jié)省時間，提高效率，降低審計風險。7 .收集有關(guān)拆遷摸底資料和簽訂的拆遷補償協(xié)議拆遷資金審計大多是事后審計，主要工作已經(jīng)實施完畢，土地被平整，房屋被拆除，土地上的一切都消失了，核實的基礎(chǔ)不存在了，一切

6、似乎都無從核對。拆遷摸底資料是拆遷正式開始前所進行的初步工作，沒有與有關(guān)單位及被拆遷戶進行實質(zhì)性的接觸，沒有利益上的聯(lián)系，往往比較符合客觀情況，能反映出拆遷前的真實面貌。拆遷摸底資料與征地拆遷協(xié)議進行核對能發(fā)現(xiàn)一些問題線索。8 .調(diào)查了解拆遷項目所在地居民拆遷前后生活水平變化根據(jù)國家現(xiàn)行政策規(guī)定，拆遷后居民生活水平不能降低。這就要在審前調(diào)查關(guān)注與拆遷項目所在地相鄰或相似區(qū)域的居民現(xiàn)實情況及拆遷項目所在地拆遷后居民的生活水平。9 .調(diào)查了解拆遷部門辦事程序，尤其是非正常事件的辦事程序由于拆遷工作涉及方方面面，遇到的情況也極其復雜，因拆遷而引起上訪的事件頻頻見諸報端。另外在拆遷過程中一些困難戶，特

7、殊家庭，難纏戶在拆遷補償和房屋安置上不能按規(guī)定標準補償?shù)?，為了加快拆遷進度，采取什么樣的程序，政府對此類事情是否有授權(quán)要進行了解，并收集相關(guān)的資料。這些問題在審前不了解清楚，做到心中有數(shù)，往往會出現(xiàn)審計的問題一大堆，到最后一征求意見，拆遷部門拿出政府有關(guān)部門的授權(quán)紀要或文件，審計的問題都被否決了，從而使審計走了彎路，浪費了大量的審計資源。10 .收集建設項目用地的審批文件，判斷征地的合法性我國人多地少，為有效利用土地資源，防止非法占地、浪費土地資源和損害土地使用者的合法權(quán)益，國家對建設項目用地實行嚴格的審批制，用地審批是征地中首要的和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。土地管理法明確規(guī)定建設項目征用土地應當依法經(jīng)過批準，但在執(zhí)行中存在建設項目未經(jīng)批準占用土地的問