政府購買公共服務講座

1、積極推進政府購買積極推進政府購買公共服務（上）公共服務（上）丁元竹 國家行政學院決策咨詢部副主任目錄目錄 一、一、政府購買公共服務的核心概念界定政府購買公共服務的核心概念界定（一）受委托主體（一）受委托主體（二）委托（二）委托內(nèi)內(nèi)容容（三）適合市（三）適合市場場化方式化方式（四）具（四）具備條備條件、信件、信譽譽良好良好 （一）受委托主體（一）受委托主體 將將適合市場化方式適合市場化方式提供的公共服務事項，提供的公共服務事項，交由具備條件、交由具備條件、信譽良好信譽良好的社會組織、機的社會組織、機構和企業(yè)等承擔。構和企業(yè)等承擔。社社會會組織組織機機構構企企業(yè)業(yè)主體：主體：社社會組織會組織：機機

2、構構：企企業(yè)業(yè)社社會責會責任：任：案例分析：案例分析：美國社會服務由五種組織提供美國社會服務由五種組織提供私人營私人營利性組利性組織織自助自助群體群體宗教宗教組織組織 案例分析：案例分析： 加拿大哥倫比亞公共服務的形式加拿大哥倫比亞公共服務的形式 政府生產(chǎn)政府生產(chǎn) 聯(lián)合生產(chǎn)聯(lián)合生產(chǎn) 公司合作伙伴公司合作伙伴 訂立合同生產(chǎn)訂立合同生產(chǎn) 賦予特許經(jīng)營權賦予特許經(jīng)營權 代金代金券券 志愿生產(chǎn)志愿生產(chǎn)政府在志愿政府在志愿生生產(chǎn)產(chǎn)中中發(fā)揮發(fā)揮的的主要主要作用作用是提供一些是提供一些法律法法律法規(guī)規(guī)的的支持支持。 （二）委托內(nèi)容（二）委托內(nèi)容 1.1.范圍范圍 教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務、社會保教育

3、、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、社會治安障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、社會治安 -中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定 范圍：教育、就業(yè)促進、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、范圍：教育、就業(yè)促進、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房、文化體系；交通公用設施、環(huán)計劃生育、住房、文化體系；交通公用設施、環(huán)境保護境保護 - - 國家基本公共服務體系規(guī)劃國家基本公共服務體系規(guī)劃 各地要在準確把握公眾需各地要在準確把握公眾需求的基礎上，制定政府購買服求的基礎上，制定政府購買服務指導性目錄，明確政府購買務指導性目錄，明確政府購

4、買服務的服務的種類種類、性質(zhì)和內(nèi)容性質(zhì)和內(nèi)容，并，并試點推廣。試點推廣。服務類型 服務特性 供給框架 生產(chǎn)安排教育 師生面對面交流 教育部：立法、制定標準、財政支持學校委員會：教師聘用、課程范疇、特殊項目、課外活動、最終預算大專院校：中學后續(xù)教育 地方政府：初級和中教育地方學校特別區(qū)：公共教育的學校學校特別區(qū)簽約：校車、建筑物的建造和維護，政府補貼 案例案例分析：準公共服務分析：準公共服務 私人汽車 出租車服務 公交服務 收費公路 高速公路 城市街道個人個人物品物品公共公共資源資源可行可行 排它排它 不可行不可行 可收費物品可收費物品基本公共服務基本公共服務個人個人消費消費 共同共同 （三）適

5、合市場化方式：（三）適合市場化方式： 1.1.政府直接生產(chǎn)政府直接生產(chǎn) 不涉及非營利組織和其他生產(chǎn)組織不涉及非營利組織和其他生產(chǎn)組織 參與直接生產(chǎn)的政府雇員具有強烈的公共價值參與直接生產(chǎn)的政府雇員具有強烈的公共價值 2 2. .政府間聯(lián)合生產(chǎn)政府間聯(lián)合生產(chǎn) 當一個或多個地方政府無法提供規(guī)模公共服務時當一個或多個地方政府無法提供規(guī)模公共服務時 由準政府性機構生產(chǎn)由準政府性機構生產(chǎn) - -兼有政府和私人法律特征，可得到政府支持兼有政府和私人法律特征，可得到政府支持 - -受社會監(jiān)督，防其濫用權力受社會監(jiān)督，防其濫用權力 國會國會監(jiān)監(jiān)督督 （四）具備條件、信譽良好（四）具備條件、信譽良好3.3.績效

6、顯著績效顯著2.2.可問責可問責1.1.專業(yè)化專業(yè)化二、為什么要推進政府購買公共服務二、為什么要推進政府購買公共服務（一）落（一）落實實黨的黨的“ “十八大十八大” ” 報報告重要部署告重要部署（二）落（二）落實實政府機政府機構構改革和改革和轉(zhuǎn)變職轉(zhuǎn)變職能的要能的要求求（三）（三）滿滿足人民群足人民群眾眾的新期待的新期待（四）（四）國際趨勢國際趨勢 1.1.按照建立中國特色社會主義行政體制目標按照建立中國特色社會主義行政體制目標 推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開開 職能科學、結(jié)構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的職能科學、結(jié)構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的

7、服務型政府服務型政府 （一）落（一）落實實黨的十八大黨的十八大報報告重要部署告重要部署（二）落（二）落實實政府機政府機構構改革和改革和轉(zhuǎn)變職轉(zhuǎn)變職能的要求能的要求（三）（三）滿滿足人民群足人民群眾眾的新期待的新期待中國改革中國改革外交季刊，外交季刊，20132013年年 20200404年普陀區(qū)將年普陀區(qū)將1 1億元委托給羅山會館養(yǎng)老億元委托給羅山會館養(yǎng)老和社會綜合服務。和社會綜合服務。 20052005年扶貧辦出資年扶貧辦出資11001100萬加亞行配套萬加亞行配套100100萬萬美元招標江西美元招標江西2222個扶貧項目。個扶貧項目。案例分析案例分析 20062006年中關村成立政府采年中

8、關村成立政府采購平臺，費隨事走，將資購平臺，費隨事走，將資質(zhì)認證委托協(xié)會質(zhì)認證委托協(xié)會 20082008年深圳市政府購買社年深圳市政府購買社工服務，工服務，6 6個區(qū)政府與個區(qū)政府與9 9家家社會組織簽訂購買協(xié)議社會組織簽訂購買協(xié)議 凡社會組織能有效提供公共服務凡社會組織能有效提供公共服務的，原則上不再設立新事業(yè)單位的，原則上不再設立新事業(yè)單位和新增事業(yè)編制和新增事業(yè)編制 。案例分析：廣案例分析：廣東東培育社培育社會組織會組織 社會組織社會組織“去行去行政化政化”和和“去壟去壟斷化斷化”，剪斷與，剪斷與政府部門之間利政府部門之間利益鏈條。益鏈條。 “允許一業(yè)多會允許一業(yè)多會”、“吸納港澳吸納港澳臺人士在粵境內(nèi)臺人士在粵境內(nèi)工商注冊的企業(yè)工商注冊的企業(yè)為會員為會員”。 成效成效20112011年底，社會組織年底，社會組織3053530535家，從業(yè)人家，從業(yè)人員員4242萬多人萬多人有有11%11%的社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能 9%9%的社會組織有政府購買服務的社會組織有政府購買服務 20112