動物檢疫工作的現(xiàn)狀

1、動物檢疫工作的現(xiàn)狀、問題與對策更新時間：2010-6-2 12:54:13    瀏覽次數(shù)：49隨著我國加入世貿組織和改革開放的進一步深化，動物疫情的傳入和傳播已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展、影響人們身體健康和阻礙動物產(chǎn)品出口的重要因素，國家和社會對動物檢疫工作提出了更高的要求。對現(xiàn)有檢疫工作進行認真調研，推動檢疫工作整體水平的提升，具有十分重要的現(xiàn)實意義。動物檢疫工作的現(xiàn)狀動物檢疫工作已引起各級政府和社會的高度關注，但政府和社會對動物防疫監(jiān)督部門工作能力認可不夠自1997年中華人民共和國動物防疫法頒布實施以來，特別是近三年非典型性肺炎、高致病性禽流感和豬鏈球菌病

2、疫情發(fā)生以來，動物檢疫工作受到了社會和各級政府的高度關注，各級政府將其作為其一項重要工作來抓。但由于對檢疫工作了解不夠，各種媒體對檢疫工作的陰暗面不斷曝光，加上檢疫手段十分落后，公眾對檢疫人員信賴度不高，對檢疫員工作能力持懷疑態(tài)度，認為檢疫后的“放心肉”并不能真正放心。檢疫工作已成功實現(xiàn)了兩個轉變，但產(chǎn)地檢疫和檢疫消毒工作問題較多1.檢疫工作已基本實現(xiàn)了運輸檢疫向產(chǎn)地檢疫、市場檢疫向屠宰檢疫的根本性改變。所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了產(chǎn)地檢疫報檢點，對出欄的動物進行產(chǎn)地檢疫，城市和絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬實現(xiàn)了定點屠宰、集中檢疫，檢疫工作的到位率和準確率大幅提升。2.定點屠宰檢疫相對規(guī)范，農村散宰檢疫有待改善。自

3、生豬實行定點屠宰、集中檢疫以來，定點屠宰場的屠宰檢疫，因其數(shù)量集中，環(huán)境較好，影響力大和收費有保障等特點，引起了檢疫部門的高度重視，檢疫力量相對得到了保障，檢疫質量較高。農村地區(qū)由于屠宰量少，經(jīng)營分散，往往無法克服檢疫執(zhí)法成本過高，導致直接支出超過應收取的檢疫費，使得這些地區(qū)難以很好地進行檢疫監(jiān)管。3.產(chǎn)地檢疫到位率低，檢疫質量不高。目前供應城鄉(xiāng)“菜籃子”的動物產(chǎn)品主要依靠農村一家一戶分散飼養(yǎng)，由于規(guī)模不等，數(shù)量不一，分布過散，出欄時間不統(tǒng)一，報檢率普遍不高，而且一般在動物裝車后再報檢，檢疫難度加大。加之少數(shù)檢疫人員為了降低成本，往往不到檢疫現(xiàn)場實施臨欄檢疫，甚至把檢疫證明轉給動物交易人員代開

4、代收檢疫費，檢疫質量難以得到保障。4.檢疫消毒工作行為不到位。對皮張、毛、羽、絨等不做任何檢測或消毒處理，在核對數(shù)量后即出具檢疫合格證明；對運載工具沒有經(jīng)過消毒就出具消毒證明，卸貨后的運載工具消毒工作基本沒有開展。監(jiān)督環(huán)節(jié)受到重視，但以監(jiān)促檢工作相對滯后1.監(jiān)督環(huán)節(jié)得到加強。隨著逃避檢疫、販賣病死動物等違法行為的不斷被發(fā)現(xiàn)，作為打擊和遏止違法行為的主要方式，監(jiān)督環(huán)節(jié)越來越得到重視，這方面的人力、物力逐步得到加強，“以監(jiān)促檢”作用逐步得到體現(xiàn)。2.檢疫后的監(jiān)督工作缺位。檢疫后的畜禽長距離調運造成免疫力下降，多場所中轉導致畜禽感染疫病情況嚴重。畜禽在運輸途中發(fā)病、死亡后，被隨意丟棄或進入黑市交易，

5、導致疫情傳播。經(jīng)過檢疫進入屠宰場的待宰動物長期囤積屠宰場而引發(fā)疫病。調出地檢疫合格的供飼養(yǎng)動物直接分散到各養(yǎng)殖戶與當?shù)貏游锘烊猴曫B(yǎng)，引發(fā)疫病流行。近年來這些情況造成的損失慘重。3.違法案件辦理難。在實際辦案中，由于違法者交易的隱蔽性、染疫動物對人危害的潛在性和病害動物及其產(chǎn)品價格的不確定性，加之不能對違法活動中的作案工具等采取查封、拍賣及其他相應的強制措施，動物防疫監(jiān)督機構難以在一定時期內取得銷售金額、違法所得等真實充分的證據(jù)，往往導致違法者得不到應有的法律制裁。工作配合有所加強，但問題依然突出1.部門內部配合有所加強。相鄰地區(qū)動物防疫聯(lián)合工作正在逐步得到加強，管理相對人利用雙方缺乏信息交流、

6、各自為政來逃避檢疫的空間縮小，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的動物防疫信息溝通逐步得到認可和推廣。2.與其他部門的配合不夠。內檢和外檢互相扯皮，導致檢疫不落實，甚至無法開展。衛(wèi)生、工商等有關部門不支持動物防疫監(jiān)督部門對飯店、酒家的畜禽進行檢疫監(jiān)督。在招商引資、治理經(jīng)濟環(huán)境的過程中，部分地方政府要求動物防疫監(jiān)督機構對市場經(jīng)營的動物、動物產(chǎn)品無條件大票換小票（即對進入批發(fā)市場前有檢疫證明的批量動物、動物產(chǎn)品進入市場停留后，再次分散調出時出具檢疫合格證明，免收檢疫費），導致動物防疫監(jiān)督機構檢疫、出證、收費一體的行政執(zhí)法被強行分割。檢疫承諾制得到推行，實施中矛盾凸顯1.檢疫承諾制初顯成效。為提高內部管理水平，提高檢疫質量

7、，確保檢疫效果，不少地區(qū)都實行了檢疫承諾制，起到了很好的效果，促進了規(guī)范管理，喚起了社會公眾的普遍關注，群眾對動物檢疫工作的理解、支持度有所增加，較快地改善了檢疫工作和檢疫部門的形象。2.承諾的范圍過泛。將創(chuàng)傷等肉品品質檢驗內容和“瘦肉精”等違禁藥物殘留內容列入了承諾范圍，檢疫部門實際無法做到。這些檢疫承諾顯然已背離了初衷，長期實施下去，只會增加動物防疫監(jiān)督部門及其工作人員的壓力而已，不會取得理想的效果。3.承諾的賠償額過大。動物檢疫承諾中賠償額度多數(shù)為貨值數(shù)倍的賠償額，一旦發(fā)生大的賠償糾紛，很可能直接導致動物防疫監(jiān)督部門癱瘓。制約檢疫工作進一步提升的因素分析利益之困造成執(zhí)法行為商業(yè)化，上下爭

8、利是制約檢疫工作進一步提升的根本因素目前我國在一線具體從事動物檢疫工作的人員多為縣級動物防疫監(jiān)督機構聘用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站作為自收自支的基層事業(yè)單位，防疫費和檢疫費的收取幾乎是其職工工資和運轉經(jīng)費的唯一來源，執(zhí)法部門靠收取行政許可費來維持正常工作必會導致執(zhí)法部門將行政許可變成一種“資源”、“商品”來經(jīng)營，于是嚴格的動物檢疫執(zhí)法蒙上了一層厚厚的市場交易氣氛。加之目前市縣級動物防疫監(jiān)督機構經(jīng)費也未從根本上得到保障，不得不搞好“創(chuàng)收”工作，也加入了檢疫創(chuàng)收的行列，于是上下級執(zhí)法部門爭搶檢疫地盤、左右鄰近地區(qū)相互降低檢疫標準和收費標準的無序局面就不可避免地發(fā)生了。一些地區(qū)政府或部門負

9、責人發(fā)現(xiàn)這個問題后，出臺了檢疫工作“四統(tǒng)一”政策（即統(tǒng)一檢疫著裝、統(tǒng)一檢疫行為、統(tǒng)一收費票據(jù)、統(tǒng)一收費標準），并嚴加督責，要求實施到位，但由于利益沖突未得到有效解決，最終均以流產(chǎn)失敗告終。工作人員素質低下，行業(yè)地位卑微是制約檢疫工作進一步提升的基本因素某縣動物檢疫員的綜合情況表明，動物檢疫員呈現(xiàn)兩個50%現(xiàn)象，即年齡超過45周歲的占50%，初中及以下文化程度的占50%，檢疫職業(yè)的特殊性一直被忽略，檢疫員的選任無任何諸如專業(yè)知識、工作經(jīng)歷等方面的要求，有些地方甚至將檢疫工作作為照顧崗位來看待，使原本應保障人們身體健康的檢疫員變?yōu)榱藢ｉT向管理相對人收費的收費員。檢疫部門一方面通過各種努力培訓在職檢

10、疫員，努力使他們盡快提高業(yè)務水平，以期能勝任檢疫工作；另一方面一些不合格人員卻通過各種渠道不斷涌入檢疫隊伍中來，使培訓工作始終處于臨時普及性培訓的低層次狀態(tài)，類似于“掃盲”，掃了一批，又來一批，檢疫隊伍的整體素質很難提高，這種狀況的普遍性導致了部門整體素質低下，難以承擔起公共衛(wèi)生的重任。獸醫(yī)在歷史上一直處于三教九流之列，社會上普遍對獸醫(yī)職業(yè)存歧視態(tài)度，加之工資無保障，工作經(jīng)費缺乏，苦、臟、累等原因，檢疫職業(yè)的神圣感和榮譽感難以在隊伍內部、尤其是在基層隊伍內部樹立起來，檢疫人員往往看不起自己所從事的職業(yè)，這種卑微的地位也影響了檢疫工作的順利開展。設備設施不全，手段落后是制約檢疫工作進一步提升的關

11、鍵因素目前基層檢疫人員基本上是靠著“一支體溫計、一把檢疫刀”進行一般性的常規(guī)檢查，漏檢率較高，準確程度相對較差，而且只能檢出常見的傳染病和寄生蟲病，對潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)。消毒設施匱乏，具體工作中往往無法落實消毒措施。監(jiān)督設備基本是空白，一般縣級動物防疫監(jiān)督機構沒有數(shù)碼攝像機、采訪機和監(jiān)督交通工具，取證十分困難，許多案例證據(jù)易消失，而現(xiàn)場無法立即進行取證，助長了不法管理相對人的氣焰。作為一項技術性相當強的行政執(zhí)法工作,靠著這種原始手段做好現(xiàn)代檢疫事業(yè)顯然是行不通的。群眾思想認識的偏差是制約檢疫工作進一步提升的重要因素群眾對檢疫工作的重要意義了解不夠，作為一個發(fā)展中國家，我國曾長期處于一種溫飽

12、得不到滿足的時代，在那個時代，人們一度視病死的動物產(chǎn)品為美餐，甚至用來款待重要客人。因此對于未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物產(chǎn)品禁止銷售、食用很不理解，認為祖祖輩輩都吃過來了，也沒見死過幾個人，這種現(xiàn)象在落后農村地區(qū)很有代表性。這種意識使群眾普遍缺乏在購買動物及動物產(chǎn)品時索取有效檢疫證明的習慣，缺少了群眾的普遍監(jiān)督，逃避檢疫、經(jīng)營檢疫不合格的動物及其產(chǎn)品就有了廣闊的市場。作為動物及動物產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營者包括部分政府領導，對動物從銷售到變?yōu)閯游锂a(chǎn)品的過程中要經(jīng)過產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫兩次檢疫很不理解，認為是動物防疫監(jiān)督部門在設法弄錢，重復收取檢疫費用，進而不支持，不配合，影響了檢疫工作的進一步提升。法律規(guī)范

13、的缺陷是制約檢疫工作進一步提升不可忽視的因素中華人民共和國動物防疫法頒布7年多來，一直未出臺操作性較強的配套法規(guī)，法律缺乏震懾力，有些法律銜接存在空白點，監(jiān)督管理的死角不少，沒有與國際接軌，這些情況加大了執(zhí)法工作的難度。如國內異地引種審批條款就存在著兩個方面的問題：一是對目前國內大量調進乳用動物及其他動物繼續(xù)飼養(yǎng)的情況沒有作出規(guī)定；二是對管理相對人在引種前不辦理檢疫審批手續(xù)的違法行為，在法律責任中沒有相應的行政處罰規(guī)定，而這方面工作的不到位恰好是近幾年疫情發(fā)生的重要原因。又如動物防疫監(jiān)督部門執(zhí)行監(jiān)督任務的方式，條款只規(guī)定了動物防疫監(jiān)督部門對動物及動物產(chǎn)品的留驗、封存和處理權，而對于當事人使用的

14、作案工具等缺乏有效控制手段，導致其拒不配合調查，案件得不到有效查處。諸如此類的報道和研究性文章已不鮮見，這里不再贅述。進一步提升動物檢疫工作的建議與對策保障經(jīng)費，改善裝備要將各級動物防疫監(jiān)督機構納入地方財政全額預算管理范疇，由公共財政足額保障其人員工資和日常運轉費用，其依法收取的檢疫等行政事業(yè)性收費和罰沒收入一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理，解除其后顧之憂，使其工作實現(xiàn)從收費保工資和運轉為第一目的到確保畜牧業(yè)發(fā)展和人們身體健康為全部目的的根本性改變。解除利益上的困擾，這是做好動物檢疫工作首要的也是最為根本的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)不了這種轉變，其余工作就會成為擺設，動物檢疫工作的改觀就會從根本上成為不可

15、能。在條件許可的情況下，最好能取消檢疫收費，改變動物防疫監(jiān)督部門既搞執(zhí)法又收費的現(xiàn)象，這樣不僅有利于穩(wěn)定隊伍，提高檢疫人員的執(zhí)法形象，而且可有效地解決管理相對人逃避檢疫等問題，使檢疫工作更趨規(guī)范化、標準化和法制化。要通過動物防疫基礎設施等項目建設，不斷改善基層動物檢疫人員的裝備，特別是要裝備快速檢測設備，發(fā)展切實可行的快速檢疫技術，逐步建立健全實驗室體系，要配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設備設施，逐步改變辦案難的問題。理順體制，統(tǒng)一管理中華人民共和國動物防疫法規(guī)定縣級以上動物防疫監(jiān)督機構設檢疫員，要依此規(guī)定，進一步明確在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）工作的檢疫員為縣級以上動物防疫監(jiān)督機構內部

16、工作人員的身份，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站按放開經(jīng)營性職能、強化公益性職能和防檢分開的原則，進行徹底改革。成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會，搞好診療、去勢等經(jīng)營性工作；設立縣鄉(xiāng)共管、以縣為主、全額撥款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站，做好動物防疫和公益性技術推廣具體工作；將所有檢疫執(zhí)法人員人事關系全部調入到縣級動物防疫監(jiān)督機構，縣級動物防疫監(jiān)督機構再按照便民、集中、利于管理的原則設立若干動物檢疫派出機構（數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立1個檢疫分所），承擔動物檢疫具體工作。要統(tǒng)一動物檢疫執(zhí)法管理工作，由農業(yè)部動物檢疫主管部門統(tǒng)一管理動物飼養(yǎng)、運輸、動物屠宰和產(chǎn)品加工、市場營銷、進出口的動物檢疫執(zhí)法工作；實行垂直管理制度，由農業(yè)部動物防疫監(jiān)督主管部門對地

17、方各級動物防疫監(jiān)督部門實行垂直管理，解決職能分割、部門扯皮和上級動物防疫監(jiān)督機構只能對下級動物防疫監(jiān)督機構進行業(yè)務技術指導，而無更多約束力和監(jiān)督力的問題。通過明確劃分職能，整合、精簡現(xiàn)有機構，建立起一支職能清晰、責任明確的動物檢疫執(zhí)法隊伍。提升素質，科學管理采取“走出去、請進來”相結合的方式，培養(yǎng)、選拔一批德才皆備的優(yōu)秀專業(yè)管理人才擔任檢疫派出機構負責人，完善編制和人事管理制度，嚴格檢疫員任職資格管理，把好人員進入關。依照中長期人才戰(zhàn)略與短期培訓相結合的方式，不斷提升檢疫人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質，建立健全并認真執(zhí)行崗位職責、工作紀律、責任追究、違法處理、證照管理、財務管理、案件辦理、抱怨處

18、理等規(guī)章制度，定期進行督促檢查，不斷規(guī)范檢疫、收費和出證行為，提高檢疫標識真假鑒別力，加大內部違法違紀行為整治力度。引入激勵競爭機制，嚴格考核，實現(xiàn)“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制。通過數(shù)年的努力，力爭基層檢疫機構及其工作人員形象得到較大的改觀，建成一支業(yè)務精良、作風正派、勤勉務實、保障有力的動物檢疫執(zhí)法隊伍。健全法制，加大執(zhí)法工作的力度認真總結中華人民共和國動物防疫法實施以來的經(jīng)驗教訓，借鑒國際通行做法，廣泛征求社會各界特別是基層動物防疫部門的意見，盡快修改出臺新的中華人民共和國動物防疫法，并出臺中華人民共和國動物防疫法實施細則和一些操作性強的配套法規(guī)，使之更符合時代的需要，提高執(zhí)法工作的可操作性，拓寬檢疫監(jiān)督的范疇，明確將冷庫、超市、賓館、飯店和學校、醫(yī)院等集體伙食單位納入動物檢疫監(jiān)督范疇。借鑒新的中華人民共和國獸藥管理條例成功的立法經(jīng)驗，對“違法所得”、“運輸費用”等金額無法查證核實的違法行為，可設定一定數(shù)額的罰款，對違法活動中的作案工具設定動物防疫監(jiān)督機構封存、拍賣權，盡快解決辦案難的問題。不斷強化監(jiān)督執(zhí)法，