國有山地型旅游景區(qū)現(xiàn)代企業(yè)改制模式的探討二稿

1、學(xué)生姓名：胡國軍用戶名： la12169所屬教學(xué)服務(wù)中心：中國人民大學(xué)臨安分校 指導(dǎo)教師：高世葵國有山地型旅游景區(qū)現(xiàn)代企業(yè)改制模式的探討 以杭州大明山景區(qū)為例【摘要】：景區(qū)改制作為旅游改革最活躍的領(lǐng)域正處于大浪淘沙、各顯神通的階段?！皟蓹?quán)分離”、“景區(qū)旅游一體化”、“景區(qū)發(fā)展的公益化與市場化雙軌制”等等，都在經(jīng)歷旅游發(fā)展實踐的檢驗。因此，對于大明山景區(qū)企業(yè)的改制也是迫在眉睫。選擇合適的機制，大膽探索，以逐步闖出一條能夠?qū)崿F(xiàn)景區(qū)、當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展和景區(qū)所在地經(jīng)濟社會效益最大化的路子至關(guān)重要。通過改制，可以使大明山景區(qū)企業(yè)按照公益型、市場型的“雙軌制”逐步發(fā)展，同時也可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)保

2、效益的統(tǒng)一發(fā)展。因此，將景區(qū)整體管理和旅游市場完全對接的模式是大明山景區(qū)行政管理和旅游行業(yè)管理模式創(chuàng)新的必經(jīng)之路?！娟P(guān)鍵詞】：景區(qū) 國有企業(yè)改革 統(tǒng)一發(fā)展目錄目錄2一、臨安旅游景區(qū)企業(yè)發(fā)展概述3（一）臨安旅游發(fā)展概況3（二）現(xiàn)代企業(yè)制度概述4二、大明山景區(qū)企業(yè)改制的必要性分析4（一）大明山景區(qū)的發(fā)展歷史4（二）大明山景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題51.發(fā)展現(xiàn)狀52.存在的問題與不足6（三）大明山景區(qū)企業(yè)改制的必要性7三、大明山景區(qū)企業(yè)改制的影響因素分析7（一）大明山景區(qū)企業(yè)改制的正面影響因素71.外部政策72.公司內(nèi)部8（二）大明山景區(qū)企業(yè)改制的負面影響因素81.個體因素92.組織因素93.其他因素9四

3、、大明山景區(qū)企業(yè)改制的對策研究9（一）大明山景區(qū)企業(yè)改制的政策設(shè)計91.現(xiàn)有政策設(shè)計92.創(chuàng)新政策設(shè)計10（二）大明山景區(qū)企業(yè)改制的模式分析101.現(xiàn)行模式分析102.建議發(fā)展模式113.建議管理模式12（三）大明山景區(qū)企業(yè)改制的保障措施121.政府發(fā)揮合理的作用122.借助中介服務(wù)平臺123.成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組124.完善的市場體系135.完備的法制13五、結(jié)語14一、臨安旅游景區(qū)企業(yè)發(fā)展概述（一）臨安旅游發(fā)展概況臨安轄區(qū)內(nèi)已逐漸形成天目山森林生態(tài)旅游區(qū)、青山湖休閑度假旅游區(qū)、浙西大峽谷生態(tài)觀光旅游區(qū)、大明山高山度假旅游區(qū)、太湖源鄉(xiāng)村度假旅游區(qū)五大塊旅游區(qū)。臨安市旅游業(yè)發(fā)達，到2005年實

4、現(xiàn)年接待游客人數(shù)達330.12萬人次，實現(xiàn)旅游總收入15.6億元人民幣。如圖1-1所示，從2005至2012年，臨安接待游客人數(shù)及收入在不斷的增長。臨安旅游業(yè)發(fā)展的歷史以西天目山景區(qū)開放為起點，始于1982年，隨后，錢王陵、玲瓏山相繼開發(fā)建設(shè)。1990年，全市旅游景點為3個，青山湖景點建設(shè)啟動，全年接待游客21萬人次，主要集中在西天目山。1993年，在周邊縣市旅游熱的帶動下，發(fā)展旅游事業(yè)擺上縣政府的工作議事日程，提出加快“一山(天目山)”、“一湖(青山湖)”、“一陵(錢王陵)”的開發(fā)建設(shè)思路。1995年，成立“縣風景旅游管理辦公室”，次年設(shè)局。1995年，瑞晶洞景點建成開放。1996年，大明山

5、列為省級風景名勝區(qū)。2012年臨安市共接待游客710.47萬人次；全市共實現(xiàn)旅游綜合收入68.16億元。截至2010年底，全市擁有AAAA級景區(qū)4家、AAA級景區(qū)1家。數(shù)據(jù)來源：臨安旅游歷年統(tǒng)計圖1-1臨安市05-12年游客人數(shù)及收入（二）現(xiàn)代企業(yè)制度概述現(xiàn)代企業(yè)制度是指同現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的有關(guān)企業(yè)的各種制度的總稱。1 現(xiàn)代企業(yè)制度以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以公司企業(yè)為主要形式，具有產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的特征。其主要內(nèi)容包括：企業(yè)法人制度、企業(yè)自負盈虧制度、出資者有限責任制度、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度。其要點包括：1、現(xiàn)代企

6、業(yè)制度要堅持以公有制為主體；2、現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、依法規(guī)范的企業(yè)制度；3、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要全面實行“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”四句話，當前要特別注意實現(xiàn)政企職責分開，轉(zhuǎn)變政府職能；4、現(xiàn)代企業(yè)制度是一個完整的制度體系；5、要提高企業(yè)的管理水平；6、現(xiàn)代企業(yè)制度是依法規(guī)范的制度。二、大明山景區(qū)企業(yè)改制的必要性分析（一）大明山景區(qū)的發(fā)展歷史從八十年代初開始，黨和政府就設(shè)想把大明山建成一處理想的旅游勝地。1973年浙江大學(xué)地質(zhì)系教授柳志青來大明山考察，向省、市、縣有關(guān)單位提出了開發(fā)大明山使之成為旅游勝地的建議，為開發(fā)大明山的旅游資源大造輿論。1994年原臨

7、安縣程政欽副縣長曾親自帶領(lǐng)有關(guān)人員對大明山的旅游資源作了進一步踏勘。隨后，縣政府又召開了開發(fā)大明山的協(xié)調(diào)會議，并把大明山的開發(fā)列入了“九五”和2010年經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。1994年底，大明山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃完成初稿。1996年8月21日23日，由杭州市城鄉(xiāng)建委主持，匯集省市各路專家、學(xué)者，對由杭州大學(xué)風景旅游研究開發(fā)中心編制的大明山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃進行了評審，并獲得通過。1996年12月23日省人民政府（浙政發(fā)1996247號文件）公布大明山為浙江省省級風景名勝區(qū)。1998年8月7日，臨安市發(fā)計局批復(fù)同意大明山旅游開發(fā)一期工程項目建議書。2000年2月21日，臨安市發(fā)計局批復(fù)同意臨安市大

8、明山風景旅游開發(fā)有限公司（籌）開發(fā)大明山旅游資源項目。2001年5月，浙江大明山旅游發(fā)展有限公司（籌建）成立。2002年5月28日，由杭州臨安天松集團公司投資建設(shè)的大明山景區(qū)建成開業(yè)。2003年10月30日，臨安市發(fā)計局批復(fù)同意開發(fā)建設(shè)大明山風景名勝區(qū)玉龍溪景區(qū)二期工程項目建議書。2004年9月30日，浙江省人民政府批復(fù)同意由大明山旅游開發(fā)有限公司委托浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院編制的大明山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)。（二）大明山景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題1.發(fā)展現(xiàn)狀在第一部分中介紹了臨安旅游的概況，從圖一中可以明顯看出，從2005至2012年，臨安市接待的游客和收入逐年增長，筆者同時大明山景區(qū)從200

9、5至2012所接待的游客人數(shù)和收入制成圖2-1，進行對比。由圖2-1可以開出，從08年以后，大明山景區(qū)游客人數(shù)及收入逐年增長。數(shù)據(jù)來源：臨安旅游歷年統(tǒng)計資料圖2-1 大明山景區(qū)05年-12年游客人數(shù)及收入（1）景點建設(shè)大明山景區(qū)是國家AAAA級風景旅游區(qū)、浙江十大最佳休閑度假勝地、省級風景名勝區(qū)。最高峰牽牛崗大明頂海抜1489.9米，擁有32奇峰、13幽澗、8條飛瀑、3個高山草甸，共有大小景點96個。核心景區(qū)面積15.18平方公里。景區(qū)以“一泓碧湖、十里幽谷、百丈飛瀑、千畝草甸、萬米巖洞，群峰嘯天、林海無邊”的優(yōu)美風光而馳名遐邇。境內(nèi)有玉龍溪分景區(qū)、大明湖分景區(qū)等。按功能將景區(qū)劃分為中部的龍溪

10、峰林峽谷瀑布區(qū)、西南部的千畝高山草甸旅游區(qū)、西部的龍谷古道云海植物區(qū)、東部的龍峽瀑布區(qū)、南部的明湖森林公園、東南部的天溝瀑布高山盆地區(qū)、北部的大明山村旅游農(nóng)業(yè)基地。（2）大明山企業(yè)制度分析大明山景區(qū)的法人單位是杭州大明山風景旅游有限公司，法人代表為姜涌。目前，大明山景區(qū)的經(jīng)營模式屬于隸屬政府部門的國有企業(yè)經(jīng)營模式。大明山風景區(qū)的所有權(quán)歸屬于抽象的全民和集體，控制權(quán)和收益權(quán)歸屬于地方政府。（3）公共服務(wù)建設(shè)大明山景區(qū)內(nèi)擁有完備餐飲住宿服務(wù)，能夠滿足不同游客的需求。大明山莊，位于大明山景區(qū)內(nèi)海拔800米的飛來峰景點旁邊，占地5千平方米。是臨安風景點內(nèi)唯一按國際標準三星級建設(shè)的集住宿、餐飲、娛樂、會

11、務(wù)及度假的多功能、綜合性休閑度假基地。山莊擁有四星標準別墅樓兩幢和各類標房、會房120余間。餐廳可同時容納500人就餐。山莊還擁有多個中小型會議室、寬帶網(wǎng)吧、KTV包廂、多功能廳、足浴、美容美發(fā)、棋牌室等多種娛樂設(shè)施。大明山莊環(huán)山伴湖，風景優(yōu)美，有高山天然氧吧之稱。黃山溫泉度假酒店，按照國際五星級酒店設(shè)施標準建造，由溫泉度假酒店、溫泉國際會議中心、溫泉中心三個部分組成，獨家擁有黃山四絕之一的溫泉（朱砂泉）的溫泉主題度假酒店。黃山華美達醉溫泉度假城，位于黃山市屯溪區(qū)新安江畔，與市府廣場僅一江之隔。周邊自然景觀資源優(yōu)越，建筑面積3.7萬平方米，擁有各式客房548間套，是集客房、餐飲、會議、娛樂、商

12、務(wù)等于一體的休閑度假式酒店，更適合中低檔游客消費。（4）現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)大明山景區(qū)近幾年擁有很多具有當?shù)靥厣漠a(chǎn)品。大明山飛雞，它是山雞和土雞的雜交品種，白天野外放養(yǎng)，以天然雜食和山泉水為生，夜間則枕著音樂入眠，優(yōu)美的自然環(huán)境和獨特的生活方式導(dǎo)致其機體健康、肉質(zhì)緊密細滑，免疫力強，不易染病，食之甘甜、鮮美、醇香。筍干，是臨安的傳統(tǒng)特產(chǎn)，與茶葉、山核桃、飛雞同列為大明山四寶而聞名遐邇；大明山溫暖潤濕，四季分明，大樹華蓋，綠竹連云，鐘天地之靈氣，毓山川之秀色，所產(chǎn)之竹筍鮮嫩可口，甲于諸蔬，令人食而難忘。天目青頂，又稱天目云霧茶，是在國際商品評比中獲得金獎的古今綠茶上品。2.存在的問題與不足（1

13、）景區(qū)政企不分，政事不分現(xiàn)象普遍大明山景區(qū)的管理存在管理權(quán)限不明，條塊分割、多頭管理的現(xiàn)象，這主要表現(xiàn)為景區(qū)分屬不同的職能部門管理。景區(qū)的所有權(quán)代屬于抽象的全民和集體，旅游經(jīng)營由國有全資的景區(qū)經(jīng)營企業(yè)掌管。景區(qū)經(jīng)營企業(yè)既是負責景區(qū)資源的開發(fā)，又是負責景區(qū)資源的保護。但是景區(qū)作為公共物品，常常由政府部門進行提供。這就容易造成了旅游發(fā)展中管理混亂，互相制約，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，具體表現(xiàn)為管理滯后，管理體制與模式落后，制約了大明山景區(qū)資源的開發(fā)和利用。（2）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小，檔次不夠高，效益相對偏低一是旅游企業(yè)“散、小、弱”的局面依然存在，5A級景區(qū)、高星級酒店和國際旅行社明顯短缺。二是缺乏對目標客源市場內(nèi)

14、在需求的研究，不能針對不同旅游消費者設(shè)計有效的整體營銷宣傳策略，且旅游宣傳促銷方式比較單一，沒有形成全局性的旅游整體形象的宣傳、推廣和大型旅游活動。部分低星級酒店客房出租率徘徊在50%以下，經(jīng)濟效益較差。三是旅游企業(yè)單打獨斗，沒有形成規(guī)模宣傳優(yōu)勢，使全市旅游市場的知名度與其旅游資源的品位不甚相符。（3）區(qū)域性品牌產(chǎn)品較多，全國性品牌產(chǎn)品缺乏雖然，近幾年大明山風景區(qū)已經(jīng)漸漸被越來越多的人熟知，但是卻沒有像杭州西湖這樣建立起全國性品牌的形象。事實上，大明山景區(qū)還有很多資源沒有得到充分開發(fā)利用，缺少將其打造成具有全國影響力的旅游產(chǎn)品策劃和方案。（4）旅游產(chǎn)業(yè)要素的相容性不夠高，區(qū)域協(xié)作進程不夠快一是

15、旅游產(chǎn)業(yè)要素相容性不夠高。大部分旅游景區(qū)主要以“游”為主，僅配備簡單的“食”、“購”功能，缺乏對“住”、“娛”、“行”等要素功能的配備，尤其是中高端旅游住宿設(shè)施建設(shè)嚴重滯后于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體需求，滯后于周邊縣（市區(qū)）；二是區(qū)域協(xié)作進程不夠快。一方面是新興旅游產(chǎn)品的行業(yè)內(nèi)部協(xié)作不足。鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等新興旅游產(chǎn)品發(fā)展不夠成熟，一些農(nóng)家樂戶主對旅游外聯(lián)等業(yè)務(wù)不熟悉，仍以守株待兔的方式待客上門，附近旅游景點、旅行社行業(yè)應(yīng)主動聯(lián)絡(luò)，共同開發(fā)鄉(xiāng)村旅游市場，實現(xiàn)互惠互利。另一方面是區(qū)域性旅游協(xié)作的不足，各個旅游經(jīng)營主體缺乏互動。（5）景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)滯后，存在一定的安全隱患受山水地形、資金投入等因素的制

16、約，臨安市各大旅游景區(qū)均存在一定程度的配套設(shè)施建設(shè)相對滯后現(xiàn)象或設(shè)施老化現(xiàn)象。一是通景公路建設(shè)依然有待加強，景區(qū)之間的通達性偏低；二是給排水、污水處理、電力電訊等基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)尚未達到全覆蓋，使戶外拓展等挑戰(zhàn)類項目的安全開展存在一定制約；三是針對水上活動、登山活動、峽谷游覽等特殊地段、特殊類型旅游游憩活動的配套安全設(shè)施建設(shè)滯后，對游客的生命財產(chǎn)造成了一定安全隱患。（三）大明山景區(qū)企業(yè)改制的必要性通過對大明山景區(qū)發(fā)展歷史和發(fā)展現(xiàn)狀的研究，筆者發(fā)現(xiàn)了許多現(xiàn)存的問題。想要很好的解決這些問題，企業(yè)改制勢在必行?，F(xiàn)代企業(yè)制度是以現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)為背景，其載體是現(xiàn)代企業(yè)?，F(xiàn)代企業(yè)擁有現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代管理，

17、能更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)發(fā)展要求。同時以現(xiàn)代市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，它的存在和發(fā)展有賴于完善的市場體系和市場經(jīng)濟運行規(guī)則。它是一種體制模式，一種制度體系，一種微觀的經(jīng)濟體制。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)已不再是一個或幾個家族的組合，也不僅僅是人與物的簡單組合，而是在自然人之外獨立存在的一種主題，被賦予獨立的人格。隨著經(jīng)濟、社會關(guān)系的日益復(fù)雜化，現(xiàn)代企業(yè)的正常運作和發(fā)展壯大有賴于建立和完善一整套科學(xué)的、嚴密的制度，即現(xiàn)代企業(yè)制度。它使企業(yè)真正成為面向國內(nèi)外市場的法人實體和市場競爭總主體，并符合社會化大生產(chǎn)的特點，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求。另外，現(xiàn)代企業(yè)制度具有以下四個優(yōu)點：1. 現(xiàn)代企業(yè)制度是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明細的企

18、業(yè)制度。產(chǎn)權(quán)明細是現(xiàn)代企業(yè)制度特征的核心，即用法律來界定出資者和企業(yè)之間的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化，既有利于保證出資者資產(chǎn)的保值增值，又賦予企業(yè)獨立的法人地位，使企業(yè)切實成為享有民事權(quán)利、承擔民事責任的法人實體。2. 現(xiàn)代企業(yè)制度是權(quán)責明確的企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度的一個很重要的特征就是使企業(yè)法人有權(quán)有責。出資者的財產(chǎn)一旦投資于企業(yè)，就成為企業(yè)法人財產(chǎn)；產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰后，企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)也隨之確立。企業(yè)擁有投資人及接待形成的法人財產(chǎn)，并以其全部法人財產(chǎn)，依法享有民事權(quán)利、承擔民事責任，自主經(jīng)營，自負盈虧，照章納稅，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標，按照市場需求組織生產(chǎn)和從事經(jīng)營。同時，企業(yè)要對出資者負責，承擔

19、對投資者投資形成的法人財產(chǎn)保值增值的責任和義務(wù)，形成法人權(quán)責的統(tǒng)一。企業(yè)作為法人實體，與政府的行政主管部門不再保留行政隸屬關(guān)系3. 現(xiàn)代企業(yè)制度是政企職責分開的企業(yè)制度。政企分開是指企業(yè)的經(jīng)營管理職能與政府社會經(jīng)濟管理和行政管理職能分開。政府通過政策法規(guī)和經(jīng)濟手段等宏觀措施調(diào)控市場，以保持經(jīng)濟的總量基本平衡，引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置，完善經(jīng)濟法規(guī)，健全社會保障制度。但政府不直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營果凍，企業(yè)承擔的社會職能分別由政府和社會組織承擔。企業(yè)按照市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，市場機制對資源配置起基礎(chǔ)性作用，一切生產(chǎn)要素包括勞動力、資金、生產(chǎn)資料和技術(shù)等都將進入市場，形成統(tǒng)一開放的市場體系，使企業(yè)真正成

20、為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。4.現(xiàn)代企業(yè)制度是一種組織管理科學(xué)的企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)作為獨立的法人，必須建立一套適應(yīng)市場的科學(xué)規(guī)范的管理體系。晚上的企業(yè)規(guī)章制度有利于保證生產(chǎn)和經(jīng)營的安全有效，有利于避免用人單位的任意行事，有利于保護職工的合法權(quán)益，它對于提高企業(yè)勞動生產(chǎn)效率，促進企業(yè)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系具有重要的意義。三、大明山景區(qū)企業(yè)改制的影響因素分析（一）大明山景區(qū)企業(yè)改制的正面影響因素所謂正面因素，是人們支持企業(yè)改制、推進企業(yè)改制的推動力。企業(yè)改制的推動力力可能來源于外部政策，也可能來自于企業(yè)本身。1.外部政策臨安市政府在“十二五”規(guī)劃中明確指出，隨著社會的發(fā)展與居民

21、消費需求的不斷變化，國內(nèi)居民旅游消費行為的信息化、散客化、休閑化、品質(zhì)化、個性化等特征更加明顯，這就對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式形成了“倒逼機制”，既迫使各地加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給旅游業(yè)加快發(fā)展提供難得機遇；也“倒逼”旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)整合，提升競爭能力。從政府層面看，倒逼機制是促使政府更加重視旅游業(yè)，出臺相應(yīng)的政策與措施。從企業(yè)層面看，倒逼機制是要求企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。在強調(diào)傳統(tǒng)企業(yè)硬件設(shè)施投入與建設(shè)的同時，加強軟件設(shè)施的投入與建設(shè)，注重企業(yè)文化氛圍的營造，樹立產(chǎn)權(quán)保護意識，強化競爭力。對處于開發(fā)初期、需要大量投入、需要協(xié)調(diào)保護與開發(fā)關(guān)系的景區(qū)，臨安市政府采用“加強型”景區(qū)管理模式，由

22、所在地主要領(lǐng)導(dǎo)擔任“一把手”的管委會模式，或者對景區(qū)管理機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)“高配”，以體現(xiàn)景區(qū)在當?shù)匕l(fā)展中的重要地位和政府對景區(qū)的重視，加強管委會的綜合協(xié)調(diào)職能和資源整合能力，有顯著的推動作用。對具備市場開發(fā)優(yōu)勢的景區(qū)采用“現(xiàn)代企業(yè)型”景區(qū)管理，招商引資，明晰景區(qū)管理的公司化趨勢。臨安市政府正在逐步培育和形成有資本運作能力、有一定競爭力的臨安旅游開發(fā)集團，有效提升臨安旅游的整體競爭力和整體形象，促進市場和資源的互動共享。希望能夠以市政府的名義，嘗試以無償劃撥、委托經(jīng)營等方式在較短時間里組建起較大資產(chǎn)規(guī)模的旅游開發(fā)集團；集團形成后，旅游局的主導(dǎo)行為應(yīng)及時從企業(yè)退出，讓位于市場機制，政府轉(zhuǎn)為通過經(jīng)濟手

23、段、法律手段來影響和引導(dǎo)旅游開發(fā)集團的發(fā)展。同時臨安市政府建議旅游主管理部門聯(lián)合金融部門著手解決臨安中小景區(qū)企業(yè)貸款難、融資難的問題，推動其產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型和服務(wù)品質(zhì)提升，旅游投資服務(wù)平臺建設(shè)的內(nèi)容和發(fā)揮作用主要體現(xiàn)在：政府向中小景區(qū)企業(yè)投資提供優(yōu)惠政策，如免息或返利三年等；在融資上向社會投資企業(yè)提供引導(dǎo)信息，促進社會資金流向中小景區(qū)；行政主管部門要聯(lián)合相關(guān)行業(yè)和相關(guān)部門，主動協(xié)調(diào)、主動服務(wù)，做好簡化中小景區(qū)申報程序、貸款程序和投資程序。2.公司內(nèi)部現(xiàn)代企業(yè)制度是在現(xiàn)代公司制的范疇內(nèi)實施的，從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，在資本結(jié)構(gòu)多元化、資本形成社會化和市場化等制度上進行重構(gòu)，國有獨資企業(yè)不是現(xiàn)代公司制，沒

24、有這個基礎(chǔ)，就無法建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須與公司制改革同時進行，這是關(guān)鍵所在。公司制改革的主要形式是產(chǎn)權(quán)多元化，雖然產(chǎn)權(quán)多元化不是萬能的，但如果沒有產(chǎn)權(quán)多元化，建立的現(xiàn)代企業(yè)制度往往有很大缺陷。因此大明山景區(qū)想要建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度需要推進企業(yè)改制。國有企業(yè)進行公司制改革后，有明確的投資主體，建立權(quán)責明確的法人治理結(jié)構(gòu)，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，建立股東、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理人員之間相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建公司董事會、監(jiān)事會的結(jié)構(gòu)與功能，增強外部股東、合資者、合作者及獨立董事對公司的制約和監(jiān)督，明確董事長與總經(jīng)理的權(quán)利、義務(wù)、責任及相應(yīng)的聘任、解聘機制，建立公司事務(wù)決

25、策規(guī)則、程序和約束機制、激勵機制。公司制改革也解決了國有企業(yè)普遍存在的“內(nèi)部人控制”的通病。由于國有企業(yè)的所有者缺位，經(jīng)營者缺乏必要的產(chǎn)權(quán)約束，導(dǎo)致經(jīng)營者享有所有者的權(quán)力，兩者分不清，權(quán)責不明，缺乏必要的約束機制和激勵機制，公司改制后可望解決長期存在的國有企業(yè)“內(nèi)部人控制”的問題。因此，大明山景區(qū)想要形成權(quán)責明確，相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)，需要推進企業(yè)改制。（二）大明山景區(qū)企業(yè)改制的負面影響因素所謂負面因素，是人們反對大明山景區(qū)企業(yè)改制、阻撓企業(yè)改制的制約力。大明山景區(qū)企業(yè)改制的制約力可能來源于個體、群體，也可能來自于大明山景區(qū)企業(yè)本身甚至外部環(huán)境。1.個體因素大明山景區(qū)企業(yè)內(nèi)部人員往往會由于擔

26、心企業(yè)改制的后果而抵制企業(yè)改制。表現(xiàn)在：第一，不確定性。改制時用模糊和不確定性代替已知的東西，都帶有一定的風險。員工需要從熟悉穩(wěn)定和具有安全感的制度轉(zhuǎn)向不確定性較高的制度，面臨職位、環(huán)境變革的員工會認為改制可能達不到預(yù)期的目標。未來的不確定性，使他們在行動上表現(xiàn)出對企業(yè)改制的抵制同時，內(nèi)部人員之間、以及管理人員和員工之間的分歧。第二，個人得失。大明山景區(qū)企業(yè)改制的目標之一就是追求企業(yè)整體利益的最大化，這個過程會破壞原有的均衡，對企業(yè)內(nèi)各個主體的權(quán)利和利益進行重新分配，這必然會危及一部分人既有的的地位、收入和權(quán)勢，因此，這部分人往往是企業(yè)改制的最大抵觸者。此外，員工的個性特征、職業(yè)保障、信任關(guān)系

27、等方面的因素也會阻礙企業(yè)改制的進程。2.組織因素在大明山景區(qū)企業(yè)改革過程中，組織惰性是形成企業(yè)改制阻力的主要因素。組織通常都具有其固有機制來保持其穩(wěn)定性，而在面臨改制形式時缺乏靈活性，難以適應(yīng)環(huán)境的要求或者內(nèi)部改制的需求。造成企業(yè)惰性的情況較多，如企業(yè)內(nèi)部體制不順、決策程序不良、組織文化陳舊等都會使企業(yè)產(chǎn)生惰性。來自組織的阻力還存在于企業(yè)現(xiàn)行結(jié)構(gòu)的束縛，變革對已有權(quán)利關(guān)系和資源分配格局造成的威脅和破壞，系統(tǒng)內(nèi)部之間及與外部固有的聯(lián)系等。3.其他因素其他因素包括很多。政治、經(jīng)濟、社會等多方面的一般因素，如政府經(jīng)濟政策、發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國民經(jīng)濟水平等。同時市場經(jīng)濟也會阻礙企業(yè)的改制。如今，

28、國內(nèi)中小型景區(qū)企業(yè)很多，競爭激烈，而總體的市場環(huán)境容量沒有擴大。大明山景區(qū)企業(yè)對市場缺乏全面認識。由于前幾年市場持續(xù)低迷，中小企業(yè)在市場上生存比較困難。四、大明山景區(qū)企業(yè)改制的對策研究（一）大明山景區(qū)企業(yè)改制的政策設(shè)計1.現(xiàn)有政策設(shè)計（1）認真制訂大明山景區(qū)企業(yè)改制方案。改制方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括:改制的目的及必要性，改制后企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、股權(quán)設(shè)置、和產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造等；改制的具體形式；改制后形成的法人治理結(jié)構(gòu)；改制后大明山景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、資源開發(fā)權(quán)和保護權(quán)的所屬關(guān)系；企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)落實情況；職工安置方案；改制的操作程序，財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場的選擇等。（2）改制

29、方案必須明確保全大明山景區(qū)的金融債權(quán)，依法落實金融債務(wù)，并征得金融機構(gòu)債權(quán)人的同意。審批改制方案的單位(包括各級人民政府、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)以外有權(quán)審批改制方案的部門及其授權(quán)單位，下同)應(yīng)認真審查，嚴格防止企業(yè)利用改制逃廢金融債務(wù)，對未依法保全金融債權(quán)、落實金融債務(wù)的改制方案不予批準。 （3）大明山景區(qū)企業(yè)改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法(國資委、財政部令第3號)、關(guān)于印發(fā)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定的通知(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)200578號)及相關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。擬通過增資擴股實施改制的企業(yè)，

30、應(yīng)當通過產(chǎn)權(quán)交易市場、媒體或網(wǎng)絡(luò)等公開企業(yè)改制有關(guān)情況、投資者條件等信息，擇優(yōu)選擇投資者；情況特殊的，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，可通過向多個具備相關(guān)資質(zhì)條件的潛在投資者提供信息等方式，選定投資者。企業(yè)改制涉及公開上市發(fā)行股票的，按照中華人民共和國證券法等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。 （4）企業(yè)改制必須對改制方案出具法律意見書。法律意見書由審批改制方案的單位的法律顧問或該單位決定聘請的律師事務(wù)所出具，擬改制為國有控股企業(yè)且職工(包括管理層)不持有本企業(yè)股權(quán)的，可由審批改制方案的單位授權(quán)該企業(yè)法律顧問出具。審批改制方案的單位必須按照權(quán)利、義務(wù)、責任相統(tǒng)一的原則，建立有關(guān)審批的程序、權(quán)限、責任等制度。審批改

31、制方案的單位必須就改制方案的審批及清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、進場交易、定價、轉(zhuǎn)讓價款、落實債權(quán)、職工安置方案等重要資料建立檔案管理制度，改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位要妥善保管相關(guān)資料。2.創(chuàng)新政策設(shè)計（1）注重產(chǎn)品層次性開飯，實行多品牌策略。多品牌策略是國外集團在發(fā)展擴種普遍采用的經(jīng)營策略。由于旅游市場日益成熟，市場細分程度越來越高。準確把握目標消費群，確定不同品牌在各市場范圍內(nèi)的差異化顯得尤為重要。因此大明山景區(qū)也需要采用品牌戰(zhàn)略，都能準確定義每個品牌的特征、經(jīng)營方式、地理位置、價格層次、企業(yè)類型等，以凸顯每個品牌的鮮明特征和所針對的特定消費群。（2）選用先進的管理理念，管理模式是無形資產(chǎn)

32、戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，是只是的資產(chǎn)化、資本化。穩(wěn)定、統(tǒng)一、有特色的管理模式有利于管理在行業(yè)內(nèi)的使用和復(fù)制，有利于集團管理輸出。（3）網(wǎng)絡(luò)化運營戰(zhàn)略。規(guī)?；滓獦酥臼切纬删W(wǎng)絡(luò)。目前我國旅游企業(yè)集團處于分散和小群體的發(fā)展狀態(tài)，從根本上難以形成系統(tǒng)。這種地方性、地域性的集體同打破地獄限制的集團化發(fā)展方向相違背。因此，大明山景區(qū)在應(yīng)對市場競爭中，必須進行市場結(jié)構(gòu)等方面的制度創(chuàng)新，最突出的一點就是跨地獄集團化發(fā)展，只有這樣，才能真正應(yīng)對其他集團化的沖擊。預(yù)定網(wǎng)絡(luò)可以幫助集團控制客源流向，銷售網(wǎng)絡(luò)就是營銷網(wǎng)絡(luò)，致力于關(guān)聯(lián)單位密切業(yè)務(wù)寫作，自設(shè)銷售部門，形成強大的銷售網(wǎng)。信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通過建立網(wǎng)頁，發(fā)送產(chǎn)品和服

33、務(wù)信息，對供應(yīng)商、客戶、顧客、個人建立信息檔。（二）大明山景區(qū)企業(yè)改制的模式分析1.現(xiàn)行模式分析大明山景區(qū)是由杭州臨安天松集團公司投資建設(shè)，后由國務(wù)院資產(chǎn)監(jiān)督委員會收購。目前屬于隸屬政府部門的國有企業(yè)經(jīng)營模式。這一模式的特點，旅游景區(qū)實行企業(yè)型治理，其經(jīng)營主體也是國有全資企業(yè)，而它隸屬于當?shù)卣挠嘘P(guān)部門，而不是直接隸屬政府。這一模式中，景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)分離，如圖4-1所示。景區(qū)的所有權(quán)代屬于抽象的全民和集體，旅游經(jīng)營由國有全資的景區(qū)經(jīng)營企業(yè)掌管。景區(qū)經(jīng)營企業(yè)既是負責景區(qū)資源的開發(fā)，又是負責景區(qū)資源的保護。在公共資源類旅游景區(qū)的治理管理中，最重要的權(quán)屬關(guān)系是旅游景區(qū)的所有權(quán)與控制權(quán)

34、和收益權(quán)、資源保護權(quán)與開發(fā)權(quán)的相互關(guān)系。景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)是否分開，資源的保護權(quán)與開發(fā)權(quán)是否統(tǒng)一，是公共資源類旅游景區(qū)的核心內(nèi)涵。隨著大明山景區(qū)市場化的不斷提高，新模式的探究勢在必行。大明山景區(qū)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)控制權(quán)收益權(quán)抽象的全民和集體具體的地方政府圖4-1 大明山景區(qū)產(chǎn)權(quán)分析2.建議發(fā)展模式大明山企業(yè)改制模式的探究隨著大明山景區(qū)的發(fā)展，必須有一個相適應(yīng)的的模式與之匹配。在我國景區(qū)十中景區(qū)治理模式中，整體租賃經(jīng)營模式是一種市場化經(jīng)營公共資源的模式。所謂整體經(jīng)營模式是指在一個旅游景區(qū)內(nèi)，將景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，授權(quán)一家企業(yè)較長時間地控制和管理，組織一方或多方投資，成片租賃開發(fā)，

35、壟斷性建設(shè)、經(jīng)營、管理該景區(qū)，并按約定比例由景區(qū)所有者和出資經(jīng)營者共同分享經(jīng)營收益。結(jié)構(gòu)如圖4-2所示。這是一種由政府出資源，企業(yè)出資金，政企共同受益的旅游景區(qū)治理模式，是一種市場化經(jīng)營公共資源的模式，體現(xiàn)公共性資源、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、市場化化發(fā)展的特點。符合大明山景區(qū)的發(fā)展。 圖4-2 大明山景區(qū)經(jīng)營模式結(jié)構(gòu)這一模式有如下特征：一是在明確旅游景區(qū)國家所有的前提下，將其所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)有效分離。二是追求旅游景區(qū)最有效的投資規(guī)模。三是由政府授權(quán)一家企業(yè)壟斷性整體開發(fā)。四是政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)長期經(jīng)營。五是各司其職，相互制約?，F(xiàn)行的整體租賃經(jīng)營模式所倡導(dǎo)的兩權(quán)分離、整體開發(fā)、壟斷經(jīng)營、企業(yè)控制，

36、突破了現(xiàn)行旅游景區(qū)管理體制和行政法規(guī)的框架，因而在實踐中承載著較大的風險。為了規(guī)避這些風險，謀求更大的成功，模式至少在兩個方面需要進一步完善與優(yōu)化：一是將景區(qū)資源資產(chǎn)作價入股，與景區(qū)投資企業(yè)的貨幣資本組成景區(qū)經(jīng)營企業(yè)，并按雙方的持股比例分享經(jīng)營效益的做法，調(diào)整為以旅游景區(qū)資源性資產(chǎn)在合作期間的經(jīng)營權(quán)作價入股，與外來貨幣資本組成景區(qū)經(jīng)營企業(yè)，共同受益。二是整體租賃經(jīng)營模式還需要更多地體現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)當?shù)鼐用竦陌l(fā)展需要，培育海納百川的景區(qū)企業(yè)文化，有效規(guī)避合作風險?？梢栽趧趧佑霉し矫孀畲蟪潭鹊匚{當?shù)鼐用?，在技術(shù)培訓(xùn)中有優(yōu)先安排當?shù)鼐用瘢诮?jīng)營項目上充分吸收當?shù)鼐用竦膮⑴c?？傊?，要在景區(qū)

37、經(jīng)營中，努力創(chuàng)造更多的機會，確保當?shù)鼐用竦睦?，提高他們的素質(zhì)，增強他們的認同感和歸屬感，營造和諧共處、共同發(fā)展的經(jīng)營局面。3.建議管理模式目前企業(yè)的管理模式主要有：親情化管理模式、友情化管理模式、溫情化管理模式、隨機化管理模式、制度化管理模式這五種。親情化管理模式：一般是家族企業(yè)所采用的，在我國法律體制和信用體制還不完善的情況下，親情化管理模式以其很強的內(nèi)聚力起到較好的管理作用，特別是創(chuàng)業(yè)初期，親情化管理模式是其他管理模式無法替代的。但企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，親情化模式就應(yīng)轉(zhuǎn)軌，否則家族內(nèi)部由于親情關(guān)系會產(chǎn)生很大的內(nèi)耗，而降低管理效率，甚至解體。友情化管理模式：與親情化管理模式類似，但友情化管

38、理模式?jīng)]有家族的血緣紐帶，顯得更為松散，更易產(chǎn)生內(nèi)耗。溫情化管理模式：溫情化管理模式強調(diào)管理中的人情化，但人情味過于濃厚導(dǎo)致企業(yè)失控。企業(yè)在采取溫情化管理模式時應(yīng)完善相應(yīng)制度，以防止溫情泛濫導(dǎo)致企業(yè)失控。隨機化管理模式：隨機化管理模式是指隨意性的管理模式，一般有兩種，一種是民營企業(yè)的獨裁式管理；一種是受行政干預(yù)的國有企業(yè)管理模式。獨裁式管理由于管理者“拍腦袋決策”產(chǎn)生隨意性，而政府干預(yù)的國有企業(yè)由于政府干預(yù)而產(chǎn)生隨機性。隨機性管理模式是企業(yè)管理應(yīng)該避免的，在企業(yè)管理中應(yīng)用制度來避免隨機性，以避免因一時的決策錯誤而產(chǎn)生無法挽回的后果。制度化管理模式：制度化管理模式按照確定的規(guī)則來管理企業(yè)，這些規(guī)

39、則是當事者都認可的，強調(diào)責權(quán)利的對稱。對于大明山景區(qū)企業(yè)來說，制度化管理模式符合其發(fā)展現(xiàn)狀，但在制度化管理模式中不妨體現(xiàn)一點親情、友情和溫情，以促進企業(yè)文化的提升和良好企業(yè)氛圍的形成。在制度化管理模式的建設(shè)過程中，建立健全相關(guān)的制度就是關(guān)鍵所在。（三）大明山景區(qū)企業(yè)改制的保障措施1.政府發(fā)揮合理的作用從企業(yè)制度的演進史看，政府在現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)生和發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。因此臨安市政府應(yīng)當對大明山景區(qū)企業(yè)改制提供幫助。主要包括對涉及的地方性規(guī)費、稅收、中介費用給予補貼；運用財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策，從宏觀上影響、引導(dǎo)大明山景區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營行為；為大明山景區(qū)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。當大明山景區(qū)申報材料經(jīng)證監(jiān)會正式受理時，優(yōu)先予以投資計劃立項報批，優(yōu)先安排用地指標，優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。2.借助中介服務(wù)平臺鼓勵和支持證券公司、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)到臨安地區(qū)開展業(yè)務(wù)；組織專業(yè)機構(gòu)對大明山旅游有限公司進行培訓(xùn)和輔導(dǎo)。3.成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立由相關(guān)人員建立推進大明山景區(qū)企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各職能部門分工和職責；設(shè)立了推進大明山景區(qū)企業(yè)改