淺析我國司法鑒定存在的問題與規(guī)范化對策

1、 淺析我國司法鑒定存在的問題與規(guī)化對策廖習(xí)華(司法警官職業(yè)學(xué)院 400031)容摘要：司法鑒定的良性發(fā)展是確保社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是解決人民部矛盾的有效途徑。本文通過對我國各個地區(qū)司法鑒定現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和分析，切實(shí)把握我國不同行業(yè)，不同性質(zhì)的司法鑒定實(shí)際，分析司法鑒定各個層面存在的問題，發(fā)掘占有的優(yōu)勢，為建立符合我國國情的司法鑒定管理體制，實(shí)現(xiàn)司法鑒定工作的規(guī)化發(fā)展進(jìn)行了探討。 關(guān)鍵字：司法鑒定 司法鑒定體制 司法鑒定規(guī)化 2014年全國司法鑒定案件數(shù)量達(dá)到167萬件，比2013年增長11.3%，是2006年全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定剛實(shí)施時的5倍多。司法鑒定案件的井噴式增長是我國

2、法制健全和公民法制意識增強(qiáng)的必然結(jié)果，在當(dāng)今的訴訟中，司法鑒定已經(jīng)成為發(fā)現(xiàn)事實(shí)、認(rèn)定事實(shí)的基本依據(jù)。司法鑒定是司法活動的有機(jī)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到司義的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)司法鑒定自身發(fā)展規(guī)律的管理體制和管理制度，對于充分發(fā)揮司法鑒定的作用，與時、妥善地處理社會矛盾和糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要的積極作用，是實(shí)施依法治國基本方略的有力舉措。1、 我國現(xiàn)行司法鑒定制度存在的主要問題 司法鑒定工作一直被作為司法工作的一個重要手段，在偵查、審判工作中得到較多運(yùn)用。司法鑒定在為處理各類案件提供線索、收集證據(jù)、審查核實(shí)證據(jù)和保護(hù)公民合法權(quán)益方面起到了不可替代的作用。從技

3、術(shù)建設(shè)角度來說，這項(xiàng)工作發(fā)展速度很快，但從法制和規(guī)化建設(shè)的角度來講，我國的司法鑒定工作就顯得滯后，存在多種弊端，主要問題有以下幾個方面：(一)司法鑒定的法律制度較為滯后 1998年以來，在司法鑒定工作改革過程中司法部根據(jù)國務(wù)院職能配置，頒布了司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法和司法鑒定人管理辦法兩個規(guī)性文件，規(guī)了面向社會鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、鑒定人的資質(zhì)條件等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；省、市、省、省結(jié)合本地實(shí)踐，先后出臺了司法鑒定地方性法規(guī)，有力地推動和規(guī)了上述地區(qū)的司法鑒定工作。但從全局上看，我國至今沒有一部全國統(tǒng)一的司法鑒定法，對司法鑒定的法律規(guī)定分散于三大訴訟法中。由于沒有規(guī)司法鑒定的統(tǒng)一法律，只有各部門規(guī)定的調(diào)整

4、特定圍的司法鑒定規(guī)則，存在的突出問題是：鑒定的標(biāo)準(zhǔn)和效力層次無統(tǒng)一規(guī)，鑒定的程序和方法無統(tǒng)一規(guī)則，鑒定的受案圍無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；鑒定的執(zhí)業(yè)分類無統(tǒng)一規(guī)定；鑒定的管理無統(tǒng)一的主管部門，鑒定的法律責(zé)任無統(tǒng)一的確認(rèn)體系等等。（二）鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定隊伍過于龐大，鑒定人員素質(zhì)參差不齊全國經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)有4900余家，司法鑒定人約53萬余人。由于歷史的原因，在鑒定制度改革中，盡管采用了鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員名冊登記制度，但并沒有完全將擁有鑒定“資格”而實(shí)際上并不具備鑒定能力的鑒定人淘汰。同時，目前并沒有有效的考核、考查機(jī)制，將不具備鑒定能力的鑒定人過濾出去。這些因素帶來的突出問題就是鑒定人員的素

5、質(zhì)參差不齊。（三）鑒定機(jī)構(gòu)管理水平亟待提高，軟硬件建設(shè)亟待加強(qiáng) 近幾年，各級司法行政管理部門連續(xù)對所屬司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行行風(fēng)評議和專項(xiàng)檢查，督促各鑒定機(jī)構(gòu)按照要求進(jìn)行鑒定儀器設(shè)備的更新、鑒定場所的布置擴(kuò)建、規(guī)章制度的建立等。但是，在每年的行風(fēng)評議和專項(xiàng)檢查中，仍然發(fā)現(xiàn)部分司法鑒定機(jī)構(gòu)存在部管理制度不健全、處理機(jī)制與鑒定工作流程、鑒定儀器設(shè)備老化、鑒定場所設(shè)置不達(dá)標(biāo)等諸多問題。例如，某些司法鑒定機(jī)構(gòu)辦公房又破又小，存在臟、亂、差現(xiàn)象，無人值班，沒有掛牌；某些司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定儀器設(shè)備舊失修，甚至無常運(yùn)行使用；某些司法鑒定機(jī)構(gòu)沒在顯著位置公布業(yè)務(wù)圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且服務(wù)態(tài)度較差。這些都反映出有些司法鑒定

6、機(jī)構(gòu)對于司法鑒定管理制度的認(rèn)識不到位，自身管理意識淡薄，管理水平較低，在軟硬件建設(shè)等各方面都亟待提高和加強(qiáng)。(四) 司法鑒定的圍、對象無明確界定司法鑒定的圍，一般是指司法鑒定開展的學(xué)科圍，其鑒定對象則是指案件中的專門性問題。在我國，刑事訴訟法第 l19條至122條、民事訴訟法第72條、行政訴訟法第35條對鑒定的圍僅以“與案件有關(guān)的專門問題”一言概之，但對什么是“專門問題”法律上沒有界定，也沒有補(bǔ)充性法規(guī)作明確規(guī)定。由于法律沒有規(guī)定如何調(diào)整鑒定圍，致使實(shí)踐中對該對象鑒定結(jié)論的證據(jù)效力無法律依據(jù)。(五)缺乏科學(xué)的鑒定人培訓(xùn)和考核晉升制度 健全和實(shí)施科學(xué)合理的培訓(xùn)制度，是進(jìn)行司法鑒定工作的基礎(chǔ)，而建

7、立和完善科學(xué)的、系統(tǒng)的考核晉升制度，則是不斷提高鑒定人員技術(shù)水平，使鑒定事業(yè)不斷發(fā)展的必要途徑。兩者互為聯(lián)系，互為影響。近幾年來，在技術(shù)職稱考核晉升的工作中做了一些改進(jìn)，對外語和計算機(jī)的能力與水平考核予以了相當(dāng)?shù)闹匾?，但對于專業(yè)知識和工作能力的考核，還沒有形成一套科學(xué)的完整體系，晉升標(biāo)準(zhǔn)僅僅以學(xué)歷和工作年限為主要參考，客觀上形成了技術(shù)職稱晉升就是論資排輩，無水平高低、能力大小、貢獻(xiàn)多少之別，影響了鑒定人員的積極性、創(chuàng)造性和進(jìn)取精神。（六）違反司法鑒定管理制度的現(xiàn)象時有發(fā)生 近年，各省司法廳調(diào)整工作重點(diǎn)，由注重執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅乇O(jiān)管，加大處罰力度，就是在這樣的環(huán)境下，違反司法鑒定管理制度的現(xiàn)象仍

8、屢禁不至。除了“無證鑒定”和“超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)”外，司法鑒定實(shí)踐中涉與的行為還有“跨所執(zhí)業(yè)”、“超圍鑒定”、“不出庭作證”等。對于這些違反司法鑒定管理制度的行為，查證屬實(shí)了，按照法律規(guī)定大多只能進(jìn)行警告，下整改通知，多收費(fèi)的責(zé)令退回費(fèi)用等。由于處罰力度太小，處罰手段跟不上，沒有進(jìn)一步更為嚴(yán)厲的處罰措施，處罰不能起到應(yīng)有的警戒作用，給司法行政管理部門帶來管理上的困難。（七）反復(fù)鑒定的不正?，F(xiàn)象仍然沒有得到很好解決反復(fù)鑒定常被稱為“多頭鑒定”、“重復(fù)鑒定”，是指對案件中的同一個專門性問題，經(jīng)過多個鑒定機(jī)構(gòu)的多次鑒定，獲得一致意見或者不一致意見的現(xiàn)象。反復(fù)鑒定問題是一個老生常談、頗引熱議的司法鑒定問題，其

9、有合理性的一面，但我們更應(yīng)注意其非理性的一面：不正常的反復(fù)鑒定違背了再鑒定的目的。多頭鑒定、重復(fù)鑒定甚至屢鑒不定會進(jìn)而導(dǎo)致對審判結(jié)果的不接受，甚至出現(xiàn)頻繁申訴、上訪等與構(gòu)建和諧社會不和諧的音符。實(shí)踐中，反復(fù)鑒定難以控制，究其原因是多方面的，涉與制度、觀念、機(jī)構(gòu)、人員等，其中，司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是造成反復(fù)鑒定的一個重要原因。另外，鑒定人的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力不同，也會使鑒定結(jié)果產(chǎn)生不同。二、規(guī)我國司法鑒定的對策在對我國司法鑒定現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，針對司法鑒定實(shí)踐中存在的主要問題，從提高司法鑒定工作質(zhì)量、加強(qiáng)司法保障、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會和諧的大局出發(fā)，探討高效合理的應(yīng)對之策。 （1） 建立和健全管

10、理制度，確保司法鑒定嚴(yán)格的中立性和公正性 司法鑒定實(shí)質(zhì)上是一種服務(wù)于司法訴訟活動的技術(shù)性活動，其功能是從科學(xué)的角度幫助司法機(jī)關(guān)確認(rèn)證據(jù)。1這就要求司法鑒定必須居于中立的地位，從公正的角度提出符合客觀規(guī)律和科學(xué)認(rèn)識的鑒定結(jié)論。2005年全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定規(guī)定法院和司法行政機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)必須撤銷,但偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作需要可以設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)司法鑒定機(jī)構(gòu)同公、檢、法機(jī)關(guān)的分離，是司法公正的在要求。同時，這種分離也可避免司法鑒定機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置以與司法實(shí)踐中的多頭鑒定，符合效率的價值準(zhǔn)則。 （二）加強(qiáng)司法鑒定質(zhì)量涵建設(shè)經(jīng)過10年的發(fā)展，司法鑒定隊伍經(jīng)歷了初創(chuàng)到壯大階段，已基本能

11、夠滿足訴訟中的主要鑒定需求，司法鑒定隊伍數(shù)量建設(shè)的任務(wù)基本完成。下一步主要應(yīng)在質(zhì)量建設(shè)上下工夫，切實(shí)解決司法鑒定隊伍數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系問題，優(yōu)化司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人員，為提高司法鑒定質(zhì)量奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。司法鑒定活動是司法鑒定人利用儀器設(shè)備檢查檢測的結(jié)果，按照技術(shù)操作規(guī)和鑒定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身專業(yè)技術(shù)知識，對被鑒定的事項(xiàng)做出科學(xué)判斷并出具鑒定意見的過程。要保證司法鑒定質(zhì)量，一方面，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備高端的儀器設(shè)備和完善的管理規(guī)章制度；另一方面，司法鑒定人必須具備高超的技術(shù)和高尚的品德。為此，一要全面推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證工作，充分發(fā)揮能力驗(yàn)證對提高鑒定質(zhì)量的促進(jìn)作用。二要推進(jìn)有條件的司法鑒定機(jī)構(gòu)

12、獲國家級資質(zhì)認(rèn)定、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可，引導(dǎo)所有司法鑒定機(jī)構(gòu)走司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可的道路，構(gòu)建完善的司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室體系，建立行政許可與認(rèn)證認(rèn)可相銜接的質(zhì)量管理制度。三要加強(qiáng)司法鑒定人的教育培訓(xùn)，提高司法鑒定人的思想政治素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)能力、綜合知識水平和職業(yè)道德水平，從主體涵上保證鑒定質(zhì)量。四要全面推進(jìn)司法鑒定質(zhì)量體系建設(shè)。對影響鑒定質(zhì)量的人員素質(zhì)、鑒定設(shè)備和環(huán)境、鑒定方法和程序等要素，實(shí)行全員、全方位、全過程的控制，不斷優(yōu)化技術(shù)條件，持續(xù)提升技術(shù)能力，提高管理水平，確保鑒定質(zhì)量。（三）實(shí)行鑒定主體資格預(yù)先審定制度 司法鑒定所涉與的都是專業(yè)性很強(qiáng)的專門性問題，因而對司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒

13、定人員的專業(yè)技能的要很高的。為確保司法鑒定結(jié)論的科學(xué)性和公正性，需要確認(rèn)司法鑒定主體的資格。結(jié)合我國的實(shí)際情況，司法鑒定主體資格的確認(rèn)可以采取預(yù)先審定的方式。凡是專職司法鑒定機(jī)構(gòu)都由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一審核確認(rèn)、登記造冊。其他可以從事司法鑒定的機(jī)構(gòu)與其鑒定人員的司法鑒定資格也應(yīng)由司法行政機(jī)關(guān)預(yù)先統(tǒng)一審定，并登記造冊。對訴訟中涉與需要進(jìn)行司法鑒定的專門性問題，均只能由預(yù)先審定注冊的法定機(jī)構(gòu)與其法定人員進(jìn)行鑒定。2但是，對某些不常見的專門性問題存在無鑒定能力的情況是難免的。對這類問題不得不由非法定機(jī)構(gòu)、非法定人員進(jìn)行鑒定，這種情況下，建議各鑒定機(jī)構(gòu)與其鑒定人員的鑒定資格由各省司法廳和司法鑒定委員會按預(yù)

14、定程序臨時進(jìn)行審定。（四）強(qiáng)化司法行政管理，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督作用圍繞司法鑒定實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，強(qiáng)化司法行政管理，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)禁無證鑒定，嚴(yán)禁跨所執(zhí)業(yè)，嚴(yán)禁超圍鑒定，嚴(yán)禁不出庭作證，嚴(yán)禁違規(guī)收取鑒定費(fèi)用等，切實(shí)做到令行禁止。對違反司法鑒定管理制度的現(xiàn)象，司法行政管理部門要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的行政處罰，絕不姑息養(yǎng)奸；對造成重大、惡劣社會影響的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人，要按照規(guī)定撤銷司法鑒定許可證和司法鑒定人執(zhí)業(yè)證。對雖不構(gòu)成行政但違反行業(yè)紀(jì)律、不盡責(zé)服務(wù)、業(yè)務(wù)質(zhì)量低劣的執(zhí)業(yè)行為，司法鑒定人協(xié)會應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督作用，按照行業(yè)紀(jì)律進(jìn)行處分，用行業(yè)紀(jì)律約束行政處罰管不到的邊緣行為，通

15、過公布于眾進(jìn)行曝光等措施，督促鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員依法執(zhí)業(yè)。（五）加強(qiáng)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，有效解決反復(fù)鑒定問題 不正常的反復(fù)鑒定會帶來諸多弊端。以往，學(xué)術(shù)界以與司法實(shí)務(wù)工作者對控制反復(fù)鑒定從觀念、制度和操作等多方面提出了很多建議，如在對有效控制反復(fù)鑒定的具體操作上有人提出限制重復(fù)鑒定的兩種方案：限制鑒定次數(shù)和提高再鑒定門檻。3有些建議已經(jīng)在司法鑒定的改革中被采用并取得一定效果，有些也有望在實(shí)踐中被進(jìn)一步檢驗(yàn)。為進(jìn)一步把反復(fù)鑒定控制在合理限度之，其關(guān)鍵還須在鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、鑒定主體素質(zhì)要求與相關(guān)制度等方面著手，從源頭上對癥施治。全面制定配套的科學(xué)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系是解決反復(fù)鑒定的有效辦法。鑒定技術(shù)

16、標(biāo)準(zhǔn)又稱為鑒定技術(shù)規(guī)，是針對鑒定活動制定的可參照的標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，它可以用來保證鑒定證據(jù)的客觀性。司法行政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門或行業(yè)組織要切實(shí)履行這項(xiàng)職責(zé)，制定科學(xué)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系，促使素質(zhì)和職業(yè)道德優(yōu)良的司法鑒定人對于訴訟中的專門技術(shù)問題可以采用同樣的標(biāo)尺衡量、同樣的技術(shù)手段和鑒定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，從而使不必要的反復(fù)鑒定問題從根本上得到有效遏制。（六）建立和規(guī)鑒定結(jié)論的質(zhì)證和采信程序鑒定結(jié)論的質(zhì)證和采信程序是我國司法鑒定立法的空白，鑒定結(jié)論作為法定證據(jù)，必須要建立規(guī)的質(zhì)證和采信程序，這是確保鑒定服務(wù)法庭審判的基礎(chǔ)。我國三大訴訟法雖然明確規(guī)定任何訴訟證據(jù)都必須經(jīng)過法庭質(zhì)證才能被用作定案的根據(jù)。但因?yàn)閺?/p>

17、事司法鑒定的鑒定人員（特別是公、檢、法設(shè)的司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人）往往不愿意出庭質(zhì)證，更加上法律對司法鑒定結(jié)論質(zhì)證問題的規(guī)定過于粗疏。所以，在司法實(shí)踐中，對司法鑒定結(jié)論進(jìn)行法庭質(zhì)證往往流于形式，甚至連形式也沒有。司法鑒定結(jié)論是鑒定人對案件專門性問題作出的分析判斷，是鑒定人對鑒定客體的主觀認(rèn)識，其必須經(jīng)過法庭質(zhì)證才有可能被法庭采信的證據(jù)原則無疑是正確的。正是因?yàn)橹挥性阼b定人親自出席法庭的情況下才能有效地進(jìn)行法庭質(zhì)證，所以在完善司法鑒定制度時，就必須把鑒定人出庭接受質(zhì)證作為鑒定人的一項(xiàng)法定義務(wù)明確規(guī)定下來，沒有經(jīng)過法庭質(zhì)證的司法鑒定結(jié)論不得作為定案的證據(jù)使用。（七）暢通投訴機(jī)制，有效化解由司法鑒定引起的上訪、投訴針對當(dāng)前司法鑒定領(lǐng)域引發(fā)的投訴、上訪等影響構(gòu)建和諧社會的不和諧因素，司法行政管理部門在提高處理司法鑒定投訴、上訪等問題認(rèn)識的同時，更為緊迫的是建立健全司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴、上訪處理工作機(jī)制，學(xué)習(xí)和掌握投訴、上訪處理的工作思路、工作機(jī)制、工作方法和工作措施，完善上訪、投訴查處制度，按照屬地原則，對本級司法行政機(jī)關(guān)處理圍的事項(xiàng)與時處理，妥善化解，防止矛盾激化，力爭從源頭上減少和避免投訴、上訪等問題的發(fā)生。 司法鑒定制度是一個復(fù)雜的社會功能系統(tǒng)，包括鑒定的管理制度、程序制度、證據(jù)制度等，而且與訴訟制度和司法制度有密切關(guān)系，需要全方位改革和完善司法鑒定制度，