依法行政若干理論與實(shí)踐問(wèn)題分析

1、依法行政若干理論與實(shí)踐問(wèn)題分析06-07-08 17:17:00 作者：張洪洲編輯：凌月仙仙M目錄內(nèi)容摘要 3一、依法行政的理論內(nèi)涵及其重要意義 4（一）依法行政的概念及其具體內(nèi)涵4（二）依法行政確立的理論基礎(chǔ)8（三）實(shí)行依法行政的必要性和現(xiàn)實(shí)意義9二、 依法行政中存在的問(wèn)題及對(duì)策 11（一）存在的主要問(wèn)題 11（二）原因分析 12（三）對(duì)策與建議 14三、結(jié)語(yǔ) 16參考文獻(xiàn) 17內(nèi)容摘要依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，本文力圖運(yùn)用法學(xué)理論和行政法學(xué)等專(zhuān)業(yè)知 識(shí)，通過(guò)對(duì)依法行政的概念、原理等問(wèn)題的闡述和論證，指出了實(shí)行依法行政 的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中的事例與工作實(shí)際，探討了依法行政

2、 的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議。本文采取二段式結(jié)構(gòu)，第一部分側(cè)重理論闡述與分析，對(duì)法的范疇、職權(quán)法 定、政府守法、公正行政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依程序行政等依法行政的概念及相關(guān)問(wèn) 題的理解進(jìn)行了論述，提出了當(dāng)前政府行政機(jī)關(guān)實(shí)行依法行政，必須解決好的 幾個(gè)重要問(wèn)題以及實(shí)行依法行政的必要性和意義；第二部分是結(jié)合依法行政工 作中存在的無(wú)序性、強(qiáng)職權(quán)性、趨利性及辦案中存在的問(wèn)題，提出了相當(dāng)?shù)膶?duì) 策與建議，其中著重對(duì)加強(qiáng)行政立法工作及聽(tīng)證制度進(jìn)行了論述。全文以依法治國(guó)為出發(fā)點(diǎn)，以依法行政為切入點(diǎn)，理論聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用大量素 材、事例，充分說(shuō)明依法行政的必要性、緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義，以及如何搞好依 法行政工作的個(gè)人見(jiàn)解。本文并

3、不試圖對(duì)依法行政所涉及到的全部理論進(jìn)行系 統(tǒng)探討，只是根據(jù)筆者的工作實(shí)踐和對(duì)法律的學(xué)習(xí)心得略作探討，以此作為本 人研究學(xué)習(xí)生活的總結(jié)匯報(bào)。關(guān)鍵詞：依法行政理論 實(shí)踐黨的十五大和全國(guó)人大九屆二次會(huì)議，確定“依法治國(guó)”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó) 家的基本方略，明確提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，并將“依法治國(guó)”正 式加載我國(guó)的根本大法憲法，從而成為新中國(guó)法制史上的一個(gè)光輝的里程 碑。依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，對(duì)于保證黨和國(guó)家方針政策的連續(xù) 性、穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高行政工作效率，建設(shè)廉 潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，具有十分重要的作用，在很大意義上對(duì)依法治國(guó) 基本方略的實(shí)現(xiàn)具有決

4、定性的意義。依法治國(guó)必須實(shí)行依法行政。各級(jí)政府行 政機(jī)關(guān)及其工作人員是依法行政的身體力行者，其法律素質(zhì)的高下，依法辦事 的自覺(jué)性和能力的強(qiáng)弱等，都直接關(guān)系到依法行政是否能順利進(jìn)行。目前，各 級(jí)政府、行政機(jī)關(guān)及其工作人員，特別是行政執(zhí)法人員中，還存在不少問(wèn)題。 因此，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)依法行政的基本要領(lǐng)與理論精要，用以廓清理論認(rèn)識(shí) 上的誤區(qū)，認(rèn)真總結(jié)依法行政工作的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，并根據(jù)依法行政的要求，針 對(duì)問(wèn)題尋求解決辦法，正確指導(dǎo)我們的實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)依法行政具有十分重要的 意義。依法行政的理論內(nèi)涵及其重要意義一）依法行政的概念及其具體內(nèi)涵 依法行政是行政法的基本原則，它要求行政權(quán)力主體必須依據(jù)法律、法

5、規(guī)、規(guī) 章的規(guī)定行使行政權(quán)力，并對(duì)行政權(quán)力的行使承擔(dān)法律責(zé)任。這項(xiàng)原則貫穿行 使權(quán)力過(guò)程的始終，是指導(dǎo)、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。它不是政治家的 一種口號(hào)式的倡導(dǎo)，也不是形式意義上政府行政行為的表面文章，而有著豐富 而深刻、明確又具體的內(nèi)涵。1、法的范疇依法行政所指的“法”按照我國(guó)立法法的規(guī)定，既包括全國(guó)人大及其常委 會(huì)制定的法律，也包括根據(jù)法律制定的法規(guī)和規(guī)章。政府行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律過(guò)程中，應(yīng)遵循下位法不得違反上位法的原則，根據(jù)法的不同效力等級(jí)，確定執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限，即：（ 1）憲法具有最高法律效 力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章等都不得 與憲法相抵觸；（ 2

6、）法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；（ 3）行 政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；（ 4）地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí) 地方政府的規(guī)章；（ 5）省、直轄市、自治區(qū)人民政府的規(guī)章高于本行政區(qū)域內(nèi) 較大的市的人民政府制定的規(guī)章；（ 6）部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī) 章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。當(dāng)上級(jí)和下級(jí)、同級(jí)之間以 及本地與外地的法律規(guī)范出現(xiàn)沖突，根據(jù)立法法的規(guī)定，應(yīng)該按以下原則 處理：（ 1）同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、規(guī)章， 特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新規(guī)定與舊規(guī)定不一致的，適 用新規(guī)定；（ 2）地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間

7、對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確 定如何適用時(shí)，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院認(rèn)定。國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決 定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，還應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全 國(guó)人大常委會(huì)裁決；（ 3）部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一 事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決；（ 4）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不 一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。了解和掌握這些原則， 對(duì)各級(jí)政府及工作人員正確處理依法行政工作中的法律沖突和矛盾，提高依法 行政的能力和水平，克服官僚主義，減少推諉、扯皮，提高工作效率，都具有 重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義。2、職權(quán)法定所謂“職權(quán)法定”是指行政機(jī)關(guān)及其

8、工作人員的職責(zé)權(quán)力均由法律、法規(guī)、規(guī) 章所設(shè)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使權(quán)力都應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依 據(jù)。非依法取得的權(quán)力都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)權(quán)限，非依法行使的權(quán)力都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為 無(wú)效。職權(quán)法定是政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使權(quán)力的第一要義，是保障合 法行政的前提。它意味著法律、法規(guī)、規(guī)章未授權(quán)的，行政主體不得為之。即 對(duì)于可能侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益的權(quán)力，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章 未授予行政機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)不得行使。這與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利是 其本身所固有的。從法律的角度講，公民的權(quán)利只有法律禁止的，公民才不得 為之；凡是法律沒(méi)有禁止的，公民皆可為之。但是，公民要在社會(huì)公共道德范 疇內(nèi)

9、正確行使自己的權(quán)利。3、政府守法政府機(jī)關(guān)只是法律、法規(guī)、規(guī)章所體現(xiàn)和表達(dá)的國(guó)家意志的執(zhí)行者，行政機(jī)關(guān) 行使權(quán)力，只是管理國(guó)家事務(wù)的需要，除此之外，它不能享有任何法外特權(quán)。 盡管在現(xiàn)代國(guó)家制度中，行政機(jī)關(guān)擁有行政權(quán)，的確具有比其它一些行政法律 關(guān)系主體（如公民、企業(yè)法人）更多的優(yōu)越性，可以單方面實(shí)現(xiàn)自己的意志。 但是，這種情形并不代表行政機(jī)關(guān)就具有可以超越法定權(quán)限，隨意行使權(quán)力的 特權(quán)。政府機(jī)關(guān)在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中，以不同方式、不同手段去實(shí)現(xiàn)國(guó)家 意志時(shí)，必須遵守法定的行為規(guī)則，嚴(yán)格遵循行政行為必須按法律授權(quán)進(jìn)行， 越權(quán)的行為無(wú)效的要求，不得任意擴(kuò)大本單位、本部門(mén)的行政權(quán)力，更不得將 部門(mén)或個(gè)

10、人利益凌駕于法律、法規(guī)、規(guī)章之上。否則，依法都要受到制裁。4、公正行政 所謂公正行政，是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和社會(huì)正義 的要求，合理地行使行政權(quán)力。從現(xiàn)代行政的基本特點(diǎn)來(lái)講，公正與合法往往 因法律規(guī)范自身的特征、行政工作的內(nèi)在要求和終極目的等因素影響而緊密聯(lián) 系在一起。現(xiàn)實(shí)中，人們往往更多看重的不違法只是指的不違背“形式”法， 即現(xiàn)存的成文條款，而忽略了“隱形”法，即法律所倡導(dǎo)的科學(xué)、公平、效率 和適應(yīng)社會(huì)向前發(fā)展的民主法治精神這一基本法意，從而導(dǎo)致了一些不公正的 行政行為?，F(xiàn)在，凡行政機(jī)關(guān)作出的不公正行為，構(gòu)成實(shí)質(zhì)上的越權(quán)，必須接 受司法審查，這已是各國(guó)行政法采用的一項(xiàng)

11、基本準(zhǔn)則。在現(xiàn)代社會(huì)，基于對(duì)公 民、法人和其它組織合法權(quán)益的保護(hù)，以及對(duì)行政權(quán)力運(yùn)作規(guī)范性的更高要求 的角度出發(fā)，“公正”不再僅是合法限度內(nèi)的事情，它亦可以作為認(rèn)定行政行 為是否合法的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。換言之，它不僅是精神層面的要求，而且也是司 法實(shí)踐中的一條判斷標(biāo)準(zhǔn)。一切不公正的行政行為，從根本上說(shuō)都是不合法的行為，是對(duì)合法行政行為的 違背。強(qiáng)調(diào)公正與合法的有機(jī)統(tǒng)一，是現(xiàn)代行政法治的顯著特點(diǎn)，也是對(duì)依法 行政內(nèi)容上的進(jìn)一步深化和豐富。公正行政包括實(shí)體公正和程序公正兩個(gè)方面 的要求。實(shí)體公正主要指依法辦事、不偏私；平等對(duì)待相對(duì)人、不歧視；合理 考慮相關(guān)因素，不專(zhuān)斷。程序公正主要是指不做自己案件的辦

12、案人；對(duì)親朋好 友或其它有利害關(guān)系人的案件實(shí)行回避；不單方接觸當(dāng)事人；不在事先未通知 和聽(tīng)取相對(duì)人陳述和申辯的情況下做出對(duì)相對(duì)人不利的處理決定等。遺憾的 是，在現(xiàn)實(shí)中我們經(jīng)?？吹揭恍┎还男姓咐?、依程序行政所謂依程序行政，法律條文并未給出明確定義，根據(jù)實(shí)踐體會(huì)，筆者認(rèn)為可作 如下理解：依程序行政是指行政機(jī)關(guān)或工作人員，依照法律授權(quán)，并根據(jù)法 律、法規(guī)和規(guī)章制定的步驟、順序、方式、期限等要求，行使行政權(quán)力和處理 行政事務(wù)。但是，由于行政管理領(lǐng)域的廣泛性、復(fù)雜性和多變性等特點(diǎn)，法 律、法規(guī)、規(guī)章很難將所有領(lǐng)域、層次、范圍的行政程序都予以明確，只能擇 其精要加以規(guī)定，更為詳細(xì)具體的程序要求，

13、則由各行政機(jī)關(guān)通過(guò)內(nèi)部規(guī)章制 度等形式進(jìn)行規(guī)范。（二）依法行政確立的理論基礎(chǔ)依法行政的提出不是偶然的，它有著一定的歷史過(guò)程，更有著堅(jiān)實(shí)的理論基 礎(chǔ)。依法行政淵源于憲法確立的法治原則并以其為基礎(chǔ)，它是法治原則在行政 管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。在我國(guó)，依法行政原則的確立雖晚于發(fā)達(dá)資本主義國(guó) 家，但卻是我國(guó)憲法實(shí)施、民主法制制度完善和法治觀念深化的必然結(jié)果。首先，依法行政原則的確立有其憲法基礎(chǔ)。我國(guó)憲法總綱中明文規(guī)定“國(guó)家維 護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán) 體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，都必 須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲

14、法和法律的特權(quán)?！边@是我國(guó) 法制精神的中心內(nèi)容和高度概括，也是我國(guó)確立依法行政原則的憲法基礎(chǔ)。此 外，我國(guó)憲法確立的人民代表大會(huì)制度、國(guó)家行政機(jī)關(guān)地位及職權(quán)的規(guī)定，均 為依法行政原則的提出奠定了制度性基礎(chǔ)。這使得依法行政的確立不僅顯得重 要和可能，而且成為必然。其次，依法行政原則的確立也是以我國(guó)民主制度為基礎(chǔ)的。我國(guó)是人民當(dāng)家作 主的社會(huì)主義國(guó)家。政府機(jī)關(guān)執(zhí)行法律就是代表人民并按人民意志進(jìn)行國(guó)家行 政管理。因此各級(jí)行政機(jī)關(guān)在行政管理中是否堅(jiān)持依法行政，直接關(guān)系到人民 當(dāng)家作主原則的實(shí)現(xiàn)程度。第三，依法行政的原則確立是社會(huì)主義法制的基本要求。社會(huì)主義法制要求一 切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和

15、個(gè)人必須做到有法可依、有法必依、執(zhí) 法必嚴(yán)、違法必究。行政管理作為國(guó)家管理中涉及面最廣、任務(wù)最重的一個(gè)領(lǐng) 域，其法制化程度將直接和主要反映我國(guó)社會(huì)主義法制的實(shí)現(xiàn)程度。堅(jiān)持依法 行政，是社會(huì)主義法制原則在行政管理領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和體現(xiàn)。因此說(shuō)，確立依法 行政原則是健全和完善社會(huì)主義法制的直接要求。第四，依法行政原則的確立，也是依法治國(guó)思想和法治觀念深化的必然結(jié)果。 隨著依法治國(guó)觀念的深入人心，人們逐步認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)代各種國(guó)家職能中，行 政職能占主導(dǎo)地位，行政機(jī)關(guān)和其公務(wù)員掌握著相當(dāng)大的決策權(quán)、執(zhí)法權(quán)和管 理權(quán)。堅(jiān)持依法行政，實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，對(duì)于有效實(shí)踐依法 治國(guó)方略，加速依法治國(guó)進(jìn)程是至

16、關(guān)重要的。依法行政是實(shí)施依法治國(guó)的主體 工程，是建立法治國(guó)家的關(guān)鍵。由此可見(jiàn)，依法行政原則的確立，是我們黨和 國(guó)家依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)，是人民法治觀念深化的必然結(jié)果。（三）實(shí)行依法行政的必要性和現(xiàn)實(shí)意義1、依法行政是深化改革，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。當(dāng)前，我國(guó)正處在由以往高度集中的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時(shí) 期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式正在發(fā)生重大變化。因而，過(guò)去那種協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行的行 政指令性規(guī)則、行政手段等也應(yīng)當(dāng)而且必須進(jìn)行調(diào)整。具體來(lái)說(shuō)，就是要向表 現(xiàn)為法治形式的規(guī)則、手段方面變革，向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律 要求的法治形式變革。2、依法行政是從嚴(yán)治政，強(qiáng)化對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力監(jiān)督的必然結(jié)果。要建設(shè)一個(gè)高度文明、高度民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，沒(méi)有健全的法制，不走法治治國(guó)、依法行政的道路是不可想象的。這是因?yàn)椋海?1）法治是一種簡(jiǎn)單而公平的制度。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科教興國(guó)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)等等，所有這些戰(zhàn)略方針的 實(shí)施都離不開(kāi)法治的保障。法