家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作操作規(guī)范手冊(試行版)

1、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作操作規(guī)范手冊一、功能定位（一）開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，是推進(jìn)分級診療實現(xiàn)有序就醫(yī)、提升人民健康水平的重要抓手，是推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生服務(wù)模式轉(zhuǎn)變、整合基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生資源、強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能的重要舉措，對于推進(jìn)健康中原建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生健康需求，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)具有積極意義。（二）家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，是轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生服務(wù)模式的制度性創(chuàng)新，由家庭醫(yī)生代表服務(wù)團(tuán)隊與簽約居民簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，建立長期、穩(wěn)定、信任的契約服務(wù)關(guān)系，向簽約居民提供綜合、連續(xù)、協(xié)同

2、的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康管理服務(wù)，努力實現(xiàn)“平時健康有人管，需要服務(wù)有人幫”。（三）家庭醫(yī)生是簽約服務(wù)的第一責(zé)任人。家庭醫(yī)生團(tuán)隊負(fù)責(zé)向簽約居民提供簽約服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是簽約服務(wù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)團(tuán)隊組建、任務(wù)分配和績效考核。區(qū)域內(nèi)二級以上醫(yī)院和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為家庭醫(yī)生團(tuán)隊提供技術(shù)和資源支持。縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、搭建平臺和監(jiān)督管理。二、團(tuán)隊建設(shè)（一）組建方式采取“3+N”模式，組建家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊。“3”是指家庭醫(yī)生、護(hù)士、公共衛(wèi)生醫(yī)師（含助理公共衛(wèi)生醫(yī)師）。“N”是指其他人員。每個團(tuán)隊明確1名負(fù)責(zé)人。1 .家庭醫(yī)生。家庭醫(yī)生主要包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)

3、生機(jī)構(gòu)注冊全科醫(yī)生（含助理全科醫(yī)生和中醫(yī)類別全科醫(yī)生），以及具備能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)師（含中醫(yī)類別醫(yī)師）和鄉(xiāng)村醫(yī)生等。引導(dǎo)符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)師和中級以上職稱的退休臨床醫(yī)師，特別是內(nèi)科、婦科、兒科、中醫(yī)醫(yī)師等，作為家庭醫(yī)生在基層提供簽約服務(wù)。2 .護(hù)士。取得護(hù)士執(zhí)業(yè)證書，具有1年以上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生機(jī)構(gòu)臨床工作經(jīng)驗。3 .公共衛(wèi)生醫(yī)師。從事專業(yè)預(yù)防保健、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)的公共衛(wèi)生醫(yī)師（含助理公共衛(wèi)生醫(yī)師）；公共衛(wèi)生醫(yī)師不足的機(jī)構(gòu)可暫由實際從事公共衛(wèi)生服務(wù)人員承擔(dān)。4 .其他人員。機(jī)構(gòu)內(nèi)具有資質(zhì)的專科醫(yī)師、藥師、婦幼保健人員、健康管理師、心理咨詢師等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員；二級以上醫(yī)院醫(yī)師、退

4、休返聘、臨聘專家、醫(yī)院對口支援專家；了解基本醫(yī)療衛(wèi)生知識、熟悉并熱愛基層衛(wèi)生工作的衛(wèi)生計生專干、殘疾人專職委員、村（居）委會人員、社（義）工等非衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。（二）職責(zé)分工1 .團(tuán)隊負(fù)責(zé)人。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理下，負(fù)責(zé)團(tuán)隊組建及成員任務(wù)分工，制定團(tuán)隊年度工作計劃和學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，組織開展簽約服務(wù)和質(zhì)控管理工作；負(fù)責(zé)團(tuán)隊成員工作量統(tǒng)計匯總上報及績效獎勵分配；負(fù)責(zé)團(tuán)隊內(nèi)外部關(guān)系協(xié)調(diào)和團(tuán)隊文化建設(shè)，收集簽約居民的反饋意見，改善服務(wù)態(tài)度，改進(jìn)服務(wù)方式，防范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)風(fēng)險發(fā)生。2 .家庭醫(yī)生。掌握每個簽約居民基本健康狀況及家庭情況、生活習(xí)慣，制定個性化健康管理方案；為簽約居民提供常見病

5、和多發(fā)病診治、合理用藥、就醫(yī)路徑指導(dǎo)和轉(zhuǎn)診預(yù)約服務(wù)，診療過程中建立更新完善簽約居民健康檔案，開展診間隨訪和健康管理；落實首診負(fù)責(zé)制，引導(dǎo)簽約居民首診就醫(yī)選擇家庭醫(yī)生；組織并指導(dǎo)本團(tuán)隊開展護(hù)理、康復(fù)、健康教育、服務(wù)效果評估。3 .護(hù)士。掌握每個簽約居民基本健康狀況及家庭情況、生活習(xí)慣，協(xié)助建立更新維護(hù)居民健康檔案、開展診間隨訪及健康管理；協(xié)助家庭醫(yī)生開展日常診療預(yù)約、會診和轉(zhuǎn)診的協(xié)調(diào)安排、轉(zhuǎn)診到位情況的追蹤;參與為簽約居民制定個性化健康管理方案，并開展個性化健康教育和不良生活方式干預(yù)，實施動態(tài)跟蹤管理；根據(jù)家庭醫(yī)生醫(yī)囑，為簽約居民提供相應(yīng)護(hù)理服務(wù)。4 .公共衛(wèi)生醫(yī)師。監(jiān)測、收集和分析轄區(qū)內(nèi)居民健

6、康狀況相關(guān)數(shù)據(jù)，開展社區(qū)診斷，參與并指導(dǎo)公共衛(wèi)生服務(wù)；掌握每個簽約居民基本健康狀況及家庭情況、經(jīng)濟(jì)情況，協(xié)助家庭醫(yī)生評估居民個體健康狀況、提出管理措施建議、建立更新維護(hù)居民健康檔案；為慢性病人互助管理、自我管理提供技術(shù)支持和指導(dǎo)；協(xié)助家庭醫(yī)生做好簽約居民診間隨訪的預(yù)約，開展轄區(qū)內(nèi)居民健康教育和健康促進(jìn)，實施健康行為和危險因素干預(yù)，加強(qiáng)健康知識和衛(wèi)生政策宣傳；協(xié)助團(tuán)隊負(fù)責(zé)人定期開展簽約服務(wù)進(jìn)展監(jiān)測和服務(wù)效果評價。5 .其他人員。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生機(jī)構(gòu)其他衛(wèi)生技術(shù)人員，在機(jī)構(gòu)整體安排下協(xié)助、參與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作；二級以上醫(yī)院專家為團(tuán)隊提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、開展人員培訓(xùn)帶教、雙向轉(zhuǎn)診銜接等，

7、參與病情較為復(fù)雜、需求較高患者的簽約服務(wù)；非衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員在團(tuán)隊負(fù)責(zé)人統(tǒng)一安排下，主要負(fù)責(zé)居民溝通聯(lián)絡(luò)工作，培訓(xùn)后協(xié)助團(tuán)隊提供社區(qū)宣傳、信息收集等相關(guān)非醫(yī)療服務(wù)，減輕家庭醫(yī)生非醫(yī)療事務(wù)工作負(fù)荷。（三）團(tuán)隊工作制度1 .在所屬機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理下開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)各項規(guī)章制度。2 .公示團(tuán)隊成員姓名、聯(lián)系方式、分工、服務(wù)時間及內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及電話，主動接受群眾監(jiān)督。3 .加強(qiáng)與村（居）委會及相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，聯(lián)合制定家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作計劃。4 .積極參與衛(wèi)生計生行政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。5 .定期對簽約服務(wù)質(zhì)量、健康管理效果、居民滿意度進(jìn)行跟蹤評估。三、服務(wù)模式采取“家庭簽約、分

8、類管理、團(tuán)隊服務(wù)”的契約化服務(wù)模式，向簽約居民提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。（一）家庭簽約根據(jù)服務(wù)半徑和人口劃分簽約服務(wù)區(qū)域，以家庭為單位自愿選擇1個家庭醫(yī)生團(tuán)隊簽約。引導(dǎo)居民就近簽約，也可跨區(qū)域簽約。簽約周期原則上不少于1年，期滿后可續(xù)約或選擇其他團(tuán)隊簽約，續(xù)約須簽字確認(rèn)。每個家庭醫(yī)生團(tuán)隊簽約戶數(shù)不宜超過1000戶。（二）分類管理家庭醫(yī)生團(tuán)隊根據(jù)簽約對象人員構(gòu)成和健康綜合評估情況，結(jié)合簽約居民健康需求進(jìn)行分類管理，優(yōu)先做好老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人、困難群眾、計劃生育特殊家庭等人群，以及高血壓、糖尿病、結(jié)核病等慢性疾病和嚴(yán)重精神障礙患者的簽約服務(wù)工作。（三）團(tuán)隊服務(wù)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)以門診服務(wù)為主，

9、采取團(tuán)隊服務(wù)形式提供醫(yī)防融合、綜合連續(xù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。1 .組建以二、三級醫(yī)院（包括中醫(yī)、?？漆t(yī)院，下同）和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為支撐平臺、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為責(zé)任主體、鄉(xiāng)村或社區(qū)醫(yī)生為一線服務(wù)的家庭醫(yī)生團(tuán)隊，向簽約居民提供“家庭醫(yī)生+服務(wù)團(tuán)隊+支撐平臺”的層級化團(tuán)隊服務(wù)。2 .整合共享區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源，依托二、三級公立醫(yī)院和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域影像、心電、檢驗、病理、消毒供應(yīng)等共享中心建設(shè)，構(gòu)建定位明確、分工協(xié)作和防、治、管“三位一體”的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)自身情況和地理位置與2家以上的二級以上醫(yī)院簽訂雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議

10、，建立縱向協(xié)作和雙向轉(zhuǎn)診關(guān)系，為簽約服務(wù)提供技術(shù)保障。二級以上醫(yī)院應(yīng)選派醫(yī)師（含中醫(yī)類別醫(yī)師）提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。3 .服務(wù)半徑較大的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，鼓勵在村（居）委會或社區(qū)內(nèi)設(shè)立家庭醫(yī)生工作室，配備一定的服務(wù)設(shè)施，采取預(yù)約方式，定期進(jìn)行巡診，方便簽約居民就近接受服務(wù)。（四）推廣組合式簽約服務(wù)引導(dǎo)居民與家庭醫(yī)生團(tuán)隊簽約的同時，自愿選擇與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療協(xié)作關(guān)系的二、三級醫(yī)院，建立“家庭醫(yī)生團(tuán)隊+1家二級醫(yī)院”或“家庭醫(yī)生團(tuán)隊+1家二級醫(yī)院+1家三級醫(yī)院”的組合式簽約，在組合內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，可享受優(yōu)先預(yù)約掛號、優(yōu)先住院等服務(wù)；在組合外就醫(yī)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序轉(zhuǎn)診。四

11、、簽約方式充分利用各種信息傳播媒介，提高居民知曉率和利用率，準(zhǔn)確把握宣傳口徑，讓居民理解現(xiàn)階段簽約服務(wù)的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)居民預(yù)期，有序組織居民參加簽約服務(wù)，并簽訂家庭醫(yī)生簽約服務(wù)協(xié)議書。（一）智能化簽約。依托網(wǎng)站、移動客戶端等信息化手段大力推廣網(wǎng)上簽約。（二）集中簽約。組織健康體檢、健康教育等集體活動時動員居民簽約。（三）診間簽約。居民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診就診、咨詢或者住院時引導(dǎo)其簽約。（四）上門簽約。深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭實施面對面簽約。五、服務(wù)內(nèi)容家庭醫(yī)生團(tuán)隊為簽約居民提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和約定的健康管理服務(wù)。（一）基本醫(yī)療服務(wù)。涵蓋常見病和多發(fā)病的中西醫(yī)診治、合理用藥和就醫(yī)

12、路徑指導(dǎo)、轉(zhuǎn)診預(yù)約等服務(wù)。（二）公共衛(wèi)生服務(wù)。涵蓋國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和規(guī)定的其他公共衛(wèi)生服務(wù)。（三）健康管理服務(wù)。涵蓋健康咨詢、健康監(jiān)測、健康評估以及康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。六、服務(wù)包設(shè)置家庭醫(yī)生簽約服務(wù)包根據(jù)簽約居民的健康需求，可設(shè)置基礎(chǔ)性服務(wù)包和個性化服務(wù)包，滿足簽約居民多樣化的健康需求。（一）基礎(chǔ)性服務(wù)包。面向全人群，主要包含基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，并提供預(yù)約就診、轉(zhuǎn)診、慢病長處方等服務(wù)。（二）個性化服務(wù)包。面向個性化需求人群，是在開展“基礎(chǔ)性服務(wù)包”的基礎(chǔ)上拓展的服務(wù)，包含健康評估、康復(fù)指導(dǎo)、中醫(yī)“治未病”、家庭病床、居家護(hù)理、遠(yuǎn)程監(jiān)測以及特定人群和特殊疾病健康管理等內(nèi)容，滿足個性化

13、健康需求。服務(wù)包設(shè)置的服務(wù)項目、內(nèi)涵、流程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和費用，由各地衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、財政、價格等部門結(jié)合實際協(xié)商確定。七、服務(wù)流程（一）簽約流程（見圖1）。（二）履約流程（見圖2）。扉題題齦蝴戶綜建HB/blXikA,Z骸戰(zhàn)翻。!稠眼秋觸航MHim他冷蝴K1%粼網(wǎng)畸隊泉雷和曲墻睡婀1黝H狷窗端伍馱但似帆躺圖2:加洛步，的討厭轉(zhuǎn)槌打4（一）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向居民宣傳家庭醫(yī)生簽約服務(wù)時，應(yīng)準(zhǔn)確傳達(dá)簽約服務(wù)的理念、服務(wù)方式，引導(dǎo)居民正確理解簽約服務(wù)的內(nèi)涵和意義， 家庭醫(yī)生不是私人醫(yī)生，家庭醫(yī)生出診需提前預(yù)約，并非隨叫隨到。（二）家庭醫(yī)生簽約服務(wù)協(xié)議應(yīng)明確界定簽約雙方的權(quán)利、義務(wù)和

14、責(zé)任，明確簽約服務(wù)的內(nèi)容、方式以及除外責(zé)任。（三）對首次簽約居民應(yīng)進(jìn)行訪談、體檢和健康評估，建立居民健康檔案，對既往病史、家族遺傳病等情況應(yīng)給予高度重視。（四）嚴(yán)禁家庭醫(yī)生團(tuán)隊向簽約居民推銷保健品、藥品以及其他非協(xié)議約定的服務(wù)，家庭醫(yī)生隨身藥箱應(yīng)備有常用、急救藥品和簡易搶救設(shè)備，隨身藥箱攜帶藥品應(yīng)登記造冊，確保用藥安全，實現(xiàn)藥品可追溯。（五）開展上門服務(wù)，應(yīng)按照有關(guān)法律規(guī)定具有相應(yīng)服務(wù)資質(zhì)。確需上門服務(wù)的特殊人群，應(yīng)對其進(jìn)行健康評估，符合相關(guān)服務(wù)條件，并簽訂上門服務(wù)協(xié)議后方可開展。上門服務(wù)時，至少2名工作人員一同前往，記錄診療過程，規(guī)避醫(yī)療風(fēng)險。（六）家庭醫(yī)生提供電話咨詢服務(wù)，應(yīng)向居民告知每天方便接聽電話的時段，對無法當(dāng)時解答的問題應(yīng)及時記錄，并在方便時回復(fù)。（七）向簽約居民提供門診、隨訪、上門服務(wù)、電話和網(wǎng)絡(luò)平臺咨詢等服務(wù)應(yīng)及時、有效和規(guī)范，并做好記錄。對不履行簽約服務(wù)或服務(wù)時不配合的，應(yīng)記錄原因、簽字確認(rèn)，做到痕跡化管理。九、智能化信息平臺建設(shè)與應(yīng)用（一）加快推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)智能化信息平臺建設(shè)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的深度融合，拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生服務(wù)的渠道、空間和內(nèi)容，構(gòu)建覆蓋診