【規(guī)定】《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》

1、國家平安監(jiān)管總局解讀?危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定?國家局網(wǎng)站 2011/10/12 國家平安監(jiān)管總局監(jiān)督管理三司新制定的?危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定?以下簡稱?暫行規(guī)定?已經(jīng)2021年7月月22日國家平安監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并于8月5日以國家平安監(jiān)管總局令第40號公布，自2021年12月1日起施行。一、制定?暫行規(guī)定?的必要性20世紀(jì)70年代以來，隨著石油化工行業(yè)迅猛開展，相繼發(fā)生了意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏、墨西哥城液化石油氣爆炸、印度博帕爾農(nóng)藥廠異氰酸甲酯泄漏等與危險化學(xué)品有關(guān)的惡性重特大工業(yè)事故，引起國際社會的高度關(guān)注，防范重特大工業(yè)事故成為各國特別是興旺國

2、家危險化學(xué)品平安管理工作的重要任務(wù)。興旺國家和有關(guān)國際組織從立法、管理、技術(shù)、制度等多個角度反思本國危險化學(xué)品平安管理工作，研究制定防范措施，提出了“重大危害、“重大危害設(shè)施國內(nèi)通常稱為重大危險源等概念。各國預(yù)防重大事故的實踐說明：為了有效預(yù)防重大工業(yè)事故的發(fā)生，降低事故造成的損失，必須建立重大危險源監(jiān)管制度和監(jiān)管機制。我國公布的?平安生產(chǎn)法?和?危險化學(xué)品平安管理條例?也從法律、法規(guī)層面對重大危險源的監(jiān)督和管理提出了明確要求。近年來，我國采取了一系列措施，強化危險化學(xué)品平安監(jiān)管，全國危險化學(xué)品平安生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的開展態(tài)勢。但由于危險化學(xué)品平安生產(chǎn)根底薄弱、企業(yè)平安管理水平不高、監(jiān)管力量

3、缺乏等原因，危險化學(xué)品重特大事故還時有發(fā)生，危險化學(xué)品領(lǐng)域的平安生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。如2006年7月28日江蘇省鹽城市射陽縣氟源化工反響釜爆炸，造成22人死亡，29人受傷。2021年8月26日廣西維尼綸集團有限責(zé)任公司化工裝置爆炸，造成21人死亡，60人受傷。2021年7月15日河南省洛陽市偃師市谷縣鎮(zhèn)的河南洛染股份硝化車間爆炸事故，造成7人死亡、9人受傷。2021年7月16日遼寧省大連保稅區(qū)中石油國際儲運原油罐區(qū)輸油管道爆炸火災(zāi)事故，造成原油大量泄漏。這些重特大危險化學(xué)品事故反映出相關(guān)企業(yè)在重大危險源的平安管理方面存在缺陷，相關(guān)監(jiān)管制度不夠標(biāo)準(zhǔn)、完善。為貫徹落實?平安生產(chǎn)法?、?危險化學(xué)品平安

4、管理條例?和?國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?的有關(guān)要求，針對當(dāng)前我國危險化學(xué)品重大危險源管理存在的突出問題，有必要制定專門規(guī)章，進一步加強和標(biāo)準(zhǔn)危險化學(xué)品重大危險源的監(jiān)督管理，有效減少危險化學(xué)品事故，堅決遏制重特大危險化學(xué)品事故的發(fā)生。?暫行規(guī)定?的出臺，將成為預(yù)防危險化學(xué)品事故，特別是遏制重特大事故發(fā)生的重要措施。二、?暫行規(guī)定?的主要內(nèi)容?暫行規(guī)定?共6章、36條，包括總那么、辨識與評估、平安管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附那么及2個附件。?暫行規(guī)定?緊緊圍繞危險化學(xué)品重大危險源的標(biāo)準(zhǔn)管理，明確提出了危險化學(xué)品重大危險源辨識、分級、評估、備案和核銷，登記建檔、監(jiān)測監(jiān)控體系和平安監(jiān)

5、督檢查等要求，是多年來危險化學(xué)品重大危險源管理實踐經(jīng)驗總結(jié)和提煉。三、?暫行規(guī)定?中需要重點說明的幾個問題一適用范圍?暫行規(guī)定?適用于從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營單位的危險化學(xué)品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其監(jiān)督管理。不適用于城鎮(zhèn)燃氣、用于國防科研生產(chǎn)的危險化學(xué)品重大危險源以及港區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品重大危險源。民用爆炸物品、煙花爆竹重大危險源的平安監(jiān)管應(yīng)依據(jù)?民用爆炸物品平安管理條例?、?煙花爆竹平安管理條例?的有關(guān)要求，也應(yīng)符合?暫行規(guī)定?的有關(guān)要求。此外，?暫行規(guī)定?公布施行后，有關(guān)危險化學(xué)品重大危險源的監(jiān)管將不再執(zhí)行原國家平安監(jiān)管局?關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指

6、導(dǎo)意見?安監(jiān)管協(xié)調(diào)字200456號和國家平安監(jiān)管總局?關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)重大危險源監(jiān)督與管理工作的通知?安監(jiān)總協(xié)調(diào)字2005125號相關(guān)規(guī)定。二危險化學(xué)品重大危險源的辨識?暫行規(guī)定?中所稱的危險化學(xué)品重大危險源，是指根據(jù)?危險化學(xué)品重大危險源辨識?GB18218-2021標(biāo)準(zhǔn)辨識確定的危險化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元。當(dāng)危險化學(xué)品單位廠區(qū)內(nèi)存在多個套危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所并且相互之間的邊緣距離小于500m時，都應(yīng)按一個單元來進行重大危險源辨識。?危險化學(xué)品重大危險源辨識?是在?重大危險源辨識?GB18218-2000的根底上修訂而來的。同原標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)大大拓寬了危險化學(xué)品重大危險源

7、的辨識范圍。原標(biāo)準(zhǔn)只給出4大類142種危險物質(zhì)的辨識范圍；而新標(biāo)準(zhǔn)采用了列出危險化學(xué)品名稱和按危險化學(xué)品類別相結(jié)合的辨識方法，其中表1具體列出了78種危險化學(xué)品，表2中按危險類別將危險化學(xué)品分為爆炸品、氣體、易燃液體、易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃氣體的物質(zhì)、氧化性物質(zhì)、有機過氧化物和毒性物質(zhì)9類。三危險化學(xué)品重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控平安監(jiān)控系統(tǒng)或平安監(jiān)控設(shè)施是預(yù)防事故發(fā)生、降低事故后果嚴(yán)重性的有效措施，也是輔助事故原因分析的有效手段，因此危險化學(xué)品重大危險源建立必要的平安監(jiān)控系統(tǒng)或設(shè)施具有重要意義。?暫行規(guī)定?要求，危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品種類、數(shù)量、生產(chǎn)、使用工

8、藝方式或者相關(guān)設(shè)備、設(shè)施等實際情況，建立健全平安監(jiān)測監(jiān)控體系，完善控制措施。譬如，重大危險源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)，以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲等功能；一級或者二級重大危險源應(yīng)具備緊急停車功能。記錄的電子數(shù)據(jù)的保存時間不少于30天。特別針對危害性較大，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，應(yīng)當(dāng)依據(jù)?石油化工平安儀表系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)?、?過程工業(yè)領(lǐng)域平安儀表系統(tǒng)的功能平安?等標(biāo)準(zhǔn)，配備獨立的平安儀表系統(tǒng)SIS。四危險化學(xué)品重大危險源的分級管理?暫行規(guī)定?要求對重大危險源進行分級，由高

9、到低分為四個級別，一級為最高級別。分級目的是為對重大危險源按危險性進行初步排序，從而提出不同的管理和技術(shù)要求。?暫行規(guī)定?中提出的重大危險源分級方法，是在近年來開展的專題研究和大量試點驗證工作的根底上提出的。在起草過程中，充分吸納了國內(nèi)局部省市的一些行之有效的做法。最終，考慮各種因素，提出采用單元內(nèi)各種危險化學(xué)品實際存在量在線量與其在?危險化學(xué)品重大危險源辨識?中規(guī)定的臨界量比值，經(jīng)校正系數(shù)校正后的比值之和R作為分級指標(biāo)。事實證明，該方法簡單易行、便于操作、一致性好，防止了原來依靠事故后果分級的比較復(fù)雜的方法。校正系數(shù)主要引入了與各危險化學(xué)品危險性相對應(yīng)的校正系數(shù)，以及重大危險源單元外暴露人員

10、的校正系數(shù)。的引入主要考慮到毒性氣體、爆炸品、易燃氣體以及其他危險化學(xué)品例如易燃液體在危險性方面的差異，以表達區(qū)別對待的原那么。的引入主要考慮到重大危險源一旦發(fā)生事故對周邊環(huán)境、社會的影響。周邊暴露人員越多，危害性越大，引入的值就越大，其重大危險源分級級別就越高，以便于實施重點監(jiān)管、監(jiān)控。五危險化學(xué)品重大危險源的可容許風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)與平安評估?暫行規(guī)定?提出通過定量風(fēng)險評價確定重大危險源的個人和社會風(fēng)險值，不得超過本規(guī)定所列示的個人和社會可容許風(fēng)險限值標(biāo)準(zhǔn)。超過個人和社會可容許風(fēng)險限值標(biāo)準(zhǔn)的，危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的降低風(fēng)險措施。1.提出可容風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，為合理判定危險源的風(fēng)險提供科學(xué)依據(jù)。通過研究

11、和借鑒英國、荷蘭、香港等國內(nèi)外風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國的現(xiàn)狀，?暫行規(guī)定?提出以危險化學(xué)品重大危險源各種潛在的火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄漏事故造成區(qū)域內(nèi)某一固定位置人員的個體死亡概率，即單位時間內(nèi)通常為年的個體死亡率作為可容許個人風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，通常用個人風(fēng)險等值線表示。同時，提出能夠引起大于等于N人死亡的事故累積頻率F，也即單位時間內(nèi)通常為年的死亡人數(shù)作為可容許社會風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，通常用社會風(fēng)險曲線F-N曲線表示?？扇菰S個人風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和可容許社會風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，為定量風(fēng)險評價方法結(jié)果分析提供指導(dǎo)?？扇菰S個人風(fēng)險和可容許社會風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)確實定，為科學(xué)確定平安距離進行了有益嘗試，也遵循了與國際接軌、符合中國國情的原那么。2

12、.引入定量風(fēng)險評價方法，提高重大危險源平安管理決策科學(xué)性。定量風(fēng)險評價是準(zhǔn)確確定重大危險源現(xiàn)實平安狀況，提高重大危險源平安監(jiān)控與管理水平的有效手段，為危險化學(xué)品重大危險源的風(fēng)險控制與管理決策提供科學(xué)依據(jù)，制定科學(xué)、合理的風(fēng)險降低措施。興旺工業(yè)化國家已廣泛應(yīng)用定量風(fēng)險評價方法，大量實踐證明了其科學(xué)性與合理性。近幾年來，我國化工等高危行業(yè)企業(yè)逐漸應(yīng)用定量風(fēng)險評價方法，在涉及毒性氣體、爆炸品、液化易燃氣體的危險化學(xué)品重大危險源進行定量風(fēng)險評價，積累了珍貴的經(jīng)驗。在此根底上，總局正在組織制定平安生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?化工企業(yè)定量風(fēng)險評價導(dǎo)那么?，將為重大危險源定量風(fēng)險評價提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。3.依據(jù)?平安生產(chǎn)法?，

13、?暫行規(guī)定?要求危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源進行平安評估，考慮到進一步減輕企業(yè)的負擔(dān)，防止不必要的重復(fù)工作，這一評估工作可以由危險化學(xué)品單位自行組織，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的平安評價機構(gòu)進行；平安評估可以與法律、行政法規(guī)規(guī)定的平安評價一并進行，也可以單獨進行。對于那些容易引起群死群傷等惡性事故的危險化學(xué)品，例如毒性氣體、爆炸品或者液化易燃氣體等，是平安監(jiān)管的重點。因此，?暫行規(guī)定?中規(guī)定，如果其在一級、二級等級別較高的重大危險源中存量較高時，危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的平安評價機構(gòu)，采用更為先進、嚴(yán)格并與國際接軌的定量風(fēng)險評價的方法進行平安評估，以更好地掌握重大危險源的現(xiàn)實風(fēng)險水平，

14、采取有效控制措施。六危險化學(xué)品重大危險源的備案登記與核銷?暫行規(guī)定?規(guī)定，危險化學(xué)品單位新建、改建和擴建危險化學(xué)品建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗收前完成重大危險源的辨識、平安評估和分級、登記建檔工作，向所在地縣級人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。另外對于現(xiàn)有重大危險源，當(dāng)出現(xiàn)重大危險源平安評估已滿三年、發(fā)生危險化學(xué)品事故造成人員死亡等6種情形之一的，危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)及時更新檔案，并向所在地縣級人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重新備案。?暫行規(guī)定?要求，縣級人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行使重大危險源備案和核銷職責(zé)。為表達屬地監(jiān)管與分級管理相結(jié)合的原那么，對于高級別重大危險源備案材料和核銷材料下一級別安監(jiān)部門也應(yīng)定期報送給上一級別的安監(jiān)部門。四、貫徹實施?暫行規(guī)定?的意義目前，?首批重點監(jiān)管的危險化工工藝?和?首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄?均已公布，?危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定?作為總局部門規(guī)章也已出臺。至此，國家平安監(jiān)管總局在危險化學(xué)品平安監(jiān)管方面“兩重點一重大監(jiān)管體系正式形成。通過抓“重點監(jiān)管危險工藝，來提升本質(zhì)平安水平；通過抓“重點監(jiān)管危險化學(xué)品，來控制危險化學(xué)品事故總量；通過抓“重大危險源，來遏制較大以上