生產(chǎn)安全事故的定義和調(diào)查處理規(guī)范

1、生產(chǎn)安全事故的定義和調(diào)查處理規(guī)范一、如何定義生產(chǎn)安全事故搞清生產(chǎn)安全事故的概念，目的是為了明確我們對(duì)事故的管轄范圍和方法。1、廣義的生產(chǎn)安全事故：廣義的生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，突然發(fā)生的傷害人身安全和健康或者損壞設(shè)備設(shè)施或造成經(jīng)濟(jì)損失、導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫時(shí)或永久終止的意外事件。它包括：工礦商貿(mào)企業(yè)事故（企業(yè)職工傷亡事故）、道路交通事故、水上交通事故、火災(zāi)事故、民航事故、鐵路交通事故、農(nóng)機(jī)事故、漁船捕撈事故等。2、工傷事故：國(guó)務(wù)院75號(hào)令企業(yè)職工傷亡事故（工傷事故）是這樣定義的：企業(yè)職工在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故，明確了構(gòu)成的幾個(gè)要素：必須是企業(yè)，要有企業(yè)性

2、質(zhì)的工商執(zhí)照（不包括個(gè)體工商戶）；必須是企業(yè)職工；必須是勞動(dòng)過(guò)程中；只能是人身傷害和急性中毒（只造成經(jīng)濟(jì)損失的不算）。3、目前我們通常管轄的生產(chǎn)安全事故。目前安監(jiān)部門對(duì)事故的管理主要是依據(jù)安全生產(chǎn)法和國(guó)務(wù)院493號(hào)令生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例，安全生產(chǎn)法第2條明確規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、電力安全另有規(guī)定的，分別適用有關(guān)法律、行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院493號(hào)令明確管轄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故。它對(duì)發(fā)生事故的主

3、體沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)造成傷害的對(duì)象不確定。所以目前我們管轄的生產(chǎn)安全事故，一是必須具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的條件，最簡(jiǎn)單直接的判別依據(jù)，看他是否持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位發(fā)生的事故，一般情況下只作調(diào)查備案即可。二是排除了道路、水上、火災(zāi)、農(nóng)機(jī)、電力等事故的管理。二、事故調(diào)查組的組成根據(jù)493號(hào)令規(guī)定，事故調(diào)查組由縣級(jí)以上人民政府或者授權(quán)的有關(guān)部門組成，參與的單位有安監(jiān)、總工會(huì)、監(jiān)察局、公安局、負(fù)有安監(jiān)職責(zé)的有關(guān)部門，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。對(duì)一般事故的事故調(diào)查組根據(jù)以下規(guī)定成立：（一）輕傷或未造成人員傷亡的事故，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織人員組成事故調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查；（二）一次重傷1-2人的事

4、故，由事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或企業(yè)主管部門組成人員組成事故調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查；（三）一次重傷3-9人或死亡1-2人的事故，根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，由市安監(jiān)局或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門牽頭，市安監(jiān)局、公安局、監(jiān)察局、總工會(huì)等部門組織人員組成事故調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市檢察院參加，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或企業(yè)主管部門應(yīng)配合事故調(diào)查。牽頭部門具體分工如下：1、建設(shè)工程、燃?xì)獍l(fā)生的事故，由建設(shè)局牽頭，有關(guān)部門參加組成事故調(diào)查組；2、特種設(shè)備引起的事故，由質(zhì)監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門參加組成事故調(diào)查組；3、因職業(yè)危害引起的職工急性中毒事故，由衛(wèi)生局牽頭，有關(guān)部門參加組成事故調(diào)

5、查組；4、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的事故，由安監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門參加組成事故調(diào)查組。三、事故調(diào)查的開(kāi)展在開(kāi)展事故調(diào)查工作中，關(guān)鍵是要重證據(jù)，重第一手材料，因此，調(diào)查組開(kāi)展工作時(shí)，應(yīng)首先要查看事故現(xiàn)場(chǎng)，封存有關(guān)技術(shù)檔案和記錄，找當(dāng)事人談話做好筆錄，根據(jù)需要復(fù)印有關(guān)材料，針對(duì)不同情況，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)，查找在制度建設(shè)上、管理工作上、生產(chǎn)技術(shù)和工藝上等存在的問(wèn)題，舉一反三，反過(guò)來(lái)查找安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作方面存在的問(wèn)題，彌補(bǔ)缺陷，調(diào)整和完善國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化監(jiān)督管理，杜絕同類事故的發(fā)生。具體有以下幾方面工作：（一）現(xiàn)場(chǎng)處理1、事故發(fā)生后，應(yīng)救護(hù)受傷害者，采取措施制止

6、事故蔓延擴(kuò)大。2、認(rèn)真保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)，不得破壞。3、為搶救受傷害者需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)某些物體時(shí)，必須做好現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志。（二）物證搜集1、現(xiàn)場(chǎng)物證包括：破損部件、碎片、殘留物、致害物等。2、在現(xiàn)場(chǎng)搜集到的所有物件均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明地點(diǎn)、時(shí)間、管理者。3、所有物件應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭。4、對(duì)健康有危害的物品，應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全防護(hù)措施。（三）事故事實(shí)材料的搜集1、與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料（1）發(fā)生事故的單位、地點(diǎn)、時(shí)間；（2）受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級(jí)、工齡、本工種年齡、支付工資的形式；（3）受害人和肇事者的技術(shù)狀況，接受安全教育情

7、況；（4）出事當(dāng)天，受害人和肇事者什么時(shí)間開(kāi)始工作、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時(shí)的動(dòng)作（或位置）；（5）受害人和肇事者過(guò)去的事故記錄。2、事故發(fā)生的有關(guān)事實(shí)（1）事故發(fā)生前設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；（2）使用的材料，必要時(shí)進(jìn)行物理性能和化學(xué)性能實(shí)驗(yàn)與分析；（3）有關(guān)設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；（4）關(guān)于工作環(huán)境方面的狀況。包括照明、濕度、溫度、通風(fēng)、聲響、色彩度、道路、工作面狀況及工作環(huán)境中的有毒、有害物質(zhì)取樣分析記錄；（5）個(gè)人防護(hù)措施狀況，應(yīng)注意它的有效性、質(zhì)量、使用范圍；（6）出事前受害人或肇事者的健康狀況；（7）其他可能與事故致因有關(guān)的細(xì)

8、節(jié)或因素。（四）證人材料搜集事故發(fā)生后，要盡快找被調(diào)查者搜集材料，對(duì)證人的口述材料，應(yīng)認(rèn)真考證其真實(shí)程度。（五）現(xiàn)場(chǎng)攝影及繪圖1、現(xiàn)實(shí)殘骸和受害者原始存息地的所有照片。2、可能被清除或被踐踏的痕跡，如剎車痕跡、地面和建筑物的傷痕、火災(zāi)引起損害的照片、冒頂下落物的空間等。3、事故現(xiàn)場(chǎng)全貌。4、利用攝影或錄像，提供較完善的信息內(nèi)容。5、必要時(shí)，繪出事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖、流程圖、受害者位置圖等。事故取證工作講求方式方法，一般來(lái)說(shuō)，事故取證工作要按照行政處罰法等規(guī)定的證據(jù)種類及時(shí)調(diào)取，要注意的是對(duì)容易缺失的證據(jù)要先安排取證。當(dāng)然，事故取證工作中的一些方式方法值得注意和總結(jié)：1、責(zé)任倒查方法。如在一事故中，死

9、者是特種作業(yè)人員但沒(méi)有特種作業(yè)證，我們就利用倒查的方法，固定他沒(méi)有特種證的證據(jù)當(dāng)時(shí)的招聘情況針對(duì)死者的安全培訓(xùn)情況，這樣，就很容易理清事故原因，認(rèn)定操作員工、管理層和決策層的事故責(zé)任。2、專家介入法。事故直接原因是認(rèn)定事故事實(shí)的前提和基礎(chǔ)，實(shí)踐中，事故直接原因除了操作個(gè)人個(gè)體因素外，很大程度上與物的不安全狀態(tài)有關(guān)，必須科學(xué)地予以界定。目前，安監(jiān)部門總體專業(yè)技術(shù)水平有待提高，而且事故直接原因復(fù)雜，由專家介入是一個(gè)高效又很有說(shuō)服力的做法。從幾起專家組介入的事故處理情況來(lái)看，直接原因認(rèn)定比較有說(shuō)服力，有些事故案件進(jìn)入法院訴訟程序后，法院也予以認(rèn)可專家的意見(jiàn)。3、充分利用直接證據(jù)法。事故發(fā)生后，各當(dāng)事

10、人有可能基于種種考慮而回避相關(guān)問(wèn)題，比如我們?cè)谔幚硎鹿蔬^(guò)程中就遇到事故當(dāng)事人前后陳述不一致的情況。因此，一方面，我們應(yīng)該考慮更加有效調(diào)取間接證據(jù)（當(dāng)事人陳述、證人證言等）；另一方面，我們應(yīng)第一時(shí)間充分利用技術(shù)設(shè)備固定相關(guān)直接證據(jù)（相關(guān)致害物等）。故現(xiàn)場(chǎng)勘察十分重要，盡量仔細(xì)、全面的獲取現(xiàn)場(chǎng)直接證據(jù)，如調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片和錄像等等，證據(jù)客觀直接，效果很好。四、事故調(diào)查報(bào)告的形成形成事故調(diào)查報(bào)告是事故調(diào)查組的終極任務(wù)，是對(duì)本次調(diào)查的總結(jié)，它的質(zhì)量高低好壞直接反映事故調(diào)查組工作水平、能力及效能。事故調(diào)查報(bào)告一般有以下方面的內(nèi)容。（一）前言（引言）1、事故信息來(lái)源；2、事故單位；3、事故發(fā)

11、生的時(shí)間；4、事故導(dǎo)致的后果，包括傷亡人員情況，財(cái)產(chǎn)損失情況；5、事故調(diào)查組組成情況。（二）事故發(fā)生單位基本信息1、根據(jù)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照內(nèi)容的描述；2、從業(yè)人員及安全管理機(jī)構(gòu)人員的描述。（三）事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單概括為“七何”：何單位、何時(shí)、何地、何人、何事、何救、何果，主要內(nèi)容有：1、事故發(fā)生前與事故發(fā)生有關(guān)聯(lián)的人員操作、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況；2、事故發(fā)生時(shí)的狀況；3、人員受傷部位的描述及設(shè)施設(shè)備、財(cái)產(chǎn)損失描述；4、事故發(fā)生后報(bào)告和應(yīng)急救援情況。強(qiáng)調(diào)狀況的描述，平鋪直敘，盡量避免主觀分析。（四）事故類型根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB6441-86企業(yè)職工傷亡事故分類，將事故類別分成20項(xiàng)：1、物體打擊；2、車輛傷害

12、；3、機(jī)械傷害；4、起重傷害；5、觸電；6、淹溺；7、灼燙；8、火災(zāi)；9、高處墜落（排除其它誘發(fā)條件的墜落）；10、坍塌；11、冒頂片幫；12、透水；13、放炮；14、瓦斯爆炸；15、火藥爆炸；16、鍋爐爆炸；17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他傷害。（五）事故的原因分析對(duì)一起事故的原因分析，通常有兩個(gè)層次，即直接原因和間接原因。直接原因通常是一種或多種不安全行為、不安全狀態(tài)或兩者共同作用的結(jié)果，間接原因可追蹤于管理措施及決策的缺陷，或者環(huán)境的因素?；静襟E：整理和閱讀調(diào)查材料確定“七”要素（受傷部位、受傷性質(zhì)、起因物、致害物、傷害方式、不安全狀態(tài)、不安全行為）確定直接

13、原因確定間接原因。原因分析切忌泛泛而談，要深入細(xì)致，切中要害，同時(shí)用詞要規(guī)范，對(duì)此企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)（GB6441-86）有明確定義。直接原因：1、不安全狀態(tài)防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷；設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷；個(gè)人防護(hù)用品用具防護(hù)服、手套、護(hù)目鏡及面罩、呼吸器官護(hù)具、聽(tīng)力護(hù)具、安全帶、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷；生產(chǎn)（施工）場(chǎng)地環(huán)境不良。2、不安全行為操作錯(cuò)誤、忽視安全、忽視警告；造成安全裝置失效；使用不安全設(shè)備；用于代替工具操作；物體存放不當(dāng)；冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所；攀、坐不安全位置；在起吊物下作業(yè)、停留；機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)加油、修理、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作；有分散注意力行為；

14、11在必須使用個(gè)人防護(hù)用品用具的作業(yè)或場(chǎng)合中，忽視其使用；12不安全裝束；13對(duì)易燃易爆等危險(xiǎn)物品處理錯(cuò)誤。間接原因：技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷，工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、工藝過(guò)程、操作方法、維修檢驗(yàn)等的設(shè)計(jì)、施工和材料使用存在問(wèn)題；教育培訓(xùn)不夠、未經(jīng)培訓(xùn)、缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識(shí)；勞動(dòng)組織不合理；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤；沒(méi)有安全操作規(guī)程或不健全；沒(méi)有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施，對(duì)事故隱患整改不力。這也僅是大類，GB6441-86有更加詳細(xì)的分類，我們事故調(diào)查人員必須認(rèn)真研究熟悉該標(biāo)準(zhǔn)，才能熟練運(yùn)用。（六）事故的責(zé)任分析和對(duì)責(zé)任者的處理建議。事故責(zé)任認(rèn)定方面，一般認(rèn)定的層面有直接責(zé)任

15、、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主要責(zé)任，一般不再認(rèn)定“一定責(zé)任”或“部分責(zé)任”。具體來(lái)分析，直接責(zé)任者就是指其行為與事故發(fā)生有直接因果關(guān)系的人，行為表現(xiàn)為：（1）違章指揮或違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)；（2）違反安全生產(chǎn)責(zé)任制、違反勞動(dòng)紀(jì)律、玩忽職守；（3）擅自開(kāi)動(dòng)機(jī)器設(shè)備，擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備、設(shè)施。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者就是指其行為對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人，行為表現(xiàn)為：（1）沒(méi)有按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或未經(jīng)特殊工種考試合格就上崗操作；（2）缺乏安全技術(shù)操作規(guī)程或不健全；（3）設(shè)備嚴(yán)重失修或超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；（4）缺少或沒(méi)有安全措施及安全信號(hào)、安全標(biāo)志、安全用具、個(gè)人防護(hù)用品缺乏或有缺陷；（5）對(duì)

16、現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤的。主要責(zé)任者就是指在直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者中對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任的人。確定事故主要責(zé)任者的原則是：以事故的主要原因確定事故的主要責(zé)任者。對(duì)責(zé)任者的處理建議要明確二個(gè)關(guān)系：一是要明確事故處理的主體，事故調(diào)查一般是由某一個(gè)部門牽頭組織，而事故處理則必須依法明確具體執(zhí)行的機(jī)關(guān)。如道路運(yùn)輸違法行為的行政處罰主體是交通運(yùn)管部門，建筑施工違法行為的行政處罰主體是建設(shè)部門，特種設(shè)備違法行為的行政處罰主體是質(zhì)監(jiān)部門，職業(yè)病防治違法行為的行政處罰主體是衛(wèi)生部門，企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰主體是安監(jiān)部門。公安部門對(duì)可能涉及刑事犯罪的行為予以立案?jìng)刹?，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家工作人員違紀(jì)行為予以立案?jìng)刹椋瑱z察機(jī)關(guān)對(duì)可能涉及瀆職犯罪的行為予以立案?jìng)刹?。二是要明確事故責(zé)任追究的法律法規(guī)依據(jù)和內(nèi)容。安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰暫行規(guī)定和生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例等都與事故處理有關(guān)，法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容不一致，甚至有些標(biāo)準(zhǔn)會(huì)沖突，似乎無(wú)所適從。我們認(rèn)為，事實(shí)上安全