關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)人防易地建設(shè)費(fèi)征收工作的幾點(diǎn)思考

1、關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)人防易地建設(shè)費(fèi)征收工作的幾點(diǎn)思考加強(qiáng)人防易地建設(shè)費(fèi)的征收工作是人防部門籌措工程建設(shè)資金的主要來源，也是人防部門一項(xiàng)重要工作。如何使人防工程易地建設(shè)工作做到科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，使人民防空工程建設(shè)更好地滿足國防和城市化發(fā)展的需要，結(jié)合我縣兩年以來征收人防易地建設(shè)費(fèi)的工作實(shí)踐，以及通過了解兄弟縣（市、區(qū)）征收人防易地建設(shè)費(fèi)的一些經(jīng)驗(yàn)，對縣級(jí)人防易地建設(shè)費(fèi)征收工作提出幾點(diǎn)思考。 一、主要做法 郁南作為一個(gè)粵西山區(qū)縣，從2005年9月1日以來開始實(shí)施在縣城規(guī)劃內(nèi)結(jié)合新建民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)審批工作，促進(jìn)了人防易地建設(shè)費(fèi)征收，不但籌措了人防建設(shè)資金，而且加快了防空地下室的建設(shè)步伐。

2、我縣人防易地建設(shè)費(fèi)征收的主要做法是： 一是領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，人防易地建設(shè)費(fèi)的征收工作開局良好。 中華人民共和國人民防空法第四條明確規(guī)定：“人民防空經(jīng)費(fèi)由國家和社會(huì)負(fù)擔(dān)”。依法征收人防易地建設(shè)費(fèi)是貫徹人民防空“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”方針的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是各級(jí)地方政府和人防部門職責(zé)所在?？h委、縣政府對人防易地建設(shè)費(fèi)征收工作給予了高度關(guān)注和重視，2005年12月縣委、縣政府決定單獨(dú)設(shè)置縣人民防空辦公室，同時(shí)，縣政府依據(jù)人防法、省、市關(guān)于實(shí)施人防法辦法，研究、制訂了郁南縣實(shí)施中華人民共和國人民防空法辦法，出臺(tái)了人防易地建設(shè)審批范圍、審批程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)劃部門核實(shí)的建筑面積依照政策規(guī)定進(jìn)

3、行征收、把關(guān)。分管人防工作縣領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)對人防費(fèi)能嚴(yán)格做到依法依規(guī)審批，從未出現(xiàn)過隨意減免征收。通過這些措施極大地避免了人防易地建設(shè)費(fèi)的逃繳、漏繳、少繳行為，確保我縣人防易地建設(shè)征收足額入庫。 二是規(guī)范審批程序，確保人防易地建設(shè)費(fèi)的足額征收。 加大對人防易地建設(shè)費(fèi)的三項(xiàng)審批制度，對7000平方以下新建民用建筑辦理易地建設(shè)的由縣人防辦審批，對7000平方以上符合修建防空地下室的大型建筑項(xiàng)目報(bào)送市人防辦審批，對符合人防法規(guī)定予以減免征收的由縣政府分管人防工作領(lǐng)導(dǎo)審批。收費(fèi)過程中碰到的政策性問題，縣人防辦及時(shí)與縣政府領(lǐng)導(dǎo)和市人防辦進(jìn)行請示匯報(bào)，按照國家政策和要求提出合理意見，取得上下一致，齊抓共管

4、，形成合力，使減、緩、免人防易地建設(shè)費(fèi)嚴(yán)格按政策規(guī)定執(zhí)行，從而為依法征收易地建設(shè)費(fèi)和促進(jìn)建設(shè)單位開展人防工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。 三是人防法律法規(guī)宣傳到位，為征收工作提供有力保障。 2005年9月1日起我縣開始征收人防易地建設(shè)費(fèi)時(shí)，我縣依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)文件和政策，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)對新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑辦理易地建設(shè)的，按規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)每平方米10元征收?？h人防辦一方面加強(qiáng)人防易地建設(shè)費(fèi)的審核和把關(guān)，另一方面著力做好對重點(diǎn)對象的人防政策性收費(fèi)宣傳工作?？h人防辦編印2000冊人民防空法律、法規(guī)文件選編送縣領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門、建設(shè)單位傳閱，并通過在縣行政服務(wù)中心審批窗口發(fā)放人民防空知識(shí)問答。結(jié)合每年

5、防空警報(bào)試鳴的契機(jī)，開展一系列的人民防空宣傳，逐步樹立了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的憂患意識(shí)，使廣大公民群眾認(rèn)識(shí)到人民防空工作的重要性和緊迫性，對收取人防易地建設(shè)經(jīng)費(fèi)的必要性和合法性。由于人防法規(guī)宣傳工作到位，去年底以來，人防易地建設(shè)費(fèi)征收同比增長45%，縣城的匯誠房地產(chǎn)公司和錦新明房地產(chǎn)公司等建設(shè)單位主動(dòng)要求建造人防地下室，極大地促進(jìn)了我縣的人防工程建設(shè)。 二、存在的問題 我縣人防易地建設(shè)費(fèi)征工作雖然取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但與其他兄弟縣（市）相比，還有一定差距和不足。主要存在以下問題：一是 人防易地建設(shè)費(fèi)“以收促建”原則難以得到落實(shí)。根據(jù)各級(jí)人防法的有關(guān)規(guī)定，“新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑地面總建筑面積在700

6、0平方米以上的，按照地面建筑面積的2%比例修建可用于戰(zhàn)時(shí)的防空地下室”。這意味著總建筑面積7000平方米以下的民用建筑就不需要修建防空地下室，出現(xiàn)有些大型建設(shè)單位將項(xiàng)目拆分成7000平方以下逐個(gè)報(bào)建、開發(fā)以達(dá)到只繳不建或者減免繳費(fèi)的目的。 二是 部分招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目、涉及到財(cái)政撥款的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位和投資者對人防法“所有單位和個(gè)人無權(quán)減免人防易地建設(shè)費(fèi)”和“國發(fā)20084號(hào)”中的“任何地方和部門不得將減免人防易地建設(shè)費(fèi)作為招商引資優(yōu)惠條件”的規(guī)定認(rèn)識(shí)不足，往往認(rèn)為人防易地建設(shè)費(fèi)和其他城市配套收費(fèi)同屬地方政府有權(quán)減免范圍，要求當(dāng)?shù)卣o予減免。 三是 有些大型建設(shè)單位

7、介于2005年人防費(fèi)起征前后時(shí)的項(xiàng)目、公益性事業(yè)和城市配套建設(shè)等項(xiàng)目，建設(shè)單位會(huì)以種種理由要求縣政府減免人防易地建設(shè)費(fèi)。 四是 代征窗口和征收人員政策水平有待提高，未能按照“應(yīng)建盡建，應(yīng)建不收，應(yīng)收不漏”征收原則進(jìn)行，使符合征收人防易地建設(shè)費(fèi)的范圍不能足額征收，對7000平方米以上大型建筑項(xiàng)目征收標(biāo)準(zhǔn)不清，對符合減免的未能給予減免等。 三、工作對策 當(dāng)前要做好縣級(jí)人防易地建設(shè)費(fèi)征收要注意把握以下幾點(diǎn)： 一要抓住推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，拓展人防防護(hù)城市的規(guī)劃區(qū)域和面積。 近幾年來，我縣正致力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，大型項(xiàng)目建設(shè)和私人建房熱不斷涌現(xiàn)，給人防發(fā)展創(chuàng)造了良好的空間,為此，人防工作應(yīng)緊緊抓住大

8、好機(jī)遇，認(rèn)真貫徹人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，大力拓展人防防護(hù)規(guī)劃區(qū)域和面積，建議率先將連灘等部分重鎮(zhèn)納入我縣人防規(guī)劃區(qū)域。加強(qiáng)人防費(fèi)征收工作,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化內(nèi)部管理，這樣才能更好地把人民防空建設(shè)工作推上新的臺(tái)階。 二要嚴(yán)格執(zhí)行人防易地建設(shè)費(fèi)征收原則、標(biāo)準(zhǔn)、范圍。 要進(jìn)一步明確通過征收的手段來實(shí)現(xiàn)加快人防工程的目的，必須認(rèn)真貫徹“以建為主，以收促建，以法保建”的原則，按照認(rèn)真貫徹人民防空法、廣東省實(shí)施人民防空法辦法法律法規(guī)和文件精神，根據(jù)縣城城區(qū)規(guī)劃，把結(jié)合民用建筑修建防空地下室建設(shè)項(xiàng)目的審批范圍，明確列為縣城城區(qū)規(guī)劃范圍。人防建設(shè)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格

9、按照廣東省實(shí)施人防法辦法和省府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人民防空辦公室關(guān)于結(jié)合民用建筑修建防空地下室的意見的通知（粵府辦199679號(hào)）和省物價(jià)局關(guān)于規(guī)范防空地下室易地建設(shè)收費(fèi)的規(guī)定（粵價(jià)2000157號(hào)）等制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 三要由政府主導(dǎo)，相關(guān)職能部門通力協(xié)作的工作機(jī)制。 中華人民共和國人民防空法第七條第三款規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作?！币虼?，人防辦必須行使好自己的職權(quán)，依法行政，爭取單獨(dú)設(shè)置人防審批窗口。由于收取人防易地建設(shè)費(fèi)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)難度很大的工作，人防易地建設(shè)費(fèi)能否足額征收，這不僅關(guān)系到人防建設(shè)資金的籌集，也關(guān)系到人防行政執(zhí)法形象的樹立。為此，人防辦要積極創(chuàng)造條件，單獨(dú)設(shè)立人防易地建設(shè)的審批、收費(fèi)窗口和收費(fèi)工作人員。同時(shí)，縣人防辦必須主動(dòng)與城規(guī)局、建設(shè)局、發(fā)展計(jì)劃局、房管局和財(cái)政局等單位溝通和配合，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范審批，嚴(yán)