對低于成本價競標的幾點思考

1、對低于成本價競標的幾點思考胡躍榮中鐵十一局集團第三工程有限公司 湖北十堰 442012 摘 要：重點分析了低于成本價競標的起因和危害，并從施工方、建設(shè)單位和造價管理單位的角度列舉了當前形勢下應(yīng)規(guī)避的風險和應(yīng)努力做到的工作。從各個方面探討維護工程建設(shè)發(fā)、承包雙方的經(jīng)濟利益，改變現(xiàn)行招標投標過程中的一些無序競爭、不合理價格中標的現(xiàn)象，早日形成良性競爭的市場環(huán)境。關(guān)鍵詞：低于成本價；中標；危害；探討；良性競爭在工程建設(shè)領(lǐng)域中普遍推廣招標投標制，對于進一步規(guī)范建筑市場效果顯著。但同時由于競爭激烈，市場行為不規(guī)范行為方信用程度的下降等種種原因，出現(xiàn)了一些不容樂觀的問題，例如最低價中標的采用導(dǎo)致投標價格低

2、于合理低價的現(xiàn)象時有發(fā)生?，F(xiàn)本人部上述問題談?wù)剮c看法。低于成本價競標給建設(shè)各方都帶來了嚴重的不良影響。它不僅直接擾亂了建筑市場的秩序，違背公平競爭的原則，嚴重者將直接導(dǎo)致施工企業(yè)陷入困境，而且將嚴重影響工程質(zhì)量。以最低價中標得到的工程，往往無利可圖，降低了中標人抗風險的能力，容易造成工程的失敗，譬如說有的中標人中途就放棄了，有的則進度一拖再拖，這樣都會給建設(shè)單位的施工單位造成相當程度的損失。一些承包商為保證質(zhì)量、維護信譽，不得不自身消化資金不足帶來的經(jīng)濟負擔，使企業(yè)背上沉重的經(jīng)濟包袱，造成企業(yè)財務(wù)狀況惡化，甚至出現(xiàn)虧損。而另一些承包商低價中標后，執(zhí)行施工程序不規(guī)范，施工安全沒有保障，為節(jié)約成

3、本偷工減料，整體質(zhì)量水平達不到設(shè)計標準，隱患重重。即使勉強通過竣工驗收，其后期的工程返修率和返修費用也不斷增長。對建設(shè)單位而言，由于建筑市場競爭日趨激烈，施工單位為了能夠中標互相壓價，進而很難選定真正有實力的施工單位，同時也給監(jiān)理單位的項目管理增加了難度，這些現(xiàn)象交織在一起，形成了惡性循環(huán)。不難看出，施工企業(yè)在投標時的盲目壓價，是低于成本價合同形成的決定因素。下面就低成本價競標形成的原因做分析如下：1、施工企業(yè)低于成本價競標的內(nèi)部因素部分施工企業(yè)還沒建立起自已的企業(yè)工程消耗定額，對本單位的施工實力及成本控制水平?jīng)]有完全地掌握。這就造成了投標時降價的盲目性，降到什么程度會保本，降到什么程度會虧損

4、，沒有專業(yè)人員進行成本核算，只根據(jù)投標經(jīng)驗尋找最佳報價，最后很可能中標價會遠遠低于其成本價。如某項目的報價評分辦法為“以各投標單位最終報價取平均價，比平均價低5個百分點為最佳報價。比最佳報價每低一個百分點，扣0.5分，每高一個百分點，扣分。）根據(jù)這一評標原則，很明顯，就是報價略低才會接近最佳值，那么我們假定除自已以外的其它單位全報成本價加%的利潤，各單位成本價的平均值為本單位成本，則我們報出最佳報價的唯一辦法是報成本加2%虧損。如果這種項目中標，后果可想而知。2、施工企業(yè)低于成本價競標的外部環(huán)境因素目前建筑市場競爭非常激烈，一些建設(shè)發(fā)包單位為了減少投資，追求最低價中標。從理論上看，最低價中標法

5、是一個完美的評標方法，它能最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，使招標人達到最佳的投資效益。從擇優(yōu)的角度來說，選擇生產(chǎn)率高于社會平均水平的施工企業(yè)中標，合情合理，并無不妥之處。但因近幾年來建筑隊伍逐漸龐大，建筑市場供求關(guān)系嚴重失衡，形成了“僧多粥少”的現(xiàn)象，施工企業(yè)為了在競爭中生存，只能競相壓價，一些大企業(yè)更是迫于生產(chǎn)任務(wù)和施工業(yè)績等因素不得不舍棄利潤，或者經(jīng)常不得不低于成本價參與競爭。3、施工企業(yè)低于成本報價的法律因素中華人民共和國招標投標法第三十三條和第四十一條規(guī)定，投標人不得低于成本價競標，低價中標時要選擇能夠滿足招標文件的實質(zhì)要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，投標價格低于成本的除外。這表明投標人不得以

6、低于成本的價格參與競標。然而，什么是成本價，如何來確定，在招投標中怎樣進行操作等等，這無疑已成為招投標和造價管理部門當前所面臨的一個難題。由于每個投標人的管理水平、技術(shù)能力與自身條件不同，即使完成同樣的工程項目，其個別成本也不可能完全相同。生產(chǎn)經(jīng)營成本相對低的企業(yè)，只要投標人報價不低于自身的個別成本，即使是低于行業(yè)平均成本，也完全是可行的。但現(xiàn)在實行的制造成本相對于個別產(chǎn)品的成本很難準確測算，況且當投資人提出招標時，建筑產(chǎn)品還沒有發(fā)生消耗，在一個特定的招標時間內(nèi)，實際成本則無尺度去衡量。只能是一個預(yù)測成本或經(jīng)驗成本，所以，從工程項目招投標角度分析，企業(yè)投標時的個別成本在理論上推理成立，但實際操

7、作時難以準確認定。所以該法律條文已失去了其應(yīng)有的約束作用。在這樣的環(huán)境下，做為施工方及項目管理各方應(yīng)如何尋求改變，積極應(yīng)對呢？其一、作為施工企業(yè)應(yīng)盡快建立建全企業(yè)內(nèi)部定額企業(yè)定額反映的是一定時期本企業(yè)平均先進消耗水平，它以體現(xiàn)企業(yè)自身實力和市場價格水平的報價參與市場競爭，是科學(xué)、合理和先進的企業(yè)管理水平的體現(xiàn)，是衡量建筑企業(yè)個別成本水平的尺度標準。只有建立完善的施工定額，才能在經(jīng)營活動中正確決策。而施工企業(yè)也要克服由于任務(wù)嚴重不足時，在競爭過程中只考慮當期企業(yè)困境，只求發(fā)放人工工資的短期思維。盡快發(fā)展自已的優(yōu)勢項目，停止無節(jié)制地壓價、降價。經(jīng)營要保證產(chǎn)生一定利潤，盈利是一個企業(yè)的生產(chǎn)目標，沒有

8、利潤，企業(yè)就不可能發(fā)展。其二、作為建設(shè)單位在施工招標時應(yīng)加強防風險意識并選擇適當?shù)耐稑藞髢r最佳值的計算方法建設(shè)單位在招標時不應(yīng)一味追求最低價中標，價格是商品價值的貨幣表現(xiàn)，只有“價實”才能“貨真”，價不實必希導(dǎo)致貨不真。工程質(zhì)理低下，全壽命周期成本增加，這也為建設(shè)單位的正常使用、后期管一和資金回收帶來諸多問題。所以建設(shè)單位在招標時要選擇適當?shù)膱髢r最佳值計算公式和評標辦法，力求引導(dǎo)中標價在合理范圍內(nèi)。在當前社會信用體系不健全的情況下，建設(shè)單位要有較強的防風險意識。招標人要事先安排一套預(yù)防風險的工程擔保措施，一旦發(fā)生質(zhì)量事故和工期延誤等問題，就能有效地轉(zhuǎn)移和化解風險，最大限度地換回經(jīng)濟損失。一般來

9、說，在招標時必須要求投標人提供投標保證金；在簽合同時，必須要求中標人提供履約保函；在付工程進度款時，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進度款，并應(yīng)按規(guī)定預(yù)留10%的工程尾款（含5%的工程質(zhì)量保證金）。其三、造價管理部門應(yīng)出臺便于操作的成本評價體系國家法律關(guān)于投標人不得低于成本競標的規(guī)定，對現(xiàn)階段的招標活動具有非常重要的意義。它對于充分體現(xiàn)公平競爭，規(guī)范招投標活動，保護國家利益、社會公共利益的招標活動當事人的合法權(quán)益，提高投資經(jīng)濟效益，確保工程建設(shè)項目質(zhì)量都有重要意義。如何準確界定投標人的報價是否低于成本是一個復(fù)雜的過程，涉及到很多方面的環(huán)節(jié)。由于各個企業(yè)的管理水平參差不齊，工程報價的差異性有時很大，完全依賴評委經(jīng)驗判別和評價很難準確把握。因此，造價管理部門有責任和義務(wù)出臺一個便于操作的成本評價體系和管理辦法，使國家招投標法的這一規(guī)定的好處真正落到實處。建設(shè)市場的規(guī)范，關(guān)系到建設(shè)參與各方的切身利益，只有各方共同努力，才能進一步規(guī)范建設(shè)工程招標投標的市場管理，合理降低造價，維護工