加強(qiáng)水法制建設(shè)實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理(一)(20211109205031)

1、加強(qiáng)水法制建設(shè) 實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理 一摘要：21 世紀(jì)被稱之為水的世紀(jì)， 21 世紀(jì)水利的主要矛盾是水資源短 缺和水污染與水環(huán)境惡化。因為隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)社會的開展，水 資源短缺己成為世界關(guān)注的熱點。俗話說 “水能載舟，亦能覆舟 ，“有 水一片綠，無水一片黃 ，有些地區(qū)水多，有些地區(qū)水少，甚至連飲用 水都十分困難。在缺水地區(qū)大都是生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，甚至是不具 備生存環(huán)境的干旱荒漠化地區(qū)。關(guān)鍵詞：水法制水資源統(tǒng)一管理21 世紀(jì)被稱之為水的世紀(jì)， 21世紀(jì)水利的主要矛盾是水資源短缺和水 污染與水環(huán)境惡化。因為隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)社會的開展，水資源短 缺己成為世界關(guān)注的熱點。俗話說 “水能載舟，亦

2、能覆舟 ，“有水一片 綠，無水一片黃 ，有些地區(qū)水多，有些地區(qū)水少，甚至連飲用水都十 分困難。在缺水地區(qū)大都是生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，甚至是不具備生存 環(huán)境的干旱荒漠化地區(qū)。因此，生態(tài)與環(huán)境的核心還是水的問題。有 人把水叫做全球性的環(huán)境問題，其意義就在于此。在大多數(shù)國家，水 已變成了一種稀少和昂貴的商品。為了滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)開展的需 求，保障水的平安供應(yīng)，在水資源的管理方面，世界各國都認(rèn)為，水 是“人人共享 的一種最典型的 “公共資源 ，因為水是人類生命的源泉， 社會賴以生存與開展的 “根底和命脈 。因此，水資源的管理就成為國家 行政改革的重點，但這項改革是一件令人頭痛的工作，也是一項難度 很大

3、的工作，但又是必須加強(qiáng)的工作。 1992 年在都柏林召開的國際水和環(huán)境會議，關(guān)于水和可持續(xù)開展的 ?都柏林宣言? 的指導(dǎo)原那么認(rèn)為： 水資源的有效管理要求有一種將社會和經(jīng)濟(jì)開展與自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù) 聯(lián)系起來的整體方法。有效管理與整個流域的土地和水的利用或地下 含水層的利用相聯(lián)系。對解決水沖突明確指出：水資源規(guī)劃和管理最 適宜的地理實體是流域，包括地面水和地下水。因此，頭等大事是準(zhǔn)備和實施綜合管理方案。國內(nèi)外的實踐說明： 實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用必須依靠科學(xué)的管理體制， 但長期以來，我們沒有從戰(zhàn)略的的高度來認(rèn)識水資源的短缺及其管理 體制問題。由于水資源沒有完全立法，水行政又沒有實行統(tǒng)一綜合管 理，這是

4、導(dǎo)致權(quán)屬管理體制不順的根本原因。水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會 開展的根底設(shè)施，它涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水運、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、生 態(tài)環(huán)境以及人民的健康水平等各類產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域；水資源的開發(fā)利用涉 及到防洪、排澇、灌溉、水電、供水、水運等各工程標(biāo)和任務(wù)。從機(jī) 構(gòu)的變革來看，就水利和水電而言， 1958 年水利和水電合并組成水電 部， 1978年又分開， 1982年又合并， 1988年又分開。這種體制上的反 反復(fù)復(fù)就是最好的佐證。 20 世紀(jì) 70年代初期， 我國北方省市區(qū)大面積 連續(xù)干旱，從大連到廈門沿海城市淡水資源短缺告急，后期京津出現(xiàn) 用水危機(jī)，為此，早在 1978年就醞釀起草?水法?事宜。 80 年代初期，

5、 為了協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)水事行為，國務(wù)院曾研究過成立國家水資源委員會，隨 后， 1984年 11月國務(wù)院批準(zhǔn)成立了由水電部部長任組長與有關(guān)部委共 同組成了全國水資源協(xié)調(diào)小組，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在水電部。 1988 年在國務(wù) 院機(jī)構(gòu)體制改革時，在原有全國水資源協(xié)調(diào)小組根底上與全國水土保 持協(xié)調(diào)小組合并又成立了由國務(wù)院主管副總理任組長， 11 個有關(guān)部委 組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審核流域規(guī)劃、協(xié)調(diào)和處理水資源綜合利用和 省際間的水事矛盾，審核和協(xié)調(diào)全國水土保持工作的方針政策和防治 問題。但水資源在地區(qū)、部門管理上矛盾，不僅依然存在，而且由于 管理體制不順，反而人為加劇了水資源的短缺。 到 1988年在長期調(diào)研、 協(xié)調(diào)、

6、論證的根底上，才將歷時 10年經(jīng)過 60 余次重要修改的?水法?， 經(jīng)國務(wù)院核準(zhǔn)呈報全國人大常委會審議。 1998年 1月 21日經(jīng)全國人大 六屆全國人大常委會審議通過，并于同年 7 月 1 日才正式公布實施了 我國第一部?水法?，這部法規(guī)的實施，標(biāo)志著我國水利事業(yè)開始走上 了法制建設(shè)的軌道，這對依法治水、依法管水，從法制上保障水利事 業(yè)的開展， 保障經(jīng)濟(jì)開展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。 但在?水法? 第九條中規(guī)定： “國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門的管理相 結(jié)合的制度。 雖然條文中明確規(guī)定國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水 資源的統(tǒng)一管理工作，但由于分級、分部門的管理導(dǎo)致了權(quán)屬管理部 門

7、與開發(fā)利用部門相互關(guān)系職責(zé)仍然不清；地表水與地下水、供水、 用水與排水 包括排污 ，水污染的防治與水資源的保護(hù)等管理體制很不 協(xié)調(diào)。尤其是對流域管理沒有明確規(guī)定。事實上，但凡大型綜合利用 的水庫，擔(dān)負(fù)著防洪、發(fā)電、灌溉、供水、水運等多目標(biāo)的任務(wù)，但 往往大壩及其建筑物由水利部門管，水電站由電力部門管，船閘再由 交通部門管。 城市供水、節(jié)約用水由建設(shè)部門管理， 淡水養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)、 漁業(yè)部門管理，工業(yè)用水由經(jīng)濟(jì)部門管理等等。 由于 1988 年公布的?水 法?沒有完全從體制上解決水資源統(tǒng)一管理，因此，水資源的統(tǒng)一管 理的有機(jī)整體被人為分割，導(dǎo)致部門之間職能交叉和職能錯位的現(xiàn)象 并存。當(dāng)時部門之間的開

8、發(fā)利用方針和目標(biāo)缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，政策法 規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額體系和統(tǒng)計數(shù)據(jù)等方面也各自為政，因此，雖有 協(xié)調(diào)小組，對水資源統(tǒng)一管理仍然難以實施。幾十年的實踐證明，一 龍治水，多龍管水，或多龍治水，多龍管水的體制已經(jīng)嚴(yán)重束縛了生 產(chǎn)力的開展。這種體制必然導(dǎo)致地表水與地下水、供水與排水、城鎮(zhèn) 與農(nóng)村的水管理，政出多門，分而管之。造成水資源不合理的開發(fā)、 不合理的配置、低效利用和人為浪費。因此，現(xiàn)行水資源的管理體制 己經(jīng)束縛生產(chǎn)力的開展，體制已經(jīng)成為解決水資源短缺的一大障礙， 成為水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展嚴(yán)重制約因素。 隨著經(jīng)濟(jì)的開展，社會的進(jìn)步，尤其是進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代，水旱災(zāi)

9、 害和水污染頻繁發(fā)生，水多、水少、水臟與水環(huán)境惡化三大災(zāi)害中干 旱缺水與水污染問題越來越嚴(yán)重，對國民經(jīng)濟(jì)和人民的生命財產(chǎn)造成 了巨大損失，對人類的生存與開展，對人民的生活質(zhì)量和健康水平已 構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。由于缺水程度越來越嚴(yán)重，缺水范圍越來越大，水 危機(jī)越來越向我們逼近。因此，現(xiàn)行的?水法?已不能適應(yīng)新形勢下 水利開展的需要。特別是現(xiàn)行?水法?中規(guī)定的水資源實行統(tǒng)一管理 與分級、分部門管理相結(jié)合的管理體制，這種體制的弊端是導(dǎo)致地表 水與地下水、供水與排水、水量與水質(zhì)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的水管理，政出 多門，分而管之。這種體制既不利于水資源合理配置，又不利于高效 利用和有效保護(hù)，更不利于水資源的綜合治理、綜合開發(fā)，直接影響 水資源的綜合功能和綜合效益，直接影響國家經(jīng)濟(jì)開展和社會進(jìn)步， 以及環(huán)境的改善，直接影響提高人民的生活質(zhì)量和健康。因此，加強(qiáng) 水法制建設(shè)，已成為當(dāng)務(wù)之急。目前全社會對水資源戰(zhàn)略地位的認(rèn)識，對水資源的優(yōu)化配置、統(tǒng)一管 理和統(tǒng)一調(diào)度的意識、 水的商品意識、 節(jié)約用水等意識仍然比擬薄弱。 水利雖已列為國民經(jīng)濟(jì)和社會開展首位的根底設(shè)施。 1998 年國家機(jī)構(gòu) 改革時，對水資源統(tǒng)一