中國公共事業(yè)管理職能的轉(zhuǎn)變

1、公共事業(yè)管理 3中國公共事業(yè)管理職能的轉(zhuǎn)變土木工程系 交通工程1004 劉超公共事業(yè)管理的職能，是指公共事業(yè)機構(gòu)管理公共事業(yè)的職責和功能。1·公共事業(yè)管理的基本職能1.1計劃職能計劃職能，就是公共事業(yè)管理者或管理機構(gòu)在計劃方面所承擔的職責和所發(fā)揮的作用，而所謂計劃，通常是指合理地選擇和確定管理目標及其實現(xiàn)的辦法。1.2組織職能組織職能，是指為了達到公共事業(yè)管理的目標，把所必需的各種業(yè)務(wù)活動進行組合分類，把監(jiān)督每一類業(yè)務(wù)活動所必需的權(quán)力授予主管這類工作的主管人員，規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動中上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系。1.3協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)職能，就是為了公共事業(yè)管理的目標，在一定的范圍如組織或群體運

2、動中將不同的力量組合起來，是公共事業(yè)管理的過程中各個主體功能的有機結(jié)合。1.4控制職能控制職能，就是按照公共事業(yè)管理的計劃標準衡量計劃的完成情況并糾正執(zhí)行中的偏差，以確保計劃指標實現(xiàn)的過程。2·公共事業(yè)管理責任2.1 什么是公共事業(yè)管理責任公共事業(yè)管理責任，是指公共事業(yè)管理主體在管理過程中必須承擔和履行的職責。公共事業(yè)管理責任是一種公共責任，或者說是公共責任在公共事業(yè)管理中的表現(xiàn)，公共性以及以這一公共性為基礎(chǔ)的效率標準是其最基本的特征。2.2 什么是公共事業(yè)管理責任機制？公共事業(yè)管理責任機制，即指通過什么途徑和方法使得公共事業(yè)管理主體真正承擔起應(yīng)當承擔的責任。公共部門的責任機制，核心

3、就是監(jiān)督和制約，因而還在政府作為公共事業(yè)管理唯一主體的發(fā)展階段時，人們就對如何建立完善的行政責任機制進行了研究，而隨著公共事業(yè)的發(fā)展和公共事業(yè)管理責任范疇的形成。3·公共事業(yè)管理與民眾的關(guān)系公共事業(yè)與民眾生活息息相關(guān)，具有明顯的公共性。根據(jù)性質(zhì)不同，公共事業(yè)可分為以下三類：即其分別適合不同程度的政府機制、市場機制和事業(yè)組織機制。因此政府在其中也相應(yīng)地有供給者和公共管理者的雙重身份，基于這種身份，政府在行使具體管理職能時，其職能是有差異和邊際之分的。4·我國政府職能轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標（1）按照社會主義市場經(jīng)濟要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。 （2）調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)，加強宏觀調(diào)控

4、部門，減少專業(yè)經(jīng)濟部門，適當調(diào)整社會服務(wù)部門，加強執(zhí)法監(jiān)督部門，培養(yǎng)和發(fā)展社會中介組織 （3）按照權(quán)責一致的原則，調(diào)整行政部門的職責權(quán)限，明確部門間的職責分工，相同或相近的職能由同一部門承擔，克服多頭管理、政出多門。 （4）按照依法治國、依法行政的要求，加強政府職能體系的法制建設(shè)，實現(xiàn)政府職能運行的法制化。5·公共事業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變的原因（1）社會環(huán)境變遷是政府職能轉(zhuǎn)變的外在動因。（2）公共行政科學化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。（3）技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障。（4）傳統(tǒng)行政文化是影響政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素。6·公共事業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變的意義（1）政府作為國家服務(wù)的總品牌，核心價值已經(jīng)非常清晰，但品牌聯(lián)想尚待規(guī)劃。（2）公共事業(yè)品牌的打造是政府品牌戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵支撐。（3）公共事業(yè)品牌打造加速政府職