XX區(qū)天保工程二期實(shí)施方案

1、前 言我縣（市、區(qū)）天然林資源保護(hù)工程于XX年啟動(dòng)，在工程實(shí)施過(guò)程中縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府真抓實(shí)干，組織有力，各部門(mén)通力配合，工程建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)，取得了明顯成果。自XX年以來(lái)，我縣（市、區(qū)）圍繞延長(zhǎng)工程期限政策和實(shí)施方案，全面開(kāi)展了天保工程一期建設(shè)總結(jié)和后續(xù)政策探討，XXX年X月X日，市政府組織召開(kāi)了全市天保二期工程建設(shè)工作會(huì)，給我縣（市、區(qū)）下達(dá)了天保二期建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，X年X月X日，市林業(yè)局組織召開(kāi)了全市天保二期工程建設(shè)工作會(huì)。根據(jù)市天保二期建設(shè)實(shí)施方案，結(jié)合我縣（市、區(qū)）天保工程實(shí)際，縣（市、區(qū)）林業(yè)局會(huì)同縣（市、區(qū)）發(fā)改局、縣（市、區(qū)）財(cái)政

2、局、縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障局，在明確天保工程二期總體思路、主要政策、目標(biāo)任務(wù)及資金測(cè)算原則方法的基礎(chǔ)上，編制了XXX市×××縣（市、區(qū)）天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案。我縣（市、區(qū)）天保工程二期（XXX年XXX年）主要任務(wù)包括：繼續(xù)停止天然林商品性采伐，管護(hù)森林面積XXX畝，其中國(guó)有林XX畝，集體公益林XX畝；完成中幼齡林撫育XX畝，其中國(guó)有中幼齡林撫育XX畝，集體中幼齡林撫育XXX畝；完成公益林建設(shè)XXX畝，其中人工造林XXX畝，封山育林XXX畝；完善林業(yè)單位職工XXX人基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助政策。天保工程二期XX年總投入X

3、XX萬(wàn)元，其中已經(jīng)明確中央、省財(cái)政資金XXX萬(wàn)元；規(guī)劃中央基本建設(shè)投資XXX萬(wàn)元（公益林建設(shè)投資XXX萬(wàn)元，森林撫育投資XXX萬(wàn)元）；縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算投入XXX萬(wàn)元。第一章 天保工程一期實(shí)施的主要成效、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題一、任務(wù)與投資完成情況（一）任務(wù)完成情況通過(guò)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，依法對(duì)全縣（市、區(qū)）現(xiàn)有XXXX萬(wàn)畝森林實(shí)施了常年有效管護(hù)。累計(jì)完成公益林建設(shè)XXX萬(wàn)畝，其中人工造林XXX萬(wàn)畝、封山育林XXX萬(wàn)畝。一次性安置單位職工XXX人。（二）投資完成情況全縣（市、區(qū)）累計(jì)完成投資XXX萬(wàn)元，其中，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金XXX萬(wàn)元，中央基本建設(shè)投資XXX萬(wàn)元。地方財(cái)政配套資金XXX萬(wàn)元。二、主要成效（一）

4、生態(tài)建設(shè)成效顯著通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)工程，全縣（市、區(qū)）依法對(duì)XXX萬(wàn)畝森林資源實(shí)行常年有效管護(hù)，森林覆蓋率由XXX年的 XXX%提高到現(xiàn)在的XXX%，以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)屏障基本形成。（二）生物多樣性得到有效保護(hù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，全面停止了天然林采伐，野生動(dòng)植物保護(hù)面積和種群數(shù)量明顯增加，既有效地保護(hù)了生物多樣性，也為野生動(dòng)植物提供了更廣闊的生存棲息環(huán)境，維護(hù)了生態(tài)平衡。（三）天然林保護(hù)工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展通過(guò)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，全縣（市、區(qū)）已建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地 XXX萬(wàn)畝，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)主大戶、龍頭企業(yè) 30余戶，林業(yè)產(chǎn)值速度增長(zhǎng)，XXX年全縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)

5、值XXX萬(wàn)元，農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得的收入達(dá)到XXX元，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收做出了貢獻(xiàn)。（四）促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)天保工程的實(shí)施，極大地改變了全縣（市、區(qū)）自然生態(tài)面貌，調(diào)動(dòng)了社會(huì)愛(ài)林護(hù)林、保護(hù)珍稀動(dòng)植物的積極性，強(qiáng)化了人與自然和諧的生態(tài)文明觀念，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。天保工程一期實(shí)施十多年來(lái)，工程縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了森林資源由過(guò)度消耗向快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況由持續(xù)惡化向逐步好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，林縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由舉步維艱向穩(wěn)步復(fù)蘇轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于實(shí)施天保工程的決策是完全正確的，符合我縣（市、區(qū)）實(shí)際，得到了全縣（市、區(qū)）廣大干部群眾的衷心擁護(hù)，受到了社會(huì)各界的普

6、遍認(rèn)同。三、主要經(jīng)驗(yàn)通過(guò)天保工程一期的建設(shè)，我縣（市、區(qū)）在森林資源保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定以及促進(jìn)社縣（市、區(qū)）和諧等方面探索了許多成功作法，取得了明顯成效，積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任按照四川省天然林保護(hù)條例要求，我縣（市、區(qū)）在XXX年成立了天保工領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了四名天保工程管理專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)全縣（市、區(qū)）天保工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、工程設(shè)計(jì)和實(shí)施、檢查監(jiān)督和驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證了工程建設(shè)質(zhì)量；縣（市、區(qū)）政府在每年年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣（市、區(qū)）林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然林管護(hù)站、各管護(hù)站與護(hù)林員層層簽訂了天保工程責(zé)任書(shū)和管護(hù)承包合同，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊和人頭上

7、，確保了天保工程建設(shè)的順利實(shí)施和目標(biāo)任務(wù)的完成。（二）廣泛宣傳，增強(qiáng)護(hù)林意識(shí)加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳是搞好天保工程的重要基礎(chǔ)。我們通過(guò)發(fā)布通知、設(shè)立舉報(bào)電話、做宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳碑、發(fā)放宣傳資料和知識(shí)問(wèn)答等多種形式加大了天保工程政策法規(guī)的宣傳，教育引導(dǎo)干部群眾增強(qiáng)愛(ài)林護(hù)林意識(shí)，營(yíng)造了森林資源保護(hù)的良好社會(huì)氛圍，使天保工程家喻戶曉。XX年間，我們共建立天保碑和固定宣傳標(biāo)語(yǔ)一百余處。（三）嚴(yán)格制度，精心實(shí)施自XXX年實(shí)施天保工程以來(lái)，我們嚴(yán)格按照公益林建設(shè)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真搞好天保工程作業(yè)設(shè)計(jì)；為確保工程質(zhì)量，我們按照公平、公正、公開(kāi)的原則，對(duì)公益林建設(shè)人工造林和封山育林工程全面實(shí)行了招投標(biāo)制度。各工程建設(shè)單

8、位按照作業(yè)設(shè)計(jì)精心施工，每年都完成或超額完成了當(dāng)年公益林建設(shè)任務(wù)，并全部通過(guò)XXX專(zhuān)家組的評(píng)審驗(yàn)收。（四）加強(qiáng)考核，嚴(yán)格資金監(jiān)管我縣（市、區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市“天?！惫こ探ㄔO(shè)管理辦法，在工程建設(shè)過(guò)程中始終堅(jiān)持事前招標(biāo)、過(guò)程監(jiān)理、事后報(bào)帳等制度，嚴(yán)把“四關(guān)”。一是嚴(yán)把“設(shè)計(jì)關(guān)”。把公益林建設(shè)和森林管護(hù)作業(yè)設(shè)計(jì)落實(shí)到山頭地塊、小班。二是嚴(yán)“質(zhì)量關(guān)”。堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、按標(biāo)準(zhǔn)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，堅(jiān)持先設(shè)計(jì)后施工、按作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工等制度，確保公益林建設(shè)質(zhì)量和森林管護(hù)質(zhì)量。三是嚴(yán)把“驗(yàn)收關(guān)”。強(qiáng)化檢查監(jiān)督，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不參加考核，不予報(bào)帳，并對(duì)檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行限整改。四是嚴(yán)把“監(jiān)督關(guān)

9、”。全面實(shí)行工程監(jiān)理制，建立信訪舉報(bào)制度，及時(shí)調(diào)查核實(shí)舉報(bào)來(lái)訪中反映的問(wèn)題，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。在資金使用上按照天保資金管理的要求，對(duì)天保資金實(shí)行“專(zhuān)戶儲(chǔ)存、單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算、專(zhuān)項(xiàng)管理、封閉運(yùn)行”，保證了天保資金按工程任務(wù)和投資計(jì)劃及時(shí)足額撥付到工程建設(shè)單位，無(wú)截留、挪用天保工程資金的現(xiàn)象，同時(shí)，自覺(jué)接受上級(jí)和同級(jí)財(cái)政、審計(jì)的監(jiān)督檢查，對(duì)施工單位采取細(xì)化管理，強(qiáng)化約束，有效地發(fā)揮了資金的使用效果。（五）堅(jiān)持依法治林，推動(dòng)工程建設(shè)成效在建立完善天保工作責(zé)任制的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)了依法管護(hù)。為確保森林資源安全和林縣（市、區(qū)）穩(wěn)定，我縣（市、區(qū)）先后組織開(kāi)展了“獵鷹行動(dòng)”、“綠劍行動(dòng)”、“天保二號(hào)

10、”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，狠抓大要案件的查處，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)。重點(diǎn)抓好了以下幾個(gè)方面的工作：一是嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐管理制度，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、偷拉盜運(yùn)的違法行為，林縣（市、區(qū)）治安得到有效治理；二是堅(jiān)決禁止毀林開(kāi)荒和亂占林地，林地得到有效保護(hù)；三是搞好森林防火和病蟲(chóng)害防治，保持了連續(xù)XX年無(wú)森林火災(zāi)目標(biāo)，病蟲(chóng)害防控面積達(dá)XX%以上；四是防止牲畜踐踏幼苗、幼樹(shù)；五是保護(hù)珍稀野生動(dòng)、植物，加強(qiáng)古樹(shù)名木的管理工作。通過(guò)以上措施，全縣（市、區(qū)）盜伐、濫伐林木案件明顯降低，違法犯罪行為得到有效遏制，森林火警明顯減少，森林病蟲(chóng)害得到及時(shí)防治，森林資源管

11、護(hù)責(zé)任得到全面落實(shí)。四、主要問(wèn)題（一）投入標(biāo)準(zhǔn)低。森林管護(hù)、職工社會(huì)保障、職工一次性安置、政社性支出等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，公益林建設(shè)投資和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)極低，并且是從XXX年開(kāi)始到XXX年都未增加。（二）地方配套資金難以足額到位。工程建設(shè)要求地方配套資金，但由于地方財(cái)力問(wèn)題，導(dǎo)致地方配套資金嚴(yán)重不足，林業(yè)部門(mén)更沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，不同程度地影響了工程建設(shè)。（三）缺乏工作經(jīng)費(fèi)。天保工程資金使用管理辦法中沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，造成林業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展檢查驗(yàn)收、資料建檔等很困難，應(yīng)有3-8%左右的工作經(jīng)費(fèi)。（四）工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。工程縣（市、區(qū)）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要解決低效林改造、營(yíng)造速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林。后續(xù)產(chǎn)業(yè)

12、發(fā)展缺乏有力的政策保障和資金扶持進(jìn)展緩慢，難以形成新的有效支撐，影響了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（五）管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確。全縣（市、區(qū)）天保退耕工程管理辦公室負(fù)責(zé)全縣（市、區(qū)）天保工程和退耕還林工程建設(shè)與管理，承擔(dān)行政管理與執(zhí)法監(jiān)督職能，但沒(méi)有進(jìn)入?yún)⒄展珓?wù)員管理的事業(yè)單位序列，既與依法行政的要求不符，又不同程度地影響了工程管理人員的積極性。第二章 工程縣（市、區(qū)）基本情況一、工程實(shí)施范圍XXX市×××縣（市、區(qū)）天保工程二期實(shí)施范圍包括全縣（市、區(qū)）XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)。二、自然地理概況×××縣（市、區(qū)）位于四川盆地西北部，川西平原東北邊

13、緣，XXX江中游地帶，地處XXX市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。介于東徑XXX°XX-XXX°XX，北緯XX°XX-XX°XX。東鄰XXX市XX縣（市、區(qū)），南接X(jué)X縣，西連XX縣，北靠XX市。東西長(zhǎng)XXkm，南北寬XXkm，全縣（市、區(qū)）國(guó)土面積XX平方公里。地勢(shì)西北高，東南低，主要地貌為丘陵（淺丘），其海拔高度XXX0-639米。境內(nèi)XX河、XXX江兩岸為河谷平壩，海拔高度在430-500米之間。其次為沿XXX江、XX江的河谷谷地、臺(tái)地和侵蝕階地。丘陵是境內(nèi)的主要地貌類(lèi)型，占幅員面積XX左右。我縣（市、區(qū)）屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣侯類(lèi)型，氣候溫和，四季分明，夏少酷

14、暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，雨熱同季，冬暖春旱，年均氣溫為XX，年平均降雨量XX毫米，春秋季節(jié)短、夏季長(zhǎng)，雨量充沛，但雨量季節(jié)分配不均，多集中在XXX月。境內(nèi)河流屬嘉陵江水系XXX江流域，主要河流有XXX江、XX河、XX河、XX河、XX河等。全縣（市、區(qū)）沿XXX江、XX河岸平壩為河谷平壩新沖積潮濕土。境內(nèi)土壤主要以沖積土、黃壤土、紫色土為主。三、森林資源概況我縣（市、區(qū)）自然植被屬于四川省亞熱帶常綠闊葉林縣（市、區(qū)），川東盆地及西南山地常綠闊葉地帶，川東盆地偏溫性常綠闊葉林亞帶，盆地底部丘陵低山植被地，盆地深丘植被小縣（市、區(qū)），境內(nèi)植物資源豐富，樹(shù)種有XX科XXXX屬XXX種。主要植被群落為亞熱帶常綠針

15、葉林，以柏木、馬尾松構(gòu)成群落的優(yōu)勢(shì)樹(shù)種。蔬菜、食用菌、蠶桑等產(chǎn)業(yè)是我縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。工程縣（市、區(qū)）總面積XXX畝，林業(yè)用地面積XXX畝，其中：有林地為XXX畝，疏林地XX畝，灌木林地XX畝，未成林地XXX畝，苗圃地XX畝，宜林地XXXX畝。全縣（市、區(qū)）活立木蓄積XXXXX立方米，其中：用材林蓄積XXX立方米，防護(hù)林XXX立方米，特用林XXX立方米，四旁樹(shù)XXX立方米。四、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況全縣（市、區(qū)）轄XXX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高新縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)縣（市、區(qū)）， XXX個(gè)村委會(huì)， XXX個(gè)村民小組，XXX個(gè)社縣（市、區(qū)）居委會(huì)，XXX個(gè)居民小組，常住人口XXX萬(wàn)人，比上年增加X(jué)XX萬(wàn)人。轄縣

16、（市、區(qū)）戶籍總?cè)丝赬XX萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口XXXX萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口XXXX萬(wàn)人。轄縣（市、區(qū)）XXX年全縣（市、區(qū)）國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到XXX億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值XXX億元；第二產(chǎn)業(yè)XXXX億元；第三產(chǎn)業(yè)XXXX億元。人均國(guó)內(nèi)產(chǎn)值XXXX元。第三章 實(shí)施天保工程二期的必要性天然林是自然界中群落最穩(wěn)定、生物多樣性最豐富、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)的根本、產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)、文明的載體，在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡、應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。保護(hù)好天然林資源，對(duì)于維護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)安全，構(gòu)建森林XXX（×××縣（市、區(qū)）是XXX市政治文化中

17、心，是森林XXX的重要組成部分），促進(jìn)我縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的基礎(chǔ)和保障作用。一、實(shí)施天保二期工程是建設(shè)森林XXX，改善全縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境的必然要求×××縣（市、區(qū)）地處長(zhǎng)江中上游，是長(zhǎng)江重要的水源涵養(yǎng)縣（市、區(qū)）， “5.12”特大地震后水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。今后XX年是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好的關(guān)鍵時(shí)期，我縣（市、區(qū)）作為長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要縣（市、區(qū)）位，實(shí)施天保二期工程，不僅直接關(guān)系到我縣（市、區(qū)）的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)整個(gè)長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)安全和建設(shè)生態(tài)文明都具有重要的戰(zhàn)略意義。二

18、、實(shí)施天保二期工程是保護(hù)培育森林資源的重要手段當(dāng)前，全球保護(hù)森林資源的呼聲不斷高漲，我縣（市、區(qū)）木材短缺問(wèn)題也越來(lái)越突出，增強(qiáng)森林資源供給能力已成為一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)施天保二期工程，加大森林保護(hù)培育力度，可以有效維護(hù)森林資源安全，鞏固天然林保護(hù)成果，提升森林質(zhì)量和效益，為林縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的資源保障。三、實(shí)施天保二期工程是應(yīng)對(duì)氣候變化的有效舉措森林是最大的儲(chǔ)碳器，森林間接減排在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用十分獨(dú)特，切實(shí)保護(hù)好、培育好森林資源，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。第四章 主要目標(biāo)與任務(wù)一、實(shí)施期限天保工程二期期限為XX年，即XXX-XXX年。二、指導(dǎo)思想以建設(shè)中國(guó)特色

19、社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保護(hù)培育森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)森林XXX作為轉(zhuǎn)變林縣（市、區(qū)）發(fā)展方式的著力點(diǎn)，有效鞏固天保工程一期建設(shè)成果，以天然林資源保護(hù)培育為核心，以國(guó)有林和集體公益林管護(hù)為重點(diǎn)，以保障和改善民生為宗旨，以建設(shè)森林×××為目標(biāo)，以調(diào)整完善政策為保障，落實(shí)集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，加大投入力度、推進(jìn)林縣（市、區(qū)）改革、提升發(fā)展能力，促進(jìn)森林面積和森林蓄積“雙增長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)“政策更完善、保護(hù)更科學(xué)、資源更安全、林縣（市、區(qū)）更和諧”的目標(biāo)要求，為全縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供牢固的資源基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)的綠色屏障。三、基本原則堅(jiān)

20、持因地制宜，分縣（市、區(qū)）施策。繼續(xù)停止天然林商品性采伐，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，采取不同經(jīng)營(yíng)措施增加森林植被。（一）堅(jiān)持因地制宜、分縣（市、區(qū)）施策原則。結(jié)合實(shí)際情況，圍繞天保工程總的政策要求，探索采取多種工作措施和管護(hù)模式，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，增加森林資源總量。（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)原則。以盆周山區(qū)、半山區(qū)國(guó)有林縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，綜合生態(tài)區(qū)位、林地資源和職工人數(shù)等因素，統(tǒng)籌安排工程任務(wù)及建設(shè)資金，明確重點(diǎn)區(qū)域范圍和著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他生態(tài)建設(shè)工程。（三）堅(jiān)持事權(quán)劃分、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。落實(shí)好各級(jí)政府的責(zé)任，縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)組織指導(dǎo)，做好具體實(shí)施工作，尤其要落實(shí)好公益林管護(hù)、林縣（市、

21、區(qū)）民生保障、社會(huì)穩(wěn)定等責(zé)任。（四）堅(jiān)持政策引導(dǎo)、促進(jìn)改革原則。通過(guò)政策實(shí)施引導(dǎo)社會(huì)參與工程建設(shè)，利用工程實(shí)施的重大機(jī)遇，大力推進(jìn)改革，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，盡快建立起有利于森林資源保護(hù)和激發(fā)林縣（市、區(qū)）發(fā)展活力的體制機(jī)制。（五）堅(jiān)持以人為本、保障民生原則。要著力改善林縣（市、區(qū)）生產(chǎn)生活條件，增加林縣（市、區(qū)）就業(yè)，提高林業(yè)職工和林農(nóng)收入，不斷改善和保障林縣（市、區(qū)）民生。四、編制依據(jù)-國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于繼續(xù)組織實(shí)施長(zhǎng)江上游黃河上中游地縣（市、區(qū)）和東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林縣（市、區(qū)）天然林資源保護(hù)工程的通知(林規(guī)發(fā)XXX21號(hào))；-長(zhǎng)江上游、黃河上中游地縣（

22、市、區(qū)）天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案（XXX年）；-四川省人民政府關(guān)于組織實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程的通知（川府發(fā)XXX21號(hào)）；-四川省天然林資源保護(hù)工程二期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；-生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程（GB/T 18337.3-2001）；-生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)通則（GB/T 18337.2-2001）；-造林技術(shù)規(guī)程（GB/T 15776-2006）；-森林撫育規(guī)程（GB/T 15781-XXX）；-造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程（LY/T 1607-2003）；-低效林改造技術(shù)規(guī)程（LY/T 1690-2007）；-森林采伐作業(yè)規(guī)程（LY/T 1646-2005）；-國(guó)家級(jí)公益林縣（市、區(qū)）劃界定辦法（林資發(fā)

23、XXX214號(hào)）；-四川省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法（川勞社200617號(hào)）；- 四川省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的實(shí)施細(xì)則（川勞社200618號(hào)）；-社會(huì)保險(xiǎn)法（國(guó)務(wù)院第586號(hào)令）-工傷保險(xiǎn)條例（國(guó)務(wù)院第586號(hào)令）-四川省失業(yè)保險(xiǎn)條例。-XXX市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于調(diào)整全市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)政策的通知（綿勞社發(fā)XXX5號(hào)）五、主要目標(biāo)通過(guò)實(shí)施天保工程二期，努力建設(shè)森林XXX，構(gòu)建長(zhǎng)江上游穩(wěn)定的森林生態(tài)屏障。實(shí)現(xiàn)森林資源從恢復(fù)性增長(zhǎng)進(jìn)一步向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況從逐步好轉(zhuǎn)進(jìn)一步向明顯改善轉(zhuǎn)變，工程縣（市、區(qū)）水土流失明顯減少，生物多樣性穩(wěn)步增加；林縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

24、由穩(wěn)步復(fù)蘇進(jìn)一步向和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變，林縣（市、區(qū)）民生明顯改善，社會(huì)保障全面提升，林縣（市、區(qū)）社會(huì)和諧穩(wěn)定。六、主要任務(wù)繼續(xù)停止天然林商品性采伐，確保×××森林生態(tài)功能修復(fù)。強(qiáng)化森林管護(hù)。管護(hù)森林面積XXX畝，其中：國(guó)有林管護(hù)面積XXX畝，集體公益林面積XXX畝，屬省級(jí)公益林。加強(qiáng)公益林建設(shè)。完成公益林建設(shè)XXX畝，其中：人工造林XXX畝、封山育林XXX畝。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)。完成中幼齡林撫育XXXXX畝，其中國(guó)有中幼齡林撫育XXX畝，集體中幼齡林撫育XX畝保障和改善民生。通過(guò)落實(shí)政策和工程項(xiàng)目，增加林縣（市、區(qū)）就業(yè)，提高職工和林農(nóng)收入，健全社會(huì)保障體系，使職工收入和社

25、會(huì)保障接近或達(dá)到社會(huì)平均水平。第五章 強(qiáng)化森林資源保護(hù)與經(jīng)營(yíng)一、強(qiáng)化森林資源保護(hù)（一）實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)按照國(guó)家林業(yè)局 財(cái)政部印發(fā)的國(guó)家級(jí)公益林縣（市、區(qū)）劃界定辦法（林資發(fā)XXX214號(hào)）和地方公益林縣（市、區(qū)）劃界定的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)生態(tài)縣（市、區(qū)）位的不同，將工程縣（市、區(qū)）林地縣（市、區(qū)）劃界定為國(guó)家級(jí)公益林、地方公益林和商品林。全縣（市、區(qū)）林地總面積XXX畝，其中天保二期管護(hù)森林面積XXX畝（國(guó)有林管護(hù)面積XXX畝，省級(jí)集體公益林面積XXX畝）。根據(jù)分類(lèi)縣（市、區(qū)）劃界定結(jié)果，實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理。全面停止公益林商品性采伐，依法加強(qiáng)公益林保護(hù)與管；遵循市場(chǎng)需求、依法經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展的原則，

26、依法放開(kāi)商品林經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)林農(nóng)依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式。（二）強(qiáng)化森林資源管理-嚴(yán)格林木采伐管理。認(rèn)真執(zhí)行憑證采伐制度、限額采伐制度和停止天然林商品性采伐規(guī)定，堅(jiān)決杜絕超限額采伐；進(jìn)一步規(guī)范林木采伐審批程序，加強(qiáng)林木采伐審批監(jiān)管，嚴(yán)格控制采伐面積。-嚴(yán)格林地用途管制。實(shí)行征占用林地定額管理制度，進(jìn)一步規(guī)范征占用林地審核審批程序，加強(qiáng)征占用林地監(jiān)管。-加大林政執(zhí)法力度。依法打擊亂砍濫伐、偷砍盜伐、偷拉盜運(yùn)、亂捕濫獵和非法侵占林地等違法行為。-加強(qiáng)森林防火和病蟲(chóng)害防治。貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、綜合治理、積極消滅”的方針，嚴(yán)格實(shí)行森林防火和病蟲(chóng)害防治行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、政府目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)防控能力建設(shè)，

27、深入開(kāi)展森林防火和病蟲(chóng)害防治宣教活動(dòng)，抓好森林災(zāi)害的預(yù)防控制工作。（三）加強(qiáng)森林管護(hù)1. 森林管護(hù)對(duì)象和規(guī)模國(guó)有林管護(hù)。全縣（市、區(qū)）國(guó)有林中的有林地面積XXX畝（詳見(jiàn)附表5）。集體林公益林管護(hù)。全縣（市、區(qū)）集體所有省級(jí)公益林XXX畝（詳見(jiàn)附表5）。2. 森林管護(hù)內(nèi)容防止盜伐、濫伐和偷拉盜運(yùn)；防止毀林開(kāi)墾和亂占林地；搞好森林防火和病蟲(chóng)害防治；保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物；防止牲畜踐踏幼苗、幼樹(shù)。3. 森林管護(hù)模式（1）國(guó)有公益林管護(hù)我縣（市、區(qū)）國(guó)有林森林資源分布較零星、面積較小，采取分片管理，專(zhuān)職管護(hù)模式。根據(jù)國(guó)有林森林資源分布，分片縣（市、區(qū)）實(shí)施森林管護(hù)，在各片縣（市、區(qū)）內(nèi)將管護(hù)人員編為若干管

28、護(hù)小組，再按林班（河流、山脊等）劃分各小組的責(zé)任界線，圖上標(biāo)注、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。實(shí)行一年一定的“森林管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”的管理體制。層層落實(shí)責(zé)任、簽訂責(zé)任書(shū)，做到“人員、責(zé)任、界線、圖表、記錄、獎(jiǎng)懲”六落實(shí)。（2）集體林公益林管護(hù)根據(jù)我縣（市、區(qū)）集體林公益林森林資源分布特點(diǎn)采取兩種模式進(jìn)行管護(hù)，一是林農(nóng)直管模式：由林權(quán)所有者直接管護(hù)自己的林地。二是分級(jí)管護(hù)模式：建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)管護(hù)體系，成立專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)或配備專(zhuān)職管護(hù)員管護(hù)。按照集體林權(quán)制度改革的要求，已確權(quán)到戶的公益林，尊重林權(quán)所有者意愿，因地制宜確定管護(hù)方式。集體林中未分包到戶的公益林，可采取專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)或林農(nóng)個(gè)人承包管護(hù)，管護(hù)承包者要

29、和林權(quán)所有者簽訂森林管護(hù)承包合同，明確責(zé)、權(quán)、利，提高管護(hù)成效。二、中幼齡林撫育工程縣（市、區(qū)）幼齡林、中齡林、近熟林密度過(guò)大，林層結(jié)構(gòu)不合理，自然枯死嚴(yán)重，既嚴(yán)重影響林木的健康生長(zhǎng)，又隱藏著極大的森林火災(zāi)隱患和病蟲(chóng)害發(fā)生蔓延危險(xiǎn)。實(shí)施中幼齡林撫育，不斷提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，努力解決好職工就業(yè)，提高職工收入。全縣（市、區(qū)）有中幼齡林面積XXX畝，其中國(guó)有林中幼齡林面積XXX畝，集體林中幼齡林面積XXXX畝，現(xiàn)急需撫育中幼齡面積XX0XXX畝，其中國(guó)有林中幼齡林面積XXX畝，集體林中幼齡林面積XXXXX畝。天保工程二期省對(duì)接數(shù)全縣（市、區(qū)）只規(guī)劃了國(guó)有中幼齡林撫育XXX畝，我縣（市、區(qū)）預(yù)計(jì)

30、新增加了集體林中幼齡林撫育面積XXXX畝。（一）撫育對(duì)象1. 公益林生態(tài)公益林撫育以不破壞原生植物群落結(jié)構(gòu)為前提，其主要目的是提高林木生長(zhǎng)，促進(jìn)森林生長(zhǎng)發(fā)育，誘導(dǎo)形成復(fù)層群落結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)防護(hù)功能。撫育對(duì)象：林木分化明顯，林下立木或植被受光困難的林分；遭受病蟲(chóng)害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等嚴(yán)重自然災(zāi)害，病腐木已達(dá)5%的林分；林木生長(zhǎng)發(fā)育已不符合其主導(dǎo)生態(tài)功能的林分。2. 商品林 開(kāi)展商品林撫育是為了加強(qiáng)商品林培育，提高森林質(zhì)量，增加森林蓄積，增強(qiáng)林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職工就業(yè)增收。撫育對(duì)象：每公頃樹(shù)高30厘米以上的幼樹(shù)超過(guò)3000株，或30厘米以下幼樹(shù)超過(guò)6000株，更新頻度超過(guò)

31、60%，幼苗、幼樹(shù)層的植被總蓋度80%以上的幼齡林；郁閉后目標(biāo)樹(shù)受到非目標(biāo)樹(shù)、灌木、雜草壓制的幼齡林；郁閉度在0.9以上或分布不均郁閉度在0.8以上的人工幼齡林；郁閉度在0.8以上或分布不均郁閉度在0.7以上的天然幼齡林；郁閉度0.8以上的中齡林；郁閉度0.7以上，下層目標(biāo)樹(shù)幼樹(shù)較多且分布均勻的中齡林；林木胸徑連年生長(zhǎng)量明顯下降，枯立木與瀕死木數(shù)量超過(guò)林木總數(shù)30%以上的中齡林；遭受病蟲(chóng)害、火災(zāi)及風(fēng)雪危害等自然災(zāi)害和林內(nèi)衛(wèi)生狀況較差的林分。（二）、撫育措施1. 公益林-定株撫育：對(duì)幼齡林在出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)空間競(jìng)爭(zhēng)前進(jìn)行定株撫育。按不同生態(tài)公益林的要求分23次調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，進(jìn)行合理定株。伐除非目的樹(shù)種和

32、過(guò)密幼樹(shù)，對(duì)稀疏地段補(bǔ)植目的樹(shù)種。-生態(tài)疏伐：對(duì)坡度小于25°、土層深厚、立地條件好的公益林采用生態(tài)疏伐法（或綜合疏伐法）。先將彼此有密切聯(lián)系的林木劃分成若干植生組（樹(shù)群）；然后按照有利于林冠形成梯級(jí)郁閉，主林層和次林層立木都能直接受光的要求在每組內(nèi)將林木分為優(yōu)良木、有益木和有害木；伐除有害木，保留優(yōu)良木、有益木和適量的草本、灌木與藤蔓。-衛(wèi)生伐：坡度大于25度的公益林原則上只進(jìn)行衛(wèi)生伐，伐除受害林木。2. 商品林-透光伐（透光撫育）：主要在幼齡林階段進(jìn)行，在天然林中清除高大草本植物、灌木、蔓藤與影響目標(biāo)樹(shù)幼樹(shù)生長(zhǎng)的萌芽條、霸王樹(shù)與上層殘留木及目標(biāo)樹(shù)中生長(zhǎng)不良的林木，調(diào)節(jié)林分密度。在

33、人工純林中主要伐除過(guò)密和質(zhì)量低劣、無(wú)培育前途的林木。在人工混交林中，主要伐除有礙保留木生長(zhǎng)的喬灌木、藤蔓和草本植物。-生長(zhǎng)伐：主要在中齡林階段進(jìn)行。對(duì)于同齡純林。林木按5級(jí)劃分。伐除、V級(jí)木，部分級(jí)木，以及過(guò)密的或受害的級(jí)木、個(gè)別I級(jí)木。對(duì)于闊葉混交林、針闊混交林，尤其是復(fù)層混交林。林木按3級(jí)劃分。伐除位于林冠上方的霸王樹(shù)、上一世代的殘留木以及干形不良的優(yōu)勢(shì)木。對(duì)于反復(fù)多次不合理?yè)穹ニ斐傻膹?fù)層混交林和天然混交林。林木分為3級(jí)。保留優(yōu)良木與輔助木，伐除有害木。用于天然更新的單層同齡林時(shí)，伐除上層散生的上一世代的殘留木和主林層中生長(zhǎng)落后的林木。對(duì)于株行距整齊的人工林。每間隔一定距離，按事先確定的

34、砍伐行距和株距，機(jī)械地確定采伐木。-衛(wèi)生伐：在遭受病蟲(chóng)害、風(fēng)折、風(fēng)倒、雪壓、森林火災(zāi)的林分中進(jìn)行，伐除已被危害、喪失培育前途的林木。-對(duì)每公頃樹(shù)高30厘米以上的幼樹(shù)超過(guò)3000株，或30厘米以下幼樹(shù)超過(guò)6000株，更新頻度超過(guò)60%，幼苗、幼樹(shù)層的植被總蓋度80%以上的幼齡林；進(jìn)行除草、施肥，促進(jìn)樹(shù)木生長(zhǎng)。第六章 加強(qiáng)公益林建設(shè)依據(jù)工程縣（市、區(qū)）土地資源情況，尊重自然規(guī)律，積極營(yíng)造生態(tài)公益林，加大重點(diǎn)地縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)流域和地震災(zāi)縣（市、區(qū)）生態(tài)治理力度，盡快恢復(fù)森林植被，推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全。一、公益林建設(shè)原則與規(guī)模（一）建設(shè)原則堅(jiān)持因地制宜原則；堅(jiān)持適地適樹(shù)原則；

35、堅(jiān)持喬灌結(jié)合、針闊葉樹(shù)種混交原則；堅(jiān)持以林地資源為基礎(chǔ)原則；堅(jiān)持有利于擴(kuò)大林縣（市、區(qū)）就業(yè)原則；堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)地縣（市、區(qū)）傾斜原則。（二）營(yíng)造方式與規(guī)模營(yíng)造林方式為人工造林、封山育林。全縣（市、區(qū)）公益林建設(shè)總規(guī)模為XXXX畝，其中，人工造林XXX畝，占總規(guī)模的9%；封山育林XXX0畝，占91%。二、公益林營(yíng)造林技術(shù)設(shè)計(jì)（一）人工造林1. 立地類(lèi)型劃分為確保生態(tài)公益林建設(shè)成效，提高造林成活率和保存率，本著“適地適樹(shù)適種源”原則，根據(jù)分縣（市、區(qū)）分類(lèi)的原則和逐級(jí)控制的方法，參照全省立地分類(lèi)系統(tǒng)，將全縣（市、區(qū)）劃分為1個(gè)類(lèi)型縣（市、區(qū)），見(jiàn)下表：立 地 類(lèi) 型 表立地類(lèi)型縣（市、區(qū)）立地類(lèi)型小

36、縣（市、區(qū)）立地類(lèi)型組立地類(lèi)型亞組立地類(lèi)型適宜的造林類(lèi)型立地類(lèi)型名稱立地類(lèi)型號(hào)土壤亞類(lèi)PH值有效土層深度（cm）表土層厚度（cm）四川盆地紫色砂泥頁(yè)巖立地縣（市、區(qū)）盆北方山丘陵立地類(lèi)型小縣（市、區(qū)）頂脊急陡坡26°-45°丘陵頂脊急陡坡中性紫色土1中性紫色土301-XX1、2300-XX緩斜坡25°丘陵頂脊緩斜坡中性紫色土2中性紫色土301-XX1、2300-XX45°丘陵頂脊老沖積黃壤3老沖積黃壤6.5301-XX1、2300-XX坡部急陡坡26°-45°丘陵坡部急陡坡中性紫色土4中性紫色土301-XX1、2300-XX緩斜坡25

37、°丘陵坡部緩斜坡中性紫色土5中性紫色土301-XX1、2300-XX45°丘陵坡部老沖積黃壤6老沖積黃壤6.5301-XX1、2300-XX洼地急陡坡26°-45°丘陵洼地急陡坡中性紫色土7中性紫色土301-XX1、2300-XX緩斜坡25°丘陵洼地緩斜坡中性紫色土8中性紫色土301-XX1、2300-XX45°丘陵洼地老沖積黃壤9老沖積黃壤6.5301-XX1、2300-XX公路溝塘2. 造林類(lèi)型劃分在立地類(lèi)型劃分的基礎(chǔ)上，將適合造林的樹(shù)種依據(jù)其主要特性和需采取的造林技術(shù)措施編制為造林類(lèi)型，每個(gè)造林類(lèi)型包括主要造林樹(shù)種和混交樹(shù)種及備

38、用樹(shù)種。見(jiàn)下表：立地類(lèi)型及造林類(lèi)型表立地類(lèi)型立地類(lèi)型縣（市、區(qū)）四川盆地紫色砂泥頁(yè)巖立地類(lèi)型縣（市、區(qū)）立地類(lèi)型小縣（市、區(qū)）盆北方山丘陵立地類(lèi)型小縣（市、區(qū)）立地類(lèi)型號(hào)1、2、3、4、5、6、7、8、9立地特征 地形：海撥XXX0-639米，山體脊、上、中、下部，坡度0°-45°；土壤：中性紫色土、老沖積黃壤，PH值，有效土層深度20cm，表土層厚度為1-XXcm；植被：柏木、墨西哥柏、馬尾松、櫟、樟樹(shù)、油桐、桑、梨、柑、馬桑、火刺、芭茅、蒿草等。造林類(lèi)型造林類(lèi)型號(hào)1林種經(jīng)濟(jì)林造林樹(shù)種及混交方式花菽、純林備選樹(shù)種 柑桔、枇杷、柚子、桃、李等株行距及每畝株數(shù)3×3

39、米，74株/畝整地方式及規(guī)格穴狀整地，規(guī)格30×30×30cm-60×60×60cm造林方法及時(shí)間人工植苗，3-11月苗木年齡及規(guī)格1-2年生，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一、二級(jí)苗木，幼林撫育 栽植后1-2年應(yīng)局部松土除草，第一年要扶苗培土，4-5月穴撫，經(jīng)濟(jì)林要適期施肥、修剪、防治病蟲(chóng)害。造林次年根據(jù)當(dāng)年造林成活率調(diào)查結(jié)果，確定補(bǔ)植地塊和數(shù)量，按照“無(wú)苗要補(bǔ)、不缺窩”的原則，進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，補(bǔ)植工作要有計(jì)劃、分步驟開(kāi)展1-2年，以鞏固和擴(kuò)大造林的成效。培育目標(biāo) 培育經(jīng)濟(jì)林，達(dá)到豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。立地類(lèi)型及造林類(lèi)型表立地類(lèi)型立地類(lèi)型縣（市、區(qū)）四川盆地紫色砂泥頁(yè)巖立地

40、類(lèi)型縣（市、區(qū)）立地類(lèi)型小縣（市、區(qū)）盆北方山丘陵立地類(lèi)型小縣（市、區(qū)）立地類(lèi)型號(hào)1、2、3、4、5、6、7、8、9立地特征 地形：海撥XXX0-639米，山體脊、上、中、下部，坡度0°-45°；土壤：中性紫色土、老沖積黃壤，PH值，有效土層深度20cm，表土層厚度為1-XXcm；植被：柏木、墨西哥柏、馬尾松、櫟、樟樹(shù)、油桐、桑、梨、柑、馬桑、火刺、芭茅、蒿草等。造林類(lèi)型造林類(lèi)型號(hào)2林種生態(tài)林造林樹(shù)種及混交方式榿木、桉樹(shù)、臭椿純林備選樹(shù)種 桑、楊樹(shù)、松類(lèi)、核桃、刺槐、棗樹(shù)、露絲柏、銀杏、香樟、濕地松、麻柳、杜仲、柿樹(shù)、女貞、喜樹(shù)、板粟、垂柳等株行距及每畝株數(shù)2×3

41、米，3×3米，74-1665株/畝整地方式及規(guī)格穴狀整地，規(guī)格50×50×40cm造林方法及時(shí)間人工植苗，3-11月苗木年齡及規(guī)格1-2年生，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一、二級(jí)苗木，幼林撫育 栽植后1-2年應(yīng)局部松土除草，第一年要扶苗培土，4-5月穴撫，經(jīng)濟(jì)林要適期施肥。造林次年根據(jù)當(dāng)年造林成活率調(diào)查結(jié)果，確定補(bǔ)植地塊和數(shù)量，按照“無(wú)苗要補(bǔ)、不缺窩”的原則，進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，補(bǔ)植工作要有計(jì)劃、分步驟開(kāi)展1-2年，以鞏固和擴(kuò)大造林的成效。培育目標(biāo) 培育速生林，達(dá)到保持水土、涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境的作用。（二）封山育林1. 封山育林對(duì)象符合下列條件之一的宜林地、無(wú)立木林地和疏林地可實(shí)施封

42、育。-下種能力且分布較均勻的針葉母樹(shù)每公頃30株以上或闊葉母樹(shù)每公頃60株以上；如同時(shí)有針葉母樹(shù)和闊葉母樹(shù)，則按針葉母樹(shù)除以30加上闊葉母樹(shù)除以60之和，如大于或等于1則符合條件；（a）-均勻的針葉樹(shù)幼苗每公頃900株以上或闊葉樹(shù)幼苗每公頃600株以上；如同時(shí)有針闊幼樹(shù)或者母樹(shù)與幼樹(shù)，則按比例計(jì)算確定是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算方式同a式；-較均勻的針葉樹(shù)幼樹(shù)每公頃600株以上或闊葉樹(shù)幼樹(shù)每公頃450株以上；如同時(shí)有針闊幼樹(shù)或者母樹(shù)與幼樹(shù)，則按比例計(jì)算確定是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算方式同a式；-較均勻的萌蘗能力強(qiáng)的喬木根株每公頃600個(gè)以上或灌木叢每公頃750(沙縣（市、區(qū)）150)以上；-較均勻的毛竹每公頃X

43、X0株以上、大型叢生竹每公頃XX0叢以上或雜竹覆蓋率XX%以上；-除上述條款外，不適于人工造林的高山、陡坡、水土流失嚴(yán)重地段等經(jīng)封育有望成林(灌)或增加植被蓋度的地塊；-分布有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)I、II級(jí)樹(shù)種和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)樹(shù)種的地塊。.封山育林類(lèi)型與技術(shù)措施封山育林類(lèi)型根據(jù)林地特點(diǎn)，分為封山不補(bǔ)（即人工促進(jìn)天然更新）和封山補(bǔ)植補(bǔ)播兩種類(lèi)型。各類(lèi)型的技術(shù)措施設(shè)計(jì)如下。（）封山不補(bǔ)型（即人工促進(jìn)天然林更新）的技術(shù)措施-建立封山育林標(biāo)牌，標(biāo)明四至界線和面積；-封山育林，嚴(yán)禁樵采、放牧、割草、并加強(qiáng)宣傳，專(zhuān)人看山；-清除病腐木并劃破地表以利天然落下的種子著土發(fā)芽。（）封山育林補(bǔ)植補(bǔ)播型技術(shù)措施。-在林下種植

44、或補(bǔ)播樹(shù)、草、灌木；-建立固定性標(biāo)牌，標(biāo)明四至界線和面積；-落實(shí)專(zhuān)人管護(hù)，嚴(yán)禁樵采、打柴、割草。第七章 完善社會(huì)保障和增加就業(yè)完善社會(huì)保障，促進(jìn)職工就業(yè)，是天然林保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展的重要保證，是構(gòu)建和諧林縣（市、區(qū)）的重要舉措，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“減震器”。針對(duì)目前工程縣（市、區(qū)）林業(yè)職工社會(huì)保障和收入水平低的問(wèn)題，完善相關(guān)政策，擴(kuò)大林縣（市、區(qū)）就業(yè)渠道，提高林業(yè)職工收入。一、完善社會(huì)保障繼續(xù)實(shí)施并完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助政策，相應(yīng)提高保障水平，使職工收入和社會(huì)保障接近或達(dá)到社會(huì)平均水平，為林縣（市、區(qū)）改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，確保天然林保護(hù)事業(yè)順利推進(jìn)。二、拓寬林縣（市、區(qū)）

45、職工就業(yè)渠道天保工程二期的森林管護(hù)、公益林建設(shè)、中幼齡林撫育崗位的設(shè)立，全縣（市、區(qū)）每年可提供XXX個(gè)就業(yè)崗位，具體包括：（一）森林管護(hù)國(guó)有林管護(hù)面積XXX畝，每年可提供XXX個(gè)就業(yè)崗位。集體公益林管護(hù)面積XXX畝，每年也可為林農(nóng)和社會(huì)提供5就業(yè)崗位。（二）中幼齡林撫育國(guó)有中幼齡林撫育XXX畝，每年可提供XX個(gè)就業(yè)崗位。集體中幼齡林撫育XXX畝，每年可提供XX個(gè)就業(yè)崗位。（三）公益林建設(shè)公益林建設(shè)任務(wù)XXX畝，每年可提供XX個(gè)就業(yè)崗位。其中：人工造林XXX畝，每年可提供XX就業(yè)崗位；封山育林XXXX畝，每年可提供XX個(gè)就業(yè)崗位。（四）其他崗位通過(guò)實(shí)施森林資源培育、人工商品林采伐經(jīng)營(yíng)和林下資源

46、開(kāi)發(fā)等，每年可提供其他就業(yè)崗位XXX個(gè)。第八章 主要政策和資金投入一、主要政策（一）繼續(xù)實(shí)施森林管護(hù)補(bǔ)助政策對(duì)國(guó)有林，依據(jù)國(guó)家認(rèn)定的國(guó)有林管護(hù)面積和各地XXX年底扣除林業(yè)工作站、科技推廣站、種苗站、森防站和木材檢查站等五站人員后的在職職工人數(shù)，按“管護(hù)面積和在職職工人數(shù)雙因素”安排國(guó)有林管護(hù)補(bǔ)助資金。按管護(hù)面積測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為有林地及其他地類(lèi)按每畝每年XX元、灌木林地按每畝每年XX元；按職工人數(shù)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為每人每年XXX元。對(duì)集體所有國(guó)家級(jí)公益林，中央財(cái)政按每畝每年XX元安排生態(tài)補(bǔ)償基金；對(duì)集體所有省級(jí)公益林，中央財(cái)政按每畝每年3元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助管護(hù)費(fèi)，省財(cái)政按每畝每年XX元標(biāo)準(zhǔn)安排生態(tài)補(bǔ)償基金。（二）完善

47、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助政策繼續(xù)對(duì)林業(yè)單位負(fù)擔(dān)的XX名在職職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項(xiàng)保險(xiǎn)給予補(bǔ)助。繳費(fèi)工資基數(shù)為XXX年全縣（市、區(qū)）社會(huì)平均工資的XX%，測(cè)算繳費(fèi)比例分別為20%、6%、2%、1%和1%。延續(xù)一期工程醫(yī)療保險(xiǎn)雙基數(shù)繳費(fèi)補(bǔ)助政策。（三）繼續(xù)實(shí)施公益林建設(shè)投資補(bǔ)助政策中央基本建設(shè)投資繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地縣（市、區(qū)）、森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)安排公益林建設(shè)任務(wù)，人工造林每畝補(bǔ)助XX元，封山育林每畝補(bǔ)助XX元。全縣（市、區(qū)）規(guī)劃開(kāi)展公益林建設(shè)XXXX畝，其中人工造林XXX畝，封山育林XXXX畝，按照年度進(jìn)行上報(bào)落實(shí)。（四）增加森林培育經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助政策中央財(cái)政按每畝XXXX元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)有中幼齡林撫

48、育給予補(bǔ)助。全縣（市、區(qū)）規(guī)劃實(shí)施森林撫育XXXXXX畝，按照年度進(jìn)行上報(bào)落實(shí)。二、資金投入根據(jù)上述任務(wù)和政策，以及有關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)測(cè)算，天保工程二期（即XXX-XXX年）總投入XXX萬(wàn)元，其中:已經(jīng)明確的中央財(cái)政投入XX萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政投入XX萬(wàn)元；規(guī)劃爭(zhēng)取中央基本建設(shè)投入資金XX萬(wàn)元（公益林建設(shè)投入XX萬(wàn)元，森林撫育投入XXXXX萬(wàn)元）；縣（市、區(qū)）財(cái)政投入二期商品林管護(hù)經(jīng)費(fèi)XX萬(wàn)元（根據(jù)四川省人民政府關(guān)于組織實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程的通知（川府發(fā)XXXXX號(hào)），結(jié)合×××實(shí)際情況，還需財(cái)政XXX-XXX年每年將我縣（市、區(qū)）二期商品林（用材林、經(jīng)濟(jì)林）XXX

49、畝的管護(hù)費(fèi)XX萬(wàn)元列入財(cái)政預(yù)算，年列入財(cái)政預(yù)算XX萬(wàn)元）。第九章 保障措施一、宣傳保障堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)指導(dǎo)工程建設(shè)管理實(shí)際，利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、立工程碑、科技趕場(chǎng)等多種形式廣泛宣傳天保二期相關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣（市、區(qū)）廣大干部群眾的責(zé)任感、使命感，牢固樹(shù)立“工程”意識(shí)、“質(zhì)量”意識(shí)、“責(zé)任”意識(shí)，確保全縣（市、區(qū)）天保工程的順利實(shí)施。二、組織保障縣（市、區(qū)）政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程二期的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確職能，落實(shí)責(zé)任，解決好工程建設(shè)中的重大問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)行工程建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣市縣（市、區(qū)）”管理和“雙線”目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂工

50、程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)工程建設(shè)責(zé)任主體。三、規(guī)劃保障按照國(guó)家和省天保工程二期相關(guān)政策規(guī)定，密切結(jié)合本地本單位實(shí)際，科學(xué)編制天保工程二期縣（市、區(qū)）級(jí)實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)、資金，明確工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，確保工程建設(shè)任務(wù)完成和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?？h（市、區(qū)）級(jí)實(shí)施方案經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障局備案。四、機(jī)制保障一是部門(mén)協(xié)作制。在縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)分工協(xié)作，緊密配合，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。二是工程監(jiān)理制。對(duì)二期工程森林管護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、公益林建設(shè)、中幼林撫育等項(xiàng)目的關(guān)鍵內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)理。三是檢查驗(yàn)收制。繼續(xù)每年進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查上報(bào)、縣（市、區(qū)）級(jí)復(fù)查報(bào)市級(jí)抽查制度，積極配合國(guó)家核查、省級(jí)復(fù)查。對(duì)檢查驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，督促整改。四是執(zhí)法