菏政發(fā)〔2010〕18號關于實行最嚴格水資源管理制度的意見

1、山東省 菏澤市人民政府關于實行 最嚴格水資源管理制度的意見菏政發(fā) 201018 號各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各企業(yè)，各大中專院校：水是人類生存和經濟發(fā)展不可替代的重要資源。 隨著我市城鎮(zhèn)化進程加快和 經濟高速發(fā)展， 用水量不斷增大， 污水排放量不斷增加， 水資源短缺和用水需求 不斷增長的矛盾日益突出。在全市實行最嚴格的水資源管理制度 , 進一步加強水 資源管理， 引導轉變粗放型用水方式， 有效提高用水效率， 不僅是建設資源節(jié)約 型社會的迫切要求， 也是事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大任務。 為切實落實好最 嚴格的水資源管理制度，現(xiàn)提出如下意見。一、明確指導思想、基本原則和總體目標（一）指導

2、思想。以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實中央和省新時期治水 方略，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，以用水總量、用水效率、水功能區(qū)限 制納污“三條紅線”控制管理為抓手， 建立和實行最嚴格水資源管理制度， 不斷 強化水資源管理的約束力， 促進水資源可持續(xù)利用， 支撐經濟社會更好更快發(fā)展。（二）基本原則。堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律；堅持開源節(jié)流保護并重， 合理開發(fā)利用水資源；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調好生活、生產和生態(tài)用水；堅持改革 創(chuàng)新，完善體制機制。（三）總體目標。建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制； 建立用水效率控制紅線， 堅決遏制用水浪費； 建立水功能區(qū)限制納污紅線， 嚴格 控制入河排污

3、總量； 建立水生態(tài)保護預警管理體系， 促進水生態(tài)保護和修復。 到 2015 年，全市用水總量控制在 24.75 億立方米以內；萬元國內生產總值取水量 下降到 180立方米以內、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量下降到 20 立方米以內、 農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.6 以上；主要水功能區(qū)達標率提高到 60%以上； 地下水基本實現(xiàn)采補平衡。到 2020 年，基本建立較為完善的水資源管理制度， 水資源得到合理配置， 節(jié)水型社會格局基本形成， 用水效率和效益顯著提高， 城 鄉(xiāng)飲用水水源水質和重點地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采區(qū)得到有效治 理，經濟社會發(fā)展用水保障能力顯著增強。二、建立水資源開發(fā)利

4、用紅線，嚴格實行用水總量控制（四）嚴格規(guī)劃管理和水資源論證。 要加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源 論證工作， 國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、 重大建設項目的 布局應當與當?shù)氐乃Y源條件和防洪要求相適應。 需要取水或需要增加取水的建 設項目必須建立水資源論證制度， 對于需要審批和核準的建設項目， 立項前必須 進行水資源論證； 對于需要備案的建設項目， 在備案后、 取水前必須進行水資源 論證。未依法開展水資源論證的， 水行政主管部門不得批準取水許可申請， 發(fā)展 改革部門不得批準立項。（五）嚴格區(qū)域用水總量和年度用水總量控制。 建立用水總量控制指標和年 度用水控制指標管理相結合的制度

5、， 實行區(qū)域取用水總量控制。 對取用水總量達 到或超過年度用水控制指標的縣區(qū)， 限制審批建設項目新增取水， 對取用水總量 達到或超過用水總量控制指標的， 暫停審批新增取水。 在水量分配方案的基礎上， 鼓勵地區(qū)之間開展水量交易，運用市場機制，合理配置水資源。（六）取水必須經過許可審批。嚴格規(guī)范取水許可審批管理，對未開展水資 源論證的， 不符合國家產業(yè)政策的， 在地下水超采區(qū)取用地下水的， 未配套建設 節(jié)水設施的， 退水水質不符合水功能區(qū)水質目標要求的， 水行政部門均不得批準 取水許可申請。（七）用水必須安裝計量設施。工業(yè)、服務業(yè)和居民生活用水，必須安裝取 水計量設施， 逐步將所有取用水戶納入規(guī)范

6、化管理。 農業(yè)灌溉應當完善量水計量 設施，逐步實行計量收費。（八）用水必須繳納水資源費。認真落實水資源有償使用制度 , 依法加強水 資源費征繳管理 , 嚴格做到征收執(zhí)行到位、收費標準執(zhí)行到位、計量收費執(zhí)行到 位、“收支兩條線”執(zhí)行到位， 任何單位和個人不得擅自減免、 緩征或停征水資 源費。向城市排水設施排放污水的還必須繳納污水處理費。（九）違規(guī)取水必須嚴肅查處。對于非法打井、無證取水、不安裝取水計量 設施、拒繳水資源費和污水處理費等違法違規(guī)行為，一經發(fā)現(xiàn)將嚴肅處理。（十）加強雨洪水資源開發(fā)利用。堅持除害興利相結合，妥善處理好防洪、 除澇、灌溉、供水和生態(tài)保護的關系，統(tǒng)籌運用各類非工程措施，最大

7、限度提高 雨洪水資源的利用效率。三、建立用水效率控制紅線，堅決遏止用水浪費（十一） 扎實推進節(jié)水型社會建設。 各級政府要切實履行推進節(jié)水型社會建 設的責任，提高全民節(jié)水意識。制定節(jié)水規(guī)劃，推進水價改革，強化需水管理， 建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。 以水資源利用效率和效益為中心， 以水 資源統(tǒng)一管理為保障， 逐步建立起政府調控、 市場引導、 公眾參與的節(jié)水型社會 體系，不斷加快節(jié)水型社會建設步伐。（十二）加強節(jié)水監(jiān)督管理。嚴格實行用水定額管理，落實階梯水價政策， 建立超計劃、 超定額用水累進加價制度； 加強對重點用水行業(yè)和用水大戶監(jiān)督管 理，積極發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型服務業(yè)；

8、新建、擴建和改建項目 的節(jié)水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行。（十三） 加快推進節(jié)水技術改造。 加大節(jié)水技術政策和技術標準的貫徹執(zhí)行 力度，實行用水產品用水效率標識管理，不符合節(jié)水標準的產品不得進入市場。 抓好工業(yè)高耗水、 高污染企業(yè)節(jié)水， 建設工業(yè)節(jié)水示范工程。 公共建筑中不符合 現(xiàn)有節(jié)水標準的用水設備及產品， 應當逐步淘汰。 大力推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與 節(jié)水改造， 抓好灌區(qū)末級渠系配套試點建設， 完善田間灌排系統(tǒng)， 提高農業(yè)灌溉 水利用率。四、建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量（十四） 嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。 各級人民政府要加強對水功能區(qū)的監(jiān)督管 理，把培育保

9、護水生態(tài)與開發(fā)利用水資源放在同等重要的位置， 促進水生態(tài)系統(tǒng) 的保護與修復。嚴格按照省政府批準的水功能區(qū)水質目標要求確定的水域納污能 力和入河限制排污總量意見， 強化入河湖排污口監(jiān)督管理， 對排污量超出水功能 區(qū)限制排污總量的縣區(qū)， 限制審批新增取水， 限制審批入河湖排污口。 加強水質 監(jiān)測工作，監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為考核用水總量的依據(jù)。（十五） 加強飲用水水源保護。 各級人民政府要嚴格落實飲用水水源保護區(qū) 制度，依法劃定水資源保護區(qū)。 各縣區(qū)政府要認真開展飲用水水源地核準和安全 評估工作，切實加強城鄉(xiāng)供水水源地保護，確保供水水質安全。五、實行預警管理，構建水生態(tài)保護體系（十六） 實行地下水位預警管理

10、。 科學劃定城鄉(xiāng)重要供水水源地地下水開采 水位警戒線， 根據(jù)不同區(qū)域地下水賦存條件、 水源類型和可開采量， 合理確定地 下水開采黃色、橙色、紅色預警水位，建立地下水開采預警機制，防止地下水超 采。要采取封停超采區(qū)自備井、建設地下水庫、實施人工回灌補源等措施，修復 地下水超采區(qū)。（十七）實行水功能區(qū)限制納污預警管理。建立水功能區(qū)預警制度，促進水 功能區(qū)水體修復與改善。 根據(jù)不同水功能區(qū)水質保護目標要求， 科學劃定水體納 污總量黃色、橙色、紅色警戒線，實行水功能區(qū)水質預警管理，遏制水生態(tài)環(huán)境 惡化。（十八）實行工程可供水量預警管理。根據(jù)重點工程蓄水情況、供水現(xiàn)狀及 經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的需要

11、， 實行重點工程可供水量預警管理， 保障供 水安全和生態(tài)安全。 在完善水文預報和水資源調控能力的基礎上， 根據(jù)補源能力 和供水現(xiàn)狀， 按照首先滿足城鄉(xiāng)居民生活， 兼顧工農業(yè)生產并充分考慮生態(tài)環(huán)境 用水的原則， 科學劃定重點供水工程黃色、 橙色、紅色警戒線，實行控制性供水。六、強化工作責任落實，健全長效工作機制（十九） 落實水資源管理責任制。 各縣區(qū)人民政府對本行政區(qū)域水資源管理 和保護工作負總責，把水資源管理工作納入政府重要議事日程，逐級落實責任。 市水行政主管部門要會同有關部門， 對各縣區(qū)的水資源開發(fā)利用、 節(jié)約和保護的 主要控制性指標的落實情況進行嚴格考核。（二十）健全完善水文、水資源監(jiān)控

12、體系。加強水文、水資源管理信息系統(tǒng) 建設，切實加大財政投入， 進一步完善與水資源開發(fā)利用控制紅線、 用水效率控 制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線管理相適應的監(jiān)控體系， 加強對取水戶取水與排 水、排污監(jiān)測。實現(xiàn)水文、水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網運行，信息共享，及時發(fā)布 水資源信息。（二十一）完善水資源管理投入機制。各級人民政府要積極拓寬投資渠道， 建立長效、 穩(wěn)定的水資源管理投入機制， 保障水資源節(jié)約、 保護和管理的工作經 費。對水資源管理系統(tǒng)建設、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)修復、節(jié)水技術推廣與 應用等給予重點支持。（二十二）創(chuàng)新水資源管理機制。加大體制機制創(chuàng)新力度，建立集中統(tǒng)一、 權威高效的水資源管理體制， 充分發(fā)揮對涉水公共事務的調控監(jiān)管職能， 依法實 施對各類水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調度、 統(tǒng)一管理。發(fā)展改革、財政、 環(huán)境保護、 經信、物價、國土資源