失地農(nóng)民的生計問題研究1

1、失地農(nóng)民的生計問題研究-以山西五寨縣硯城鎮(zhèn)為例摘 要在我國經(jīng)濟蓬勃進展的背景下，城市化的進程在顯著加快，城市的擴張占了許多的良田。造成了大批的失地農(nóng)民，我國農(nóng)民一直是依賴土地來維持生計的，農(nóng)民失掉土地后造成的問題非常突出。因此本文首先論述了失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題的有關理論，隨后對山西省五寨縣硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民生計問題的現(xiàn)狀進行了調(diào)查分析，分析失地農(nóng)民生計存在的主要問題，探究失地農(nóng)民生計問題的影響因素，進而根據(jù)原因相應地提出解決失地農(nóng)民生計問題的對策與建議。關鍵詞：失地農(nóng)民；可持續(xù)生計；硯城鎮(zhèn)ABSTRACT Under the background of rapid progress of eco

2、nomy in our country, in significantly speed up the process of urbanization, the expansion of the city accounted for a lot of good land.Caused a large number of land-lost farmers, farmers in China have been dependent on land to make a living, problems of farmers losing land after is very prominent. S

3、o this article first discusses the landless farmers' sustainable livelihood problems related theory, then wuzhai inkstone towns in Shanxi Province made an analysis on the present situation of the land-losing farmers livelihood problems, analyses the main problems of the land-losing farmers'

4、livelihood, to explore the influence factors of land-lost farmers livelihood problems, then according to the reason accordingly put forward the countermeasures and Suggestions to solve the problem of land-lost farmers' livelihood.Key words: land-lost farmers; Sustainable livelihood; yancheng tow

5、n目 錄一、緒論11.1研究背景11.2研究的目的和意義11.2.1研究目的11.2.2研究意義11.3國內(nèi)外研究綜述21.3.1國外研究綜述21.3.2國內(nèi)研究綜述31.4研究方法和技術路線41.4.1研究方法41.4.2技術路線4二、失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題中的有關理論52.1失地農(nóng)民可持續(xù)生計的有關概念52.1.1失地農(nóng)民的概念52.1.2可持續(xù)生計的概念62.2失地農(nóng)民可持續(xù)生計的特征62.3可持續(xù)生計對失地農(nóng)民的意義6三、山西省五寨縣硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民生計問題現(xiàn)狀調(diào)查分析73.1硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本調(diào)查情況73.1.1失地農(nóng)民的年齡性別調(diào)查情況73.1.2失地農(nóng)民的文化程度調(diào)查情況83.2硯

6、城鎮(zhèn)失地農(nóng)民征地補償狀況分析93.2.1硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民征地款如何規(guī)劃運用狀況分析93.2.2硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民征地前后生活水平比較分析103.3硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)狀況分析11四、山西省硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民生計不可持續(xù)的原因分析124.1缺乏對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導的配套服務124.2失地農(nóng)民的收入趨勢并不樂觀134.3失地農(nóng)民的受教育水平不高144.4城鄉(xiāng)發(fā)展過程中互動機制失調(diào)15五、完善硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民生計可持續(xù)的對策建議155.1對失地農(nóng)民再就業(yè)增強扶持的力度155.1.1保證就業(yè)信息的暢通來增加就業(yè)機會155.1.2鼓勵農(nóng)民增加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度165.2指導失地農(nóng)民增強自身生計可持續(xù)本領165.2.1以培訓為

7、主，提高農(nóng)民勞動技能165.2.2以教育為本，提高失地農(nóng)民文化素質(zhì)175.2.3引導農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變，縮小與城鎮(zhèn)居民差距17結(jié)論17參考文獻19致謝21VI一、緒論1.1研究背景征收農(nóng)民賴以生存的土地進而擴展城市的范圍是我國城市化經(jīng)過中的一項重要模式，從上個世紀80年代到現(xiàn)在，已經(jīng)有約一百萬農(nóng)民失掉了賴以生存的土地，農(nóng)民在失掉土地的時候也失掉了自己擅長的謀生途徑。所以經(jīng)過對于失地農(nóng)民的采訪調(diào)查，掌握熟悉他們的生存方式，而且聯(lián)系生存情況對山西省硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民的生計問題實施了探究。我國廣大的農(nóng)民一直是依賴土地來謀生，因為我國農(nóng)民的知識構成與生產(chǎn)技能的局限，還有生活習慣很大程度的變化，農(nóng)民失地土地造

8、成的問題非常突出，失掉土地的農(nóng)民的學識技能不能適應當前社會的進展步伐，加之我國有關政策與對應保障體制的欠缺，失地農(nóng)民取得城市戶籍的時候卻沒有享用到城市戶籍的待遇，農(nóng)民利益受到損害的情況經(jīng)常發(fā)生，造成失掉土地的農(nóng)民的生活水準下降，更深程度的是有些農(nóng)民因為失去土地而很難維持生計。1.2研究的目的和意義1.2.1研究目的唯有失地農(nóng)民的長久生計獲得保障，才可以真實地確保他們的生活品質(zhì)，也就能從本質(zhì)上處理失地農(nóng)民遇到的問題，使城市化可以順利實行。大力地培訓農(nóng)民，教給他們可以掌握的謀生手藝，進而可以增加失地農(nóng)民的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)成功的概率；完善處理失地農(nóng)民社會保障的問題。1.2.2研究意義 1.為解決失地農(nóng)民生

9、計問題供應新的措施土地是很多農(nóng)民謀生的工具，是保障家庭生活與穩(wěn)固的收入源頭。如果一部分或者全部的土地失去了，農(nóng)民的日常生活肯定會受到不好的影響，更深程度可能會導致貧困。所以，經(jīng)過分析失去土地農(nóng)民的生計問題而研究出全新的解決措施。2. 為探究失地農(nóng)民問題提供理論借鑒探究失地農(nóng)民的生計問題不單是要了解失地農(nóng)民的生計情況、探究對失地農(nóng)民可持續(xù)生計造成影響的因素和研究出解決失地農(nóng)民生計問題的對策與建議，還在于堅持可持續(xù)生計的思路，要追求長遠的目標，而不是短期的利益，我們的探究要立足于未來，重視探尋社會進展的新思潮，探尋社會進展的趨勢，并且讓決策者穩(wěn)步地接納新思想。3.為國家可持續(xù)發(fā)展提供科學的決策依據(jù)

10、為國家可持續(xù)發(fā)展提供科學的決策依據(jù)：目前權益不平衡造成的顯著問題當屬農(nóng)民失去土地之后導致的社會矛盾。當前，利益失衡引起的突出問題當屬農(nóng)民失地引起的社會矛盾，失去土地的農(nóng)民需要政府給予特殊的重視與幫助。1.3國內(nèi)外研究綜述1.3.1國外研究綜述和我國專家的研究相比較，國外專家特別是西方專家近些年對失地農(nóng)民實行的探究比較少。重要的因素是西方國家早就經(jīng)歷了城市化的時期進而轉(zhuǎn)到后當代化的進展，失去土地的農(nóng)民問題已經(jīng)不是西方國家要重視的中心問題。西方社會施行的土地機制很多是土地私人所有的機制，這個地方和我國土地集體擁有的機制有著本質(zhì)上的差異，雖然這樣，相關國外的探究對我國關于失去土地的農(nóng)民的機制設計和時

11、間依然有著一定程度的借鑒作用。雖然外國專家對于生計內(nèi)涵的具體陳述有所差異，但是在核心生計元素的認識上是大體相同的;把資產(chǎn)、資本、政策、能力當成是中心的構成部分。比如Ellis在探究農(nóng)民生計多樣性中，提出農(nóng)民的謀生由上述的三大生計元素決定( Ellis，2000) 1；比如Scoones 研究可持續(xù)的生計問題時提出的生計內(nèi)涵也含有上述的三大生計元素( Scoones，1998)2 。此外，Sen 非常注重人的可行本領，他將本領當作是人們可以生產(chǎn)下去與辦事的功能( Sen，1997) 3。1.3.2國內(nèi)研究綜述現(xiàn)在我國關于失地農(nóng)民問題探究的學術理論是很多的，有很多專家運用“可持續(xù)生計”的理論當作分

12、析的工具與理論的支點，對失去土地的農(nóng)民可持續(xù)生計的內(nèi)涵、特點、分析架構、評價系數(shù)、存在的問題和產(chǎn)生問題的愿意以及有關解決措施實施了研究4。在“可持續(xù)生計”學術理論的傳播下，中國學術專家最少供應了十項解決失去土地的農(nóng)民可持續(xù)生計問題的措施：我國學術界至少提供了十種解決失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題的思路:一是實現(xiàn)充分就業(yè)的思路; 二是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的思路; 三是轉(zhuǎn)換農(nóng)民角色的思路; 四是落實社會保障的思路; 五是完善補償機制的思路; 六是積累家庭資產(chǎn)的思路; 七是保護合法權益的思路; 八是創(chuàng)新現(xiàn)有制度的思路; 九是建設內(nèi)源社區(qū)的思路; 十是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念的思路。我國對于失地農(nóng)民生計課題的探究獲得了一定層面的

13、發(fā)展。我國有關學術理論定義了可持續(xù)生計的內(nèi)涵，講述了失去土地的農(nóng)民可持續(xù)生計的特點，構建失地農(nóng)民可持續(xù)生計的研究框架，研究出了失地農(nóng)民有關可持續(xù)生計的評價系統(tǒng)與矢量化的標準，大有進展的是，我國專家對于失地農(nóng)民核心生計元素比如生計的資本、相關政策與生計本領之間的關系探究部分有所成就，比如對于生計元素之間的具體聯(lián)系實施了初步的研究。1.4研究方法和技術路線1.4.1研究方法1統(tǒng)計調(diào)查研究法統(tǒng)計調(diào)查研究的方法是進行科學探究中經(jīng)常運用的方式之一。它是有目標、有規(guī)劃、有體系地對資料進行收集。統(tǒng)計調(diào)查研究法是科學研究中最常用的方法之一。它是有目的、有計劃、有系統(tǒng)地搜集資料。本論文可通過調(diào)查走訪等形式，對有

14、關失地農(nóng)民的生計問題的政策文獻和資料進行收集整理，做好研究本課題的基礎工作。2文獻資料研究法經(jīng)過查閱有關的文獻資料，并且對這些資料實施總結(jié)與分析，進而完備正確地明晰失地農(nóng)民生計問題的情況和存有問題，并且通過資料總結(jié)出一些解決失去土地的農(nóng)民生計問題的措施。3實地個案研究法實地個案研究方法是確定研究對象里的某個特指的對象，進行調(diào)查與分析，明晰其特征和形成過程的一項研究方式。本論文對失地農(nóng)民的生計問題里的土地補償施行狀況執(zhí)行調(diào)查探究。1.4.2技術路線二、失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題中的有關理論2.1失地農(nóng)民可持續(xù)生計的有關概念2.1.1失地農(nóng)民的概念失地的農(nóng)民本來屬于農(nóng)民的范疇，所以具備農(nóng)民的基礎特征，

15、是中國在增進城鎮(zhèn)化過程中，由于經(jīng)濟發(fā)展的需求，農(nóng)民被迫失掉了自己耕作的土地。土地包含耕地與林地等的農(nóng)業(yè)用地5。在中國現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元的局面下，人是依據(jù)城鄉(xiāng)的地域來進行分割的，要么是農(nóng)民要么就是市民。但是這些的農(nóng)民在失掉自己的土地時，身份就發(fā)生了變化，他們中有一些任然保持著農(nóng)民的性質(zhì)，但是由于沒有土地實施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，失掉了基礎的工作位置，家庭就會缺少資金來保障自己的生活，所以和一般意義中的農(nóng)民是有很大區(qū)別的；有一些實施了農(nóng)轉(zhuǎn)到非，但是在很多部分和市民存有一定層面的不同，沒有享受到市民享用的福利，變成弱勢的團體。這種群體通常叫做失地農(nóng)民。2.1.2可持續(xù)生計的概念可持續(xù)生計最初是來自上個世紀90年代

16、的世界環(huán)境組織的有關報告，是指保持與提升資源的生產(chǎn)力來確保對于資源和收益的獲取，必須儲藏而且消費充足的食品與資金來滿足基礎的需求?？沙掷m(xù)生計內(nèi)涵里資產(chǎn)的范疇包括工資收入，房屋，土地的經(jīng)營權等的金融資產(chǎn)，也包含自身具備的文化水準，勞動的技能，社會的地位，交際的范疇，也包括自身的決策本領等等6。依據(jù)上面所講的關于可持續(xù)生計含義的中心要義，從當前的現(xiàn)實出發(fā)，我認為，對于失地農(nóng)民可持續(xù)生計的內(nèi)涵能夠解釋成：農(nóng)民失掉土地之后，利用自身具有的資產(chǎn)、技能與本領等，保持家庭的日常生活，使在失去地之后還能維持或者超過失地之前的生活水準。2.2失地農(nóng)民可持續(xù)生計的特征失去土地的農(nóng)民的可持續(xù)生計的他點能夠總結(jié)成三個

17、特性7。第一是延續(xù)性，可持續(xù)的內(nèi)部要求，是指在時間段上的永久性，就是指目前的情況可以延展到以后，而且在以后有可以進步的本領。第二是發(fā)展性，可持續(xù)不能只有延續(xù)的特點，這樣簡單的延續(xù)只會是時間的拖拉，所以發(fā)展性是最關鍵的特質(zhì)。第三是正義的特性，可持續(xù)生計使失去土地的農(nóng)民能夠在當前狀況下延續(xù)地生存，而且在當前的生存條件下能夠延續(xù)地進行發(fā)展，這種特性是對于社會不平等的一項扭轉(zhuǎn)，顯現(xiàn)出關于社會的正義。2.3可持續(xù)生計對失地農(nóng)民的意義第一是恰當解決失去土地的農(nóng)民的可持續(xù)生計的問題是獲取城鎮(zhèn)化的重要構成內(nèi)容。在增進城鎮(zhèn)化的經(jīng)過中，肯定須要把一部分的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO的用地，所以失去土地的農(nóng)民的產(chǎn)生是肯定的，

18、這也是失去土地農(nóng)民的群體為我國社會進展做出的重要奉獻。第二是獲取經(jīng)濟社會進展成就由人們共享的目標，就務必科學得處理失地農(nóng)民的可持續(xù)生計的問題。我國目前的征地機制是在以前的計劃經(jīng)濟時期成型的，是計劃經(jīng)濟階段產(chǎn)生的事物。第三是妥帖處理失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題是創(chuàng)建和諧環(huán)境的急切要求。許多失地農(nóng)民家庭因為沒有穩(wěn)定的收入來源而入不敷出，導致他們的家庭生活水平出現(xiàn)不同程度的下降，甚至可能返貧。三、山西省五寨縣硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民生計問題現(xiàn)狀調(diào)查分析3.1硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本調(diào)查情況3.1.1失地農(nóng)民的年齡性別調(diào)查情況 （圖3-1） （圖3-2）在由調(diào)查可知，失地農(nóng)民的年齡構成情況大部分集中在31-55歲之間，年

19、輕人30歲以下的占小部分，老齡人口所占比重也較大；同時在男女性別比例中女的較多，占到總數(shù)的一半以上水平。3.1.2失地農(nóng)民的文化程度調(diào)查情況 （圖3-3） 通過對硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民大部分文化程度并不高，其包括小學以下30人、小學66人、初中198人、高中及以上62人，初中及以下文憑占據(jù)了總樣本的82.5%，由此可呈現(xiàn)出失地農(nóng)民的受教育程度還是比較低的。3.2硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民征地補償狀況分析3.2.1硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民征地款如何規(guī)劃運用狀況分析 （圖3-4） 位于晉西北黃土高原的五寨縣硯城鎮(zhèn)農(nóng)民對得到的補償款如何進行處置呢？通過對硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民關于征地款計劃使用情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)

20、民把征地款進行儲存，部分用做子女教育的經(jīng)費，部分留作家用，僅有較少部分用于經(jīng)營投資。3.2.2硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民征地前后生活水平比較分析 通過調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，在106戶的356個人中大部分失地農(nóng)民認為其生活水平?jīng)]有提升，少部分認為有所提升。主要是因為，雖然他們得到了征地補償款，但大部分人也閑置在家，家庭沒有了穩(wěn)定的收入來源，就算短期內(nèi)生活水平有所提高，但如果僅靠補償款，最后將坐吃山空;其他少部分失地農(nóng)民通過各種渠道獲得穩(wěn)定的工作或進行經(jīng)營投資，使失地后的生活水平較之失地前有所提升。所以，我們必須認識到，失地農(nóng)民生活水平在短期內(nèi)的提升是不可取的，必須要具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。 （圖3-5）3.3硯城鎮(zhèn)失地

21、農(nóng)民就業(yè)狀況分析 在進行調(diào)查的106戶里，再就業(yè)的人數(shù)有356人，其中外出打工的有105人，從事工業(yè)、商業(yè)的（第二三產(chǎn)業(yè)）的有58人，閑置在家的人數(shù)居多占較高比例，有193人，失地農(nóng)民在失地后多是靠自謀職業(yè)，年紀較輕的可以選擇外出務工，但年紀稍大的多不愿意離開家鄉(xiāng)，平日靠在村子周邊打零工為生，這樣的工作既不穩(wěn)定，收入也不高。 （圖3-6）四、山西省硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民生計不可持續(xù)的原因分析4.1缺乏對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導的配套服務許多農(nóng)民在失掉了謀生的重要工具土地之后，因為自身素質(zhì)與本領的局限，不能尋求到自己比較滿足的工作，原本可以依靠耕地維持家中生計，失地后他們基本處于閑置在家的狀態(tài)，無法為家里帶來經(jīng)

22、濟收入，其生活水平也會因沒有持續(xù)穩(wěn)定的收入而下降。再加上，現(xiàn)在各地政府對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)引導配套服務重視不夠，缺乏可以遵循的制度，地方政府對失地農(nóng)民也未能履行相應的責任，對他們的創(chuàng)業(yè)沒有給予及時有效的幫助和扶持。案例:家住五寨縣硯城鎮(zhèn)的王先生，今年40歲，他說:“原來家里有耕地、魚塘，夫妻倆個努力干活，靠這些也夠生活，現(xiàn)在這些都沒了，總不能現(xiàn)在開始就呆在家里等著養(yǎng)老吧，可是沒什么文化，只能在開發(fā)區(qū)的工地干體力活，搬磚頭、扛沙包，吃苦受累的活，可是這也實在沒辦法。如果我能掌握一門手藝，可能日子會更好過一點，可是想學又不知道去哪里學，也不知道該學什么，感覺這樣的生活真的是太糟糕了?！?以上所述在創(chuàng)業(yè)

23、引導的配套服務方面，政府沒有充分認識到對失地農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)配套服務引導的必要性和重要性，沒有組織開展失地農(nóng)民免費專業(yè)技能培訓和就業(yè)服務工作，使農(nóng)民在失去土地后一直處于自謀職業(yè)又無職可謀的狀態(tài)。4.2失地農(nóng)民的收入趨勢并不樂觀土地是廣大農(nóng)民持有的核心的自然型資本，失掉了依靠的土地，對于農(nóng)民來講就表示失掉了最重要的謀生工具。在農(nóng)村，尤其是年紀大的老是人和病殘者，依靠土地收入是他們唯一的經(jīng)濟來源。由于失地農(nóng)民大多文化程度低、受傳統(tǒng)觀念影響較深、技能單一等因素，他們只能做點零工，沒有穩(wěn)定的工作和收入。 （圖4-1） 在被調(diào)查對象中，土地征用前家庭純收入1-2萬元的占到46%，2萬元以上的占到23%，隨著

24、征地前后0-1萬的農(nóng)民的收入直線上升以后，征地前后1-2萬及2萬以上的農(nóng)民的收入比例呈現(xiàn)出直線下降趨勢，由此可知，征地后有25%農(nóng)民的收入呈下降趨勢。4.3失地農(nóng)民的受教育水平不高五寨縣硯城鎮(zhèn)農(nóng)民尤其是失去土地農(nóng)民接受教育的層次較低，是失去土地農(nóng)民進行發(fā)展最大的問題，并且農(nóng)民們有著離開村子但是不愿意離開土地的固有定勢，導致失去土地的農(nóng)民的就業(yè)比例很低。同時就業(yè)又是失地農(nóng)民的重要保障，但由于失地農(nóng)民受教育水平不高、技能單一、自身缺乏競爭力等因素8，也就是人力資本不足，導致就業(yè)變得很困難。本文經(jīng)過對硯城鎮(zhèn)失去土地的農(nóng)民受教育程度的狀況的調(diào)查進而分析失地農(nóng)民是否能達到現(xiàn)在公司的用人要求。在抽樣調(diào)查中

25、，可以發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民大部分文化程度不高，其中包括小學以下（文盲）30人,小學66人，初中198人，高中及以上62人，初中及以下文憑占據(jù)了總樣本的82.5%，也就是說讀完九年義務教育的才占82. 5% ，在當前就業(yè)形勢中初中文憑很難以應付當前的人力資源要求。 （圖4-2）4.4城鄉(xiāng)發(fā)展過程中互動機制失調(diào)通過對硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民調(diào)查的案例研究發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的互動機制有很大的失調(diào)，其包括農(nóng)民信息流通的缺失以及政策參與的缺失導致失地農(nóng)民的主體地位名存實亡，失地農(nóng)民的權益受損，進一步造成生計不能持續(xù)等的問題。在很大層面上是由于在城鎮(zhèn)進展進過中的每個構成主體例如政府、廣大農(nóng)民、社會組織等腳色定

26、位的誤差與互動功能的失去平衡，因為廣大農(nóng)民在城鎮(zhèn)進展過程中享用利益渠道的堵塞和信息傳播的欠缺，造成損害農(nóng)民利益的情況經(jīng)常產(chǎn)生。并且因為城鎮(zhèn)進展經(jīng)過中互動規(guī)制的失調(diào)導致失去土地的農(nóng)民欠缺機制化的參加平臺，更深程度不能有效地參加決策、治理與監(jiān)督的活動9。案例：村民“你說我們村里有什么政策，有什么補貼，我們都不知道，有的是錢可以白白拿，他都不懂得去拿，像我就是特別不懂，我如果不是聽隔壁鄰居幾個在那邊說，我甚至都不知道拿這個錢有什么“好處，所以你如果沒人來宣傳，一些優(yōu)惠政策又有時限，沒有及時去辦就這樣白白的被浪費掉了。” 五、完善硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民生計可持續(xù)的對策建議5.1對失地農(nóng)民再就業(yè)增強扶持的力度5

27、.1.1保證就業(yè)信息的暢通來增加就業(yè)機會我國政府應該站在失地農(nóng)民長久發(fā)展的角度上，施展積極的功能，增強就業(yè)培訓的力度。幫助失去土地的農(nóng)民構建有關大量勞動力的數(shù)據(jù)資料庫，把農(nóng)民的求職消息發(fā)表到有關的招聘信息網(wǎng)站上，并且在各個行政村創(chuàng)建關于招聘信息的專欄，相關負責人定期發(fā)布信息，同時以手機短信的方式發(fā)送給有求職意向的失地農(nóng)民，改變過去依靠熟人介紹或者親自跑去勞務市場求職的歷史，確保就業(yè)信息的完備暢達，輔助失去土地的農(nóng)民比較快速地完成就業(yè)。 同時，政府在就業(yè)方面給予他們一定的獎勵性政策，提高他們的工作積極性，讓他們感覺到政府對他們的關懷，從而提高工作滿意度，在工作崗位上積極表現(xiàn)，收入穩(wěn)定，相比失地前

28、可以享受到更好的生活水平。5.1.2鼓勵農(nóng)民增加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度在鼓舞農(nóng)民施行創(chuàng)業(yè)的時候，增強廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的力度，比如對于那些年齡偏大、掌握技能單一甚至沒有任何特長的人來說，可以發(fā)展特色農(nóng)家樂來增加收入10。農(nóng)家樂不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)家飯館，而是一個集觀光、旅游、種植、餐飲于一體的農(nóng)業(yè)綜合體。充分利用當?shù)氐馁Y源，開展種養(yǎng)殖，來農(nóng)家樂吃飯的游客，可以到蔬菜大棚里面采摘新鮮的水果、蔬菜，飯桌上的所有食材均保證自給自足，打造綠色無污染食品，讓游客留得住、走了還想來。同時利用收入送有再就業(yè)意愿的村民出去培訓和學習，不僅學習職業(yè)技能還要學習管理知識，再來反哺農(nóng)家樂，保持一個長足的發(fā)展。5.2指導失地

29、農(nóng)民增強自身生計可持續(xù)本領5.2.1以培訓為主，提高農(nóng)民勞動技能增強對農(nóng)民的培植，提升農(nóng)民勞動的技能水準的工作不是在農(nóng)民失掉土地之后才實施，政府機構應該加速職業(yè)技能培植系統(tǒng)的創(chuàng)立，培植農(nóng)民多個部分的勞動技能。用收入多、優(yōu)良的生活境況來指引農(nóng)民積極地來城鎮(zhèn)進行工作，減弱農(nóng)民對于土地的依靠程度，是處理失去土地農(nóng)民長久生計問題的重要途徑11。5.2.2以教育為本，提高失地農(nóng)民文化素質(zhì)第一，我國政府必須持續(xù)增大對于農(nóng)民教育的投資，尤其是關于農(nóng)村基石教育的投資，加速小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中高中學校的建設工作，讓廣大農(nóng)民的后代能夠便捷得接受有關初高中的教育，提升農(nóng)村基石教育的教育品質(zhì)；第二，增多對于農(nóng)民后代特別是失掉

30、土地農(nóng)民的后代的教育的支助，對于農(nóng)民后代去城區(qū)讀高中實行支助，提升農(nóng)民后代接受教育的層次。主動地倡導高等職業(yè)的教育，縮減農(nóng)民對于后代教育的花銷并且確保教育投資的收益12。5.2.3引導農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變，縮小與城鎮(zhèn)居民差距轉(zhuǎn)變生活與生產(chǎn)的方式，變革原有的退后思想理念有利于失去土地的農(nóng)民破除常規(guī)，加快接受生活的轉(zhuǎn)變，加快取得向城鎮(zhèn)人民的轉(zhuǎn)變。教育是變革思想理念的先進武器，傳播的功能很有效果13。當?shù)卣畱⒅鼐裎拿鞯倪M展功能，用農(nóng)民愿意接受的途徑，比如播放電影，進行表演等的途徑積極地指引農(nóng)民思想理念的變化，破除城鎮(zhèn)的二元局面，把城市里優(yōu)良的、全新的、向上的生活方式與認識理念逐漸地灌輸?shù)睫r(nóng)民群體中

31、來，打破城鎮(zhèn)與農(nóng)村的隔閡，加快取得城鎮(zhèn)與農(nóng)村在物質(zhì)與精神上的融合。結(jié)論本文探究的是五寨縣硯城鎮(zhèn)在進展城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)過中產(chǎn)生的失地農(nóng)民的可持續(xù)生計的問題。核心部分是，通過對五寨縣硯城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過程中的需要所產(chǎn)生的被征地農(nóng)民的生計現(xiàn)狀進行調(diào)研和描述性研究，對五寨縣硯城鎮(zhèn)失去土地的農(nóng)民的生計問題實施的研究。并根據(jù)研究過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，發(fā)現(xiàn)硯城鎮(zhèn)失地農(nóng)民存在著生活水平降低、就業(yè)前景不樂觀、發(fā)展局限大等問題。結(jié)合可持續(xù)生計的技術路線，站在失地農(nóng)民的角度去思考問題，分析影響五寨縣硯城鎮(zhèn)被征地農(nóng)民生計問題的因素，探尋出失地農(nóng)民生計不能持續(xù)的原因。主要是失地農(nóng)民就業(yè)情況不容樂觀、失地農(nóng)民的發(fā)展局限大

32、、以及地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民文化生活存在較大差距等原因，通過這些因素對應地提出有力的解決措施。經(jīng)過對失地農(nóng)民再就業(yè)增強扶持的力度、指引失地農(nóng)民增強自身生計可持續(xù)本領等的措施來推進失地農(nóng)民的可持續(xù)生計14。指導鼓舞失地農(nóng)民進行自主創(chuàng)業(yè)等來輔助五寨縣硯城鎮(zhèn)失去土地的農(nóng)民在生計問題上獲得可持續(xù)的發(fā)展。參考文獻1Ellis.Sustainable Livelihoods Guidance Sheets. Department for International Development,2000(11):256-259.2Scoones.Livelihoods Research: Some Conceptual and