財(cái)政學(xué)第一章

1、1財(cái)財(cái) 政政 學(xué)學(xué)山東交通學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院山東交通學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院PUBLIC FINANCE2教教 材：材：財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)陳陳 共共 主編主編 中國(guó)人民大學(xué)出版社中國(guó)人民大學(xué)出版社 2012年版年版財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)蔣蔣 洪主編洪主編 高等教育出版社高等教育出版社 2010年第二版年第二版參考書(shū)：參考書(shū)：財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)曲順蘭主編曲順蘭主編 山東經(jīng)濟(jì)出版社山東經(jīng)濟(jì)出版社 2006年版年版31.現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政問(wèn)題2.財(cái)政學(xué)的概念3.混合經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政4.財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象4.財(cái)政學(xué)的基本研究方法4政府提供各種產(chǎn)品和服務(wù)政府提供各種產(chǎn)品和服務(wù)v國(guó)防保護(hù)、社會(huì)治安國(guó)防保護(hù)、社會(huì)治安v供電、供水、供氣供電、供水、供氣v公

2、共交通、公共傳播公共交通、公共傳播v公立學(xué)校、國(guó)家助學(xué)補(bǔ)貼公立學(xué)校、國(guó)家助學(xué)補(bǔ)貼v醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)v扶貧、補(bǔ)貼、撫恤計(jì)劃扶貧、補(bǔ)貼、撫恤計(jì)劃人們?yōu)橄碛谜峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)繳款人們?yōu)橄碛谜峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)繳款v使用費(fèi)：電費(fèi)、水費(fèi)使用費(fèi)：電費(fèi)、水費(fèi)v稅收：流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅稅收：流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅v專(zhuān)項(xiàng)稅專(zhuān)項(xiàng)稅( (費(fèi)費(fèi)) )：社會(huì)保險(xiǎn)稅：社會(huì)保險(xiǎn)稅( (費(fèi)費(fèi))5 我們的一生時(shí)時(shí)、處處受政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。我們的一生時(shí)時(shí)、處處受政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。由于財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，因此它是現(xiàn)實(shí)社會(huì)由于財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，因此它是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中最為普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一中最為

3、普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。6v經(jīng)濟(jì)學(xué)之分支經(jīng)濟(jì)學(xué)之分支 財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，它在經(jīng)濟(jì)人行為假定、經(jīng)濟(jì)決策的產(chǎn)生、經(jīng)濟(jì)財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，它在經(jīng)濟(jì)人行為假定、經(jīng)濟(jì)決策的產(chǎn)生、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確定、經(jīng)濟(jì)結(jié)果的分析以及對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的評(píng)價(jià)上完全與經(jīng)濟(jì)學(xué)相一致。目標(biāo)的確定、經(jīng)濟(jì)結(jié)果的分析以及對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的評(píng)價(jià)上完全與經(jīng)濟(jì)學(xué)相一致。財(cái)政學(xué)通過(guò)對(duì)政府制度運(yùn)行的具體研究，力圖使政府制度的發(fā)展更能符合全財(cái)政學(xué)通過(guò)對(duì)政府制度運(yùn)行的具體研究，力圖使政府制度的發(fā)展更能符合全民利益最大化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。民利益最大化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。v公共財(cái)政公共財(cái)政 財(cái)政學(xué)也稱(chēng)公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，以政府的收支活動(dòng)及其對(duì)資源配財(cái)政學(xué)也稱(chēng)公共部

4、門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，以政府的收支活動(dòng)及其對(duì)資源配置與收入分配的影響為研究對(duì)象。置與收入分配的影響為研究對(duì)象。v社會(huì)公共需要社會(huì)公共需要 財(cái)政是政府集中一部分國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的收支活動(dòng)，是政財(cái)政是政府集中一部分國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的收支活動(dòng)，是政府從事資源配置和收入分配的收支活動(dòng)，并通過(guò)收支活動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需要與府從事資源配置和收入分配的收支活動(dòng)，并通過(guò)收支活動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需要與總供給的平衡，以達(dá)到優(yōu)化配置、公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)?？偣┙o的平衡，以達(dá)到優(yōu)化配置、公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。v國(guó)家分配論國(guó)家分配論 財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系。這種分配關(guān)系的本質(zhì)特

5、征是以國(guó)家為主體，財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系。這種分配關(guān)系的本質(zhì)特征是以國(guó)家為主體，依靠國(guó)家權(quán)利，基本上采用無(wú)償方式，以滿(mǎn)足國(guó)家的需要為目的。依靠國(guó)家權(quán)利，基本上采用無(wú)償方式，以滿(mǎn)足國(guó)家的需要為目的。7 經(jīng)濟(jì)學(xué)探討如何用經(jīng)濟(jì)學(xué)探討如何用有限的資源來(lái)滿(mǎn)足人類(lèi)資源來(lái)滿(mǎn)足人類(lèi)無(wú)窮的欲望。欲望。人類(lèi)的欲望可分為私人欲望與公共欲望人類(lèi)的欲望可分為私人欲望與公共欲望私人欲望私人欲望v指?jìng)€(gè)人希望獨(dú)自擁有、獨(dú)自享用的欲望指?jìng)€(gè)人希望獨(dú)自擁有、獨(dú)自享用的欲望v如：獲得并享用食品、衣服等物品的欲望如：獲得并享用食品、衣服等物品的欲望v私人欲望一般經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制達(dá)成私人欲望一般經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制達(dá)成公共欲望公共欲望v指能夠

6、與別人共同享用而不是獨(dú)自享用的欲望指能夠與別人共同享用而不是獨(dú)自享用的欲望v如：道路與公園的使用、警力與國(guó)防的保護(hù)等欲望。如：道路與公園的使用、警力與國(guó)防的保護(hù)等欲望。 v公共欲望一般經(jīng)由政府機(jī)制達(dá)成公共欲望一般經(jīng)由政府機(jī)制達(dá)成8 vv私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)(private sector economics)(private sector economics)著重研究著重研究私人欲望如何借助市場(chǎng)途徑達(dá)成；私人欲望如何借助市場(chǎng)途徑達(dá)成； vv公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)(public sector economics)(public sector economics)著重研究著重研究公共欲

7、望如何借助預(yù)算和投票過(guò)程達(dá)成。公共欲望如何借助預(yù)算和投票過(guò)程達(dá)成。 公共欲望公共欲望投票過(guò)程投票過(guò)程預(yù)算預(yù)算公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)人類(lèi)欲望人類(lèi)欲望 社會(huì)資源社會(huì)資源 （無(wú)窮）（無(wú)窮） 私人欲望私人欲望價(jià)格過(guò)程價(jià)格過(guò)程市場(chǎng)市場(chǎng)私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)私人部門(mén)經(jīng)濟(jì) （有限）（有限）9什么是混合經(jīng)濟(jì)？什么是混合經(jīng)濟(jì)？v由私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)和公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)共同組成；由市場(chǎng)由私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)和公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)共同組成；由市場(chǎng) 機(jī)制和政府機(jī)制共同作用。機(jī)制和政府機(jī)制共同作用。 私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)v兩個(gè)主體：家庭和企業(yè)兩個(gè)主體：家庭和企業(yè)v兩個(gè)市場(chǎng)：產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)：產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)10商品運(yùn)動(dòng)過(guò)程商品

8、運(yùn)動(dòng)過(guò)程貨幣運(yùn)動(dòng)過(guò)程貨幣運(yùn)動(dòng)過(guò)程11混合經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行混合經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行生產(chǎn)投入生產(chǎn)投入產(chǎn)品和服務(wù)的銷(xiāo)售產(chǎn)品和服務(wù)的銷(xiāo)售產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)資源資源產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)品市場(chǎng) 要素市場(chǎng)要素市場(chǎng) 家家 庭庭 企企 業(yè)業(yè) 政政 府府 支出支出收入收入收入收入支出支出收入支持和補(bǔ)貼收入支持和補(bǔ)貼稅收、收費(fèi)等稅收、收費(fèi)等稅收、收費(fèi)等稅收、收費(fèi)等政府服務(wù)政府服務(wù)政府服務(wù)政府服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)支出支出補(bǔ)貼補(bǔ)貼資源資源支出支出12財(cái)政學(xué)研究的基本問(wèn)題是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中“公”與“私”的分工。它研究政府適當(dāng)?shù)穆毮芊秶瓦\(yùn)行方式。包括：vv財(cái)政現(xiàn)象財(cái)政現(xiàn)象: :vv財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系:

9、 :vv財(cái)政收支活動(dòng)財(cái)政收支活動(dòng): :vv財(cái)政收支活動(dòng)中形成的某些規(guī)則以及根據(jù)這些規(guī)則所財(cái)政收支活動(dòng)中形成的某些規(guī)則以及根據(jù)這些規(guī)則所做出的財(cái)政制度做出的財(cái)政制度: :vv財(cái)政政策以及隱藏在財(cái)政政策背后的邏輯關(guān)系。財(cái)政政策以及隱藏在財(cái)政政策背后的邏輯關(guān)系。13實(shí)證分析實(shí)證分析v實(shí)證分析實(shí)證分析(positive analysis)旨在描述各種經(jīng)濟(jì)因素旨在描述各種經(jīng)濟(jì)因素的存在與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程，并試圖在各種經(jīng)濟(jì)變量的存在與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程，并試圖在各種經(jīng)濟(jì)變量或政策手段之間建立起聯(lián)系?；蛘呤侄沃g建立起聯(lián)系。目的是確認(rèn)事實(shí)，弄清因果關(guān)系。v主要涉及事實(shí)判斷，重在回答研究對(duì)象主要涉及事實(shí)判斷，重在

10、回答研究對(duì)象“是什么是什么”、“會(huì)怎樣會(huì)怎樣”的問(wèn)題。的問(wèn)題。v比如，比如，20132013年中央政府發(fā)行了多少?lài)?guó)債？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年中央政府發(fā)行了多少?lài)?guó)債？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)水平之間的關(guān)系如何？開(kāi)征或停征利息稅對(duì)與物價(jià)水平之間的關(guān)系如何？開(kāi)征或停征利息稅對(duì)居民的儲(chǔ)蓄行為有什么影響？央行定向降息對(duì)投資居民的儲(chǔ)蓄行為有什么影響？央行定向降息對(duì)投資和消費(fèi)有何影響？等等。和消費(fèi)有何影響？等等。14v理論分析理論分析(theoretical analysis)- 從某些假設(shè)前提出發(fā)，借助一系列的假說(shuō)和推論，對(duì)經(jīng)濟(jì)從某些假設(shè)前提出發(fā)，借助一系列的假說(shuō)和推論，對(duì)經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系進(jìn)行簡(jiǎn)化描述或推導(dǎo)的定性分析。變量關(guān)系進(jìn)行

11、簡(jiǎn)化描述或推導(dǎo)的定性分析。- 如考察勞動(dòng)所得課稅對(duì)工人勞動(dòng)行為的影響如考察勞動(dòng)所得課稅對(duì)工人勞動(dòng)行為的影響 產(chǎn)生兩種效應(yīng)：收入效應(yīng)和替代效應(yīng)；產(chǎn)生兩種效應(yīng)：收入效應(yīng)和替代效應(yīng)；- 理論分析本身往往無(wú)法提供確定的結(jié)果理論分析本身往往無(wú)法提供確定的結(jié)果v經(jīng)驗(yàn)分析經(jīng)驗(yàn)分析(empirical analysis) - 指通過(guò)調(diào)查或?qū)嶒?yàn)取得實(shí)際資料而進(jìn)行的定量分析；指通過(guò)調(diào)查或?qū)嶒?yàn)取得實(shí)際資料而進(jìn)行的定量分析；- 主要有三種方式：訪談、實(shí)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析；主要有三種方式：訪談、實(shí)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析；- 計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析(econometric analysis)(econometric analy

12、sis)是當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)學(xué)中最為是當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)學(xué)中最為流行的經(jīng)驗(yàn)分析方法。流行的經(jīng)驗(yàn)分析方法。 15 規(guī)范分析規(guī)范分析v 規(guī)范分析規(guī)范分析(normative analysis)(normative analysis)是對(duì)經(jīng)濟(jì)行為或政策手段的后果加是對(duì)經(jīng)濟(jì)行為或政策手段的后果加以?xún)?yōu)劣好壞評(píng)判的研究方法；以?xún)?yōu)劣好壞評(píng)判的研究方法；目的是分清是非，它回答的問(wèn)題是“該怎樣”。其意義在于對(duì)政府的行為做出評(píng)價(jià)。財(cái)政學(xué)中的規(guī)范理論主要以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)。v 它能夠提出實(shí)現(xiàn)何種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策建議；它能夠提出實(shí)現(xiàn)何種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策建議；v 它基于基本的價(jià)值判斷，并非客觀的方法；較多受到人們的它基于基本的價(jià)值判斷，并

13、非客觀的方法；較多受到人們的立場(chǎng)、感情、信念等因素的影響；立場(chǎng)、感情、信念等因素的影響； v 如：電信資費(fèi)是否偏高？對(duì)汽油消費(fèi)是實(shí)行收費(fèi)為好還是征如：電信資費(fèi)是否偏高？對(duì)汽油消費(fèi)是實(shí)行收費(fèi)為好還是征稅為好？增加國(guó)債發(fā)行是利還是弊？稅為好？增加國(guó)債發(fā)行是利還是弊？16 財(cái)政學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)特殊分支，財(cái)政學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)特殊分支，所要研究的基本問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)中所要研究的基本問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)中“公公”與與“私私”、政府與市場(chǎng)的分工格局以及二、政府與市場(chǎng)的分工格局以及二者之間的相互影響。者之間的相互影響。從公與私的相互關(guān)系來(lái)研究經(jīng)濟(jì)。17 一、財(cái)政學(xué)的特點(diǎn)一、財(cái)政學(xué)的特點(diǎn) 財(cái)政學(xué)是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究政

14、府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和決策的一門(mén)科學(xué)，是經(jīng)濟(jì)財(cái)政學(xué)是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和決策的一門(mén)科學(xué)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支。學(xué)的一個(gè)分支。 如：如：貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)：從貨幣與產(chǎn)品、價(jià)值形態(tài)與使用價(jià)值形態(tài)的相互關(guān)系來(lái)研究經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)：從地區(qū)與地區(qū)之間的相互關(guān)系來(lái)研究經(jīng)濟(jì)。如果把國(guó)家視為區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)就表現(xiàn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)。產(chǎn)業(yè)部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)：從各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的相互關(guān)系來(lái)研究經(jīng)濟(jì)。18 財(cái)政學(xué)在經(jīng)濟(jì)分析方法上的基本特點(diǎn)是，將整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)劃分為財(cái)政學(xué)在經(jīng)濟(jì)分析方法上的基本特點(diǎn)是，將整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)劃分為“公公”和和“私私”兩大部分，并從公與私的相互關(guān)系來(lái)研究經(jīng)濟(jì)。兩大部分，并從公與私的相互關(guān)系來(lái)研究經(jīng)濟(jì)。在一個(gè)社會(huì)中，“公”

15、通常指的是政府，“私”通常指的是個(gè)人和家庭。政府辦的事情越多，“公辦”的成份就越大，留給個(gè)人和家庭“私辦”的成份就越小。一個(gè)社會(huì)不可能將所有的事情都由政府包攬，也不可能所有的事情都讓個(gè)人、家庭自己去辦。那么在一個(gè)社會(huì)中，哪些事應(yīng)公辦，哪些事應(yīng)私辦，兩者作用范圍的比例關(guān)系是否恰當(dāng)，這將影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)機(jī)制與計(jì)劃?rùn)C(jī)制的結(jié)合方式，從而影響到一個(gè)國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)體制。這些都是財(cái)政學(xué)研究的范圍。 191 1、政府的活動(dòng)會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響、政府的活動(dòng)會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響實(shí)證分析（實(shí)證分析（positive analysis)positive analysis)2 2、政府該做什么、不該做什

16、么，該怎樣做、政府該做什么、不該做什么，該怎樣做規(guī)范分析規(guī)范分析(normative analysis)(normative analysis)3 3、政府如何才能干好它該干的事、政府如何才能干好它該干的事公共管理公共管理(public administration)(public administration)20一、 對(duì)財(cái)政職能的基本認(rèn)識(shí) （一）財(cái)政職能的字面含義 職能是指事物的職責(zé)和功能，職責(zé)強(qiáng)調(diào)其應(yīng)該干什么，即行為方向；功能強(qiáng)調(diào)其能夠干什么，即行為能力。財(cái)政的職能是職責(zé)和功能的統(tǒng)一，它回答財(cái)政到底能干什么和到底應(yīng)干什么這樣的基本理論問(wèn)題。在職責(zé)和功能二者的關(guān)系中，功能是起決定作用的因素

17、。21二、資源配置職能二、資源配置職能（一）為什么要配置資源 （二）為什么要高效配置資源 （三）市場(chǎng)配置資源一般是有效的，但存在市場(chǎng)失效 （四）財(cái)政優(yōu)化資源配置職能的概念：財(cái)政通過(guò)自身的收支，控制資源流向，提供公共產(chǎn)品，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置優(yōu)化的職責(zé)和功能。22資源配置職能的主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下三方面：1、財(cái)政可通過(guò)采取轉(zhuǎn)移支付制度和區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策、加強(qiáng)制度建設(shè)、消除地方封鎖和地方保護(hù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供信息服務(wù)等方法，促進(jìn)要素市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。2、財(cái)政通過(guò)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，形成新的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。如交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)

18、目的資金和技術(shù)“門(mén)檻”高，政府就可通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和集中性資金支持，防止規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。除了政府直接投資外，還可利用財(cái)政稅收政策引導(dǎo)企業(yè)投資方向，以及補(bǔ)貼等方式調(diào)節(jié)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間的配置，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。3、市場(chǎng)無(wú)法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本職責(zé)。政府一般以稅收等形式籌措資金，以不損害市場(chǎng)機(jī)制和秩序?yàn)樵瓌t，提供公共商品。23財(cái)政公平收入分配職能的含義（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配狀況1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)人收入分配差距拉大2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地區(qū)間收入分配差距拉大3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)、部門(mén)間收入分配差距拉大（二）衡量收入分配差距的洛倫茲曲線和吉尼系數(shù)（三）財(cái)政公平收

19、入分配職能的概念24財(cái)政的收入分配職能是政府為了實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。在各種不同的財(cái)政手段中，實(shí)現(xiàn)再分配的最直接的手段有：1、稅收轉(zhuǎn)移支付，即對(duì)高收入家庭課征累進(jìn)所得稅并對(duì)低收入家庭給予補(bǔ)助二者相結(jié)合的方法；2、用累進(jìn)所得稅的收入，為使低收入家庭獲益的公共服務(wù)提供資金。 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)財(cái)政職能3、對(duì)主要由高收入消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品進(jìn)行課稅，并同時(shí)對(duì)主要為低收入消費(fèi)者使用的其他產(chǎn)品給予補(bǔ)貼二者相結(jié)合的方法；4、完善社會(huì)福利制度，使低收入者實(shí)際收入增加，個(gè)人收入差距縮??；5、建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動(dòng)，這是調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者勞動(dòng)積極性，

20、遏制城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的有效途徑。充分發(fā)揮財(cái)政職能作用 大力支持體育事業(yè)發(fā)展25 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平、平衡國(guó)際收支是財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的三個(gè)方面。要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取相應(yīng)抉擇政策，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，即時(shí)變動(dòng)財(cái)政收入政策。如積極的財(cái)政政策、消極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的財(cái)政政策以及擴(kuò)張的財(cái)政政策。同時(shí)采用“自動(dòng)”穩(wěn)定裝置，以不變應(yīng)萬(wàn)變，減緩經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。在政府稅收方面，主要體現(xiàn)在累進(jìn)的所得稅上。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高峰期時(shí)，可抑制需求；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于低谷時(shí)，刺激需求，促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在政府支出方面，主要體現(xiàn)在社會(huì)保障支出上，用以控制在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期失

21、業(yè)人口的數(shù)量。同時(shí)還有政府的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度。這些都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施和手段。 26一、公共部門(mén)和私人部門(mén)一、公共部門(mén)和私人部門(mén)1 1、公共部門(mén)公共部門(mén)(Public Sector)凡是屬于政府所有，使用公共財(cái)產(chǎn)和公共資金，在一定程度上貫徹凡是屬于政府所有，使用公共財(cái)產(chǎn)和公共資金，在一定程度上貫徹和執(zhí)行政府意圖的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和執(zhí)行政府意圖的經(jīng)濟(jì)實(shí)體( (機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位) )的總和稱(chēng)為的總和稱(chēng)為公共部門(mén)。公共部門(mén)。 并非單指并非單指“政府政府”2 2、私人部門(mén)、私人部門(mén)(Private Sector)由個(gè)人、家庭和私人所擁有各類(lèi)單位組成，其活動(dòng)依賴(lài)

22、于個(gè)人資產(chǎn)，由個(gè)人、家庭和私人所擁有各類(lèi)單位組成，其活動(dòng)依賴(lài)于個(gè)人資產(chǎn)，所取得的收人屬于個(gè)人，消費(fèi)和生產(chǎn)決策以自身利益為目標(biāo)的經(jīng)所取得的收人屬于個(gè)人，消費(fèi)和生產(chǎn)決策以自身利益為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。濟(jì)實(shí)體。 并非單指并非單指“個(gè)人和家庭個(gè)人和家庭” 27公共部門(mén)內(nèi)部分為兩個(gè)子部門(mén)：公共部門(mén)內(nèi)部分為兩個(gè)子部門(mén)：1 1、政府部門(mén)、政府部門(mén)(Government Sector)公共部門(mén)中不從事產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，主要依靠稅收取得公共部門(mén)中不從事產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，主要依靠稅收取得主要收入來(lái)源，免費(fèi)或部分免費(fèi)地向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)的單主要收入來(lái)源，免費(fèi)或部分免費(fèi)地向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)的單位的總和位的

23、總和 。2 2、公共企業(yè)部門(mén)、公共企業(yè)部門(mén)(Public Enterprise Sector)公共部門(mén)中從事產(chǎn)品或服務(wù)的銷(xiāo)售依靠銷(xiāo)售取得收入來(lái)源，以公共部門(mén)中從事產(chǎn)品或服務(wù)的銷(xiāo)售依靠銷(xiāo)售取得收入來(lái)源，以盈利為主要目標(biāo)的單位總和。盈利為主要目標(biāo)的單位總和。 二、公共部門(mén)的組成二、公共部門(mén)的組成28 財(cái)政學(xué)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作的特殊劃分財(cái)政學(xué)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作的特殊劃分 消費(fèi)消費(fèi)生產(chǎn)生產(chǎn)公共部門(mén)公共部門(mén)私人部門(mén)私人部門(mén)國(guó)民經(jīng)濟(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)29 自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)混合經(jīng)濟(jì)混合經(jīng)濟(jì)ABC不同觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府理財(cái)人不同觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府理財(cái)人設(shè)計(jì)著不同的經(jīng)濟(jì)大廈設(shè)

24、計(jì)著不同的經(jīng)濟(jì)大廈政府部門(mén)政府部門(mén) 個(gè)人家庭部門(mén)個(gè)人家庭部門(mén)私人企業(yè)部門(mén)私人企業(yè)部門(mén)政府部門(mén)政府部門(mén) 個(gè)人家庭部門(mén)個(gè)人家庭部門(mén)公共企業(yè)部門(mén)公共企業(yè)部門(mén)政府部門(mén)政府部門(mén)公共企業(yè)部門(mén)公共企業(yè)部門(mén)個(gè)人家庭部門(mén)個(gè)人家庭部門(mén)私人企業(yè)部門(mén)私人企業(yè)部門(mén)30一、收入方式一、收入方式1、稅收、稅收稅收是政府依據(jù)其政治權(quán)力強(qiáng)制性地、無(wú)償?shù)厝〉檬杖氲姆绞?。稅收是政府依?jù)其政治權(quán)力強(qiáng)制性地、無(wú)償?shù)厝〉檬杖氲姆绞健?2、價(jià)格或使用費(fèi)、價(jià)格或使用費(fèi)價(jià)格或使用費(fèi)是公共部門(mén)中的單位通過(guò)銷(xiāo)售自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品或服價(jià)格或使用費(fèi)是公共部門(mén)中的單位通過(guò)銷(xiāo)售自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)，用有償交換來(lái)獲得收入的形式。務(wù)，用有償交換來(lái)獲得收入的形

25、式。 3、公債、公債公債是政府通過(guò)信用方式取得收入的形式。公債是政府通過(guò)信用方式取得收入的形式。第三節(jié)第三節(jié) 公共部門(mén)的收入與支出公共部門(mén)的收入與支出31二、支出方式二、支出方式*1、購(gòu)買(mǎi)支出、購(gòu)買(mǎi)支出是政府用于購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的支出。它遵循市場(chǎng)交換的原則，是政府用于購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的支出。它遵循市場(chǎng)交換的原則，與商品流通關(guān)系密切。與商品流通關(guān)系密切。 2、轉(zhuǎn)移支出、轉(zhuǎn)移支出是公共部門(mén)無(wú)償?shù)貙⒁徊糠仲Y金的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人所形成的是公共部門(mén)無(wú)償?shù)貙⒁徊糠仲Y金的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人所形成的支出。是單純的支出，無(wú)相應(yīng)的回報(bào)。支出。是單純的支出，無(wú)相應(yīng)的回報(bào)。 32三、隱性收支三、隱性收支不反映在收支帳戶(hù)上的

26、收支，稱(chēng)為隱性收支不反映在收支帳戶(hù)上的收支，稱(chēng)為隱性收支 。1、稅式支出、稅式支出是以稅收優(yōu)惠的方式進(jìn)行的支出。是以稅收優(yōu)惠的方式進(jìn)行的支出。 2、公共定價(jià)、公共定價(jià)是政府通過(guò)其權(quán)力規(guī)定的交易價(jià)格。是政府通過(guò)其權(quán)力規(guī)定的交易價(jià)格。 3、政府擔(dān)保、政府擔(dān)保是政府為使借款者獲得貸款，而向貸款者作的擔(dān)保。是政府為使借款者獲得貸款，而向貸款者作的擔(dān)保。334、公共管制、公共管制政府依靠行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的行為作出的約束性規(guī)定政府依靠行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的行為作出的約束性規(guī)定5、預(yù)算外和體制外收支、預(yù)算外和體制外收支預(yù)算外收支不反映在政府的預(yù)算收支賬上，而是登記在預(yù)預(yù)算外收支不反映在政府的預(yù)算收支賬上，而

27、是登記在預(yù)算外的一些獨(dú)立賬戶(hù)中，由各部門(mén)、單位按一定的原則自主支算外的一些獨(dú)立賬戶(hù)中，由各部門(mén)、單位按一定的原則自主支配使用的收支配使用的收支 體制外收支不反映在預(yù)算外收支賬戶(hù)上，只是登記在不受體制外收支不反映在預(yù)算外收支賬戶(hù)上，只是登記在不受政府會(huì)計(jì)制度監(jiān)督的賬戶(hù)中，或者未作任何會(huì)計(jì)記錄的收支。政府會(huì)計(jì)制度監(jiān)督的賬戶(hù)中，或者未作任何會(huì)計(jì)記錄的收支。34一、消費(fèi)和交換一、消費(fèi)和交換1、公共提供、公共提供政府免費(fèi)地向消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù)。消費(fèi)者可以不受個(gè)人經(jīng)濟(jì)條政府免費(fèi)地向消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù)。消費(fèi)者可以不受個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件約束，無(wú)償取得產(chǎn)品的消費(fèi)權(quán)或享受這一產(chǎn)品所帶來(lái)的好處。件約束，無(wú)償取得產(chǎn)品的

28、消費(fèi)權(quán)或享受這一產(chǎn)品所帶來(lái)的好處。2、市場(chǎng)提供、市場(chǎng)提供消費(fèi)者用自己個(gè)人的收入通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的方式來(lái)取得消費(fèi)品。個(gè)人能得消費(fèi)者用自己個(gè)人的收入通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的方式來(lái)取得消費(fèi)品。個(gè)人能得到多少產(chǎn)品或服務(wù)，取決于他用以交換的個(gè)人收入。到多少產(chǎn)品或服務(wù)，取決于他用以交換的個(gè)人收入。 第四節(jié)第四節(jié) 公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)351、公共生產(chǎn)、公共生產(chǎn)以政府為生產(chǎn)資料所有者的生產(chǎn)，其組織形式是政府所有的行政、事以政府為生產(chǎn)資料所有者的生產(chǎn)，其組織形式是政府所有的行政、事業(yè)單位和企業(yè)。是政府在生產(chǎn)領(lǐng)域所從事的活動(dòng)。業(yè)單位和企業(yè)。是政府在生產(chǎn)領(lǐng)域所從事的活動(dòng)。2、私人生產(chǎn)、私人生產(chǎn)以私人為生產(chǎn)資料所有者，所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品或服務(wù)屬于私人的生產(chǎn)。以私人為生產(chǎn)資料所有者，所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品或服務(wù)屬于私人的生產(chǎn)。私人企