現(xiàn)階段應(yīng)急演練存在的問題與解決方法

1、現(xiàn)階段應(yīng)急演練存在的問題與解決方法現(xiàn)階段應(yīng)急演練存在的問題與解決方法應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分， 是國家安全生產(chǎn) 十 二五”規(guī)劃中六項重要內(nèi)容之一。應(yīng)急救援演練是應(yīng)急救援工作達(dá) 到及時、高效的必要手段和重要途徑。 近日筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，部分 企業(yè)應(yīng)急救援演練仍存在著思想上不重視、準(zhǔn)備上不充分、組織上不 科學(xué)等問題，對此筆者談?wù)勛约旱南嚓P(guān)看法及對策。一、現(xiàn)階段應(yīng)急演練存在的問題1思想重視度不夠思想上不重視是阻礙應(yīng)急救援演練質(zhì)量提高的根本性問題之一。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為演練解決不了實際問題， 即使出了事故，演練也起 不到什么作用，所以干脆就不組織演練。更有甚者認(rèn)為，演練具有一 定的作用，可本

2、企業(yè)沒有什么重大危險源，出不了什么大的事故，組 織不組織演練都可以，即使組織演練也只停留在形式上， 很難達(dá)到應(yīng) 有的效果。而事實上，多數(shù)企業(yè)都能夠認(rèn)識到演練的重要作用，也想通過演 練來提高本企業(yè)的應(yīng)急救援能力，但不知道怎么組織演練，甚至沒有 成立演練籌備機(jī)構(gòu)，只有1人2人全程籌劃、組織演練，由于力量 薄弱，造成演練方案制定不合理、演練腳本編制不細(xì)致、各種人員培 訓(xùn)不到位，各種保障準(zhǔn)備不充分等，從而導(dǎo)致演練質(zhì)量不高。2演練準(zhǔn)備不到位筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)都制定了相應(yīng)的演練方案， 但是 演練方案并不規(guī)范、不具體，缺之演練腳本，演練方案缺之實際操作 性。部分企業(yè)甚至不編制演練腳本，缺少對生產(chǎn)安

3、全事故整體過程以 及重要環(huán)節(jié)的描述等。演練情景設(shè)置過于簡單，演練達(dá)不到技術(shù)要求。企業(yè)在演練中情 景設(shè)置大都過于簡單，比如，建筑火災(zāi)事故，只明確火災(zāi)位置、火災(zāi) 大小，而沒有詳細(xì)介紹風(fēng)向、風(fēng)速等氣象條件和燃燒物質(zhì)、周圍水源、 消防通道、易燃物等自然條件，容易導(dǎo)致救援過程簡單，救援行動缺 乏技術(shù)性。另外，部分企業(yè)舉行的演練，多是直接進(jìn)行現(xiàn)場綜合性演 練，由于缺少各層次的訓(xùn)練過程，演練往往沒有連續(xù)性，演練口令不 能準(zhǔn)確下達(dá)，各組的行動也不能熟練配合，容易導(dǎo)致演練質(zhì)量不高。3.演練組織不科學(xué)部分企業(yè)在演練中往往存在三亂：演練進(jìn)程亂，由于沒有進(jìn)行科 學(xué)調(diào)控，一個演練時間過長或臨時中斷；現(xiàn)場車輛調(diào)控亂，演練

4、現(xiàn)場 既有參演車輛，又有觀摩車輛，特別是大型綜合性演練，車輛較多， 如不能進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，讓觀摩車輛亂停亂放，將直接影響到演練車輛 的進(jìn)出及停放，妨礙演練的順利進(jìn)行；人員調(diào)控亂，特別是大型演練， 會有較多的觀摩人員，如對人員不嚴(yán)格管控，現(xiàn)場就會一片混亂，分 不清哪是演練人員，哪是觀摩人員。此外，相關(guān)的情景設(shè)置不科學(xué)，演練無安全保障。演練情景的設(shè) 置不但要滿足演練的需求，還要充分考慮到各種安全因素，主要包括 演練環(huán)境的安全、演練人員的安全、公眾卷入的安全、演練車輛通行 安全等，如計劃不周，設(shè)計不科學(xué)，就會假戲真做，直接導(dǎo)致生產(chǎn)安 全事故。在以往企業(yè)組織的演練中，發(fā)生車輛、火災(zāi)、爆炸等事故的 不乏其

5、例。二、解決方法1宣傳上下足氣力各級政府及企業(yè)要不斷加大對應(yīng)急救援演練重要性的宣傳，使每名員工充分認(rèn)識到生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練是減少事故損失、避免事故擴(kuò)大的必要手段。特別是要使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到：通過演練， 可以有效檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性 ；全面提高各部 門、各崗位人員在緊急情況下妥善處置事故的能力及協(xié)調(diào)配合能力 不斷增強(qiáng)廣大員工風(fēng)險防范意識，提高自救互救能力。國家也應(yīng)該具體明確演練的標(biāo)準(zhǔn)，建立法律、法規(guī)規(guī)范應(yīng)急救援 演練。演練前，企業(yè)要將演練準(zhǔn)備情況報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門；演練時，安監(jiān)部門組織專家現(xiàn)場評估；演練結(jié)束后，安監(jiān)部門給出評估結(jié)果，達(dá) 到標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)就完成當(dāng)年演練任務(wù)， 否則企

6、業(yè)還要繼續(xù)組織演練。如企 業(yè)不能完成年度演練指標(biāo)，安監(jiān)部門可按照明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處 罰，促使企業(yè)法人代表按規(guī)定認(rèn)真組織演練。2.精心準(zhǔn)備強(qiáng)實效成立演練籌備機(jī)構(gòu)，精心準(zhǔn)備演練工作。按照演練的需求成立演 練籌備機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模有選擇性地成立指揮控制組、策劃組、執(zhí) 行組、評估組、保障組等。通過各組的密切配合，精心準(zhǔn)備演練工作。指揮控制組要根據(jù)各組準(zhǔn)備情況適時召開演練準(zhǔn)備工作會議，審定各組準(zhǔn)備情況。反復(fù)推研演練方案和腳本，使其具有針對性、實用性和操作性。演練方案和腳本是整個演練的靈魂，演練方案確保演練準(zhǔn)備、演練實 施、演練評估及總結(jié)有序進(jìn)行，演練腳本確保演練每一個環(huán)節(jié)都能高 質(zhì)量完成。演練方案和腳

7、本的編制直接決定著演練效果。編制演練方案和腳本，首先，要解決編制標(biāo)準(zhǔn)的問題，國家應(yīng)制 定、發(fā)行切實可行的演練方案和腳本的編制細(xì)則， 指導(dǎo)企業(yè)編制出比 較規(guī)范的演練方案和腳本。其次，在編寫過程中要做到四個結(jié)合：一是結(jié)合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編 制，要與應(yīng)急預(yù)案相統(tǒng)一；二是結(jié)合易發(fā)事故進(jìn)行編制，對平時易出 事故地點、易出事故環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對性設(shè)計 ；三是結(jié)合參演人員的素 質(zhì)設(shè)置演練情景；四是結(jié)合演練場地設(shè)置演練情況，有什么樣的場地， 就要設(shè)置符合現(xiàn)場特點的演練情況。演練方案和腳本編制初步完成 后，要反復(fù)推敲，不斷修改完善，經(jīng)指揮控制組審核后，才能實施。依據(jù)演練目的，合理設(shè)置演練情景。演練情景的設(shè)置是緊緊圍繞

8、演練目的進(jìn)行的。如示范性演練，就要以引導(dǎo)演練按步驟、按程序進(jìn) 行，讓觀摩者學(xué)會如何組織演練。設(shè)計演練情景要注意三點。一是注意安全性。包括情況顯示的安全性，要考慮公眾卷入的安 全、車輛及裝備的安全等。二是注意引導(dǎo)作用。情況設(shè)置就在于能引導(dǎo)演練不斷深入進(jìn)行， 促使演練組織采取相應(yīng)的救援行動三是注意全面性，不但要詳細(xì)介紹影響救援行動的周圍環(huán)境， 還 要充分考慮怎樣能發(fā)揮裝備器材的性能等。組織各層次的訓(xùn)練，為綜合演練打好基礎(chǔ)。為確保綜合演練順暢、 有序進(jìn)行，演練前就要分行業(yè)（專業(yè)）、按崗位進(jìn)行參演人員的訓(xùn)練。 要進(jìn)行重點崗位人員的訓(xùn)練，比如，事故報告人員、發(fā)放警報人員等， 讓重點人員掌握自己在綜合演練

9、時的動作、內(nèi)容等。要按救援組織的 編成，分行業(yè)組織訓(xùn)練，比如，煤礦事故救援演練，井下?lián)尵冉M、醫(yī) 療救護(hù)組、安全保衛(wèi)組、器材保障組要按照綜合演練內(nèi)容分頭組織訓(xùn) 練。要在綜合演練開始前，組織一次全部參演人員參加的預(yù)演， 主要 練指揮、練協(xié)作，達(dá)到各組協(xié)調(diào)一致的效果。3科學(xué)調(diào)控保質(zhì)量精心組織，使演練有序進(jìn)行。組織實施演練時，必須做好三個調(diào) 控。一是演練進(jìn)程的調(diào)控。根據(jù)演練情景的設(shè)置、應(yīng)急隊伍采取的 相應(yīng)行動效果，科學(xué)調(diào)控應(yīng)急救援演練進(jìn)程，既要看到救援效果，也 不能讓某一個救援行動占用時間太長，或偏離演練主題。二是對現(xiàn)場車輛的調(diào)控?？刂蒲菥氒囕v就要科學(xué)規(guī)劃場地， 確定 演練車輛停放區(qū)域和觀摩車輛停放區(qū)

10、域，并劃出停車位。三是對現(xiàn)場人員的調(diào)控。根據(jù)演練需要確定演練人員、控制人員、 模擬人員、評估人員的具體位置；根據(jù)場地特點和觀摩人員多少確定 觀摩人員位置，需要轉(zhuǎn)移場地時，要有專人引導(dǎo)和管控觀摩人員，并 設(shè)立標(biāo)志牌。充分展示專業(yè)人員技能，增強(qiáng)演練觀瞻性。要使演練具有觀瞻性， 在演練規(guī)模確定的情況下，就要充分展示演練人員的專業(yè)技能， 并通 過解說或演練人員的臺詞，讓現(xiàn)場人員明白演練的進(jìn)程、演練的內(nèi)容 及演練節(jié)點。及時導(dǎo)入情況，確保演練的連續(xù)性。為確保演練順暢進(jìn)行，演練 指揮控制組要事先設(shè)定充足的補充情況，根據(jù)演練進(jìn)程靈活進(jìn)行導(dǎo) 入，刺激演練持續(xù)進(jìn)行。導(dǎo)入情況可采取三種方式：一是通過指揮口 令導(dǎo)入，讓參演組織或人員按