深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革調(diào)研報告

1、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革調(diào)研報告一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革取得的成效勞動就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之安。 XX 年以來，我市各級黨委、政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，積極推進制度創(chuàng)新，狠抓工作落實，全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障工作取得了顯著成效。( 一) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革深入推進，促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系和服務(wù)體系基本形成1、城鄉(xiāng)一體的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系基本形成。全面落實積極的擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策，城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境明顯改善，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。XX 年 XX 年，市本級就業(yè)政策性投入達10348 萬元 ( 含小額貸款擔?；? ，政策促進效應(yīng)明顯。

2、 實行全社會人力資源的統(tǒng)一管理，市、縣 ( 市、區(qū)) 、鎮(zhèn) ( 街道 ) 三級人力資源市場體系基本形成。就業(yè)援助、就業(yè)幫扶長效機制基本建立，探索建立農(nóng)村勞務(wù)合作社。2、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作成效顯現(xiàn)。圍繞實現(xiàn)5111 創(chuàng)建任務(wù)，全面實施以五大創(chuàng)業(yè)行動計劃、五大創(chuàng)業(yè)保障體系為重點的 xx 創(chuàng)業(yè)工程，推進全民創(chuàng)業(yè)。到XX年 6 月，階段性創(chuàng)建工作目標任務(wù)全面完成。兩年內(nèi)，全市促進創(chuàng)業(yè)資金投入11.2 億元，培育各類創(chuàng)業(yè)基地96 家( 其中認定市級創(chuàng)業(yè)基地58 家 ) ，創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn) ( 街道 ) 創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋，全市凈增創(chuàng)業(yè)企業(yè) 13626 家 ( 累計企業(yè)數(shù)量 78459 家 ) ，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)10.

3、5 萬人。3、就業(yè)規(guī)模進一步擴大。積極開展公共就業(yè)服務(wù)專項活動， XX年 XX年，全市舉辦各類公共就業(yè)招聘活動2106 場次，累計提供就業(yè)崗位265 萬個，達成就業(yè)意向146 萬人次。落實困難企業(yè)五緩四減三補貼措施，穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。XX年-XX 年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位26.3 萬個 ; 幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)12.8萬人，其中幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè) 3.9 萬人次 ; 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20.2 萬人，農(nóng)村勞動力中從事第一產(chǎn)業(yè)的比例下降到12.9%，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)率上升到86.7%( 其中兩分兩換試點鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力就業(yè)率達 97.6 %) 。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.36%。

4、4、城鄉(xiāng)勞動者技能素質(zhì)逐步提高。統(tǒng)籌推進職業(yè)技能培養(yǎng)體系建設(shè)， 全面開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓，提升勞動者的就業(yè)再就業(yè)能力。重點強化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，促進兩分兩換人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。XX年 -XX年，全市組織職業(yè)培訓34 萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓12 萬人，15個兩分兩換試點鎮(zhèn)累計培訓25.3 萬人，接受培訓率達71.8%。開展外省來禾務(wù)工人員素質(zhì)培訓7.8 萬人，開展職業(yè)技能鑒定 32 萬人，其中高技能人才培訓3 萬人。( 二) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系不斷完善，全民社保推進機制基本形成1、多層次、廣覆蓋、?；?、可銜接的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度體系基本形成。調(diào)整并統(tǒng)一了全市職工基本

5、養(yǎng)老保險繳費費率，在全省乃至全國率先實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的制度全覆蓋。鼓勵自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險，鼓勵兩分兩換人員參加各類社會養(yǎng)老保障，建立困難人群參加城鄉(xiāng)居保補貼辦法。到XX 年 6 月，職工基本養(yǎng)老保險參?？?cè)藬?shù)達184 萬人 ;城鄉(xiāng)居保覆蓋人數(shù)80 萬人;被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度覆蓋人數(shù)42.8 萬人 ;全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障覆蓋率達95.5%。到XX年底，全市企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金水平達1958元 /月，城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老待遇水平達300 元 / 月，被征地居民養(yǎng)老基本生活保障待遇達 785 元/ 月。2、覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系基本形成。建立了基本醫(yī)療保險、醫(yī)

6、療補助、補充醫(yī)療保險、醫(yī)療照顧、醫(yī)療救助等多層次的醫(yī)療保障制度，全市已形成職工基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度兩大體系，XX年 6 月底，全市已有353.47萬人參加了多層次的醫(yī)療保險，其中職工基本醫(yī)療保險參保155.99 萬人 ; 城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險參保197.48 萬人，醫(yī)療保險參保覆蓋率達95%。同時，醫(yī)療保障水平進一步提高，基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷比例分別達到84.5%和 65%;城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險籌資標準達到500 元 / 人 . 年。全市工傷保險參?？?cè)藬?shù)達也到137.36 萬人，生育保險參保達到111.49 萬人。3、失業(yè)保險管理體制改革取得成效。實施

7、城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險制度， 實行參保人員同一比例繳費、同一標準享受、同一制度管理，基本形成了失業(yè)保險促進就業(yè)的基本框架。目前，全市失業(yè)保險繳費人數(shù)已突破90.8萬人。同時，在全市建立領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加基本醫(yī)療保險辦法，實現(xiàn)了失業(yè)人員的醫(yī)療保障的可銜接。( 三) 基層管理服務(wù)體制改革取得成效，就業(yè)和社會保障公共服務(wù)能力得到較大提升1、基層就業(yè)和社會保障工作體系基本形成。XX年 12 月成立了嘉興市社會保障事務(wù)局，同時加強基層就業(yè)和社會保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)了鎮(zhèn)( 街道 ) 社會保障所 ( 勞動保障所 )的全覆蓋，并向村( 社區(qū) ) 延伸，全市已建立社會保障工作平臺 1177 個，專兼職工作人員

8、達1674 人。公共就業(yè)信息服務(wù)水平也進一步提高，建成社會保障市民卡信息系統(tǒng)，目前全市完成制發(fā)卡120 萬張。開發(fā)建設(shè)全市職工基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算平臺，并與省平臺實現(xiàn)了對接，實現(xiàn)了參保人員異地就醫(yī)醫(yī)保一卡通。2、社會保險基金監(jiān)督管理不斷加強。通過日常監(jiān)督和專項治理，進一步完善了基金監(jiān)管制度，監(jiān)管能力和水平不斷提高，確保了基金安全。至XX 年底，全市職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險基金結(jié)余分別為 146.53 億元、 35 億元、 12.6 億元、 2.7 億元和 2.41 億元，比 XX年底分別增加 74.86 億元、 19.75 億元、 7.8 億元、 1.3

9、7 億元和 1.18 億元，基金支付能力不斷增強。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革面臨的形勢和困難問題( 一) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟增長對就業(yè)規(guī)模制約增大。一方面，隨著我市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動將逐步減少，據(jù)預(yù)測，xx 時期 gdp 每增長 1%，拉動就業(yè)約0.7 萬人，比xx 減少約 0.1 萬人。另一方面，城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)任務(wù)艱巨。全市每年新增的大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等需就業(yè)的群體達9 萬人。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在。存在著招工難與求職難并存局面。存在這種人力資源供求的兩難現(xiàn)象。三是就業(yè)素質(zhì)性矛盾日益突出。一方面，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對勞動者技能素質(zhì)要求不

10、斷提高。另一方面，求職者整體素質(zhì)還難以適應(yīng)企業(yè)對技能人才的需求，素質(zhì)就業(yè)面臨較大困難。據(jù)全市 15 個試點鎮(zhèn)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，需轉(zhuǎn)移安置就業(yè) 5335 人，這些人員年齡大多在 45 歲以上，沒有技能等級。四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系有待完善，政策扶持力度還需進一步加大。( 二) 社會保障制度建設(shè)面臨新形勢。一是社會保障制度有待進一步完善。盡管我市已經(jīng)實現(xiàn)社會保障制度的全覆蓋，但各類社會保障制度之間的系統(tǒng)性、整體性仍不強，市域社會保障統(tǒng)籌力度不夠。二是社會保障覆蓋面有待進一步擴大。這幾年，我市新居民務(wù)工人員參保積極性依舊不高，只有 35%左右。自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作力度還需加大。同時，依法擴覆征繳

11、，使勞動密集型企業(yè)感到壓力增大，參保擴覆難度較大。三是社會保障水平有待進一步提高。盡管連續(xù)八年調(diào)整提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，但相比事業(yè)機關(guān)單位養(yǎng)老待遇差距較大，而且城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇平均水平還低于城鄉(xiāng)低保的水平。參保人員的看病貴的問題仍未根本緩解，醫(yī)療費用增長控制機制有待完善。( 三) 就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)面臨新要求。一是基層工作平臺需要進一步完善。基層就業(yè)和社會保障工作平臺建設(shè)還不能完全適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展需要。二是就業(yè)和社會保障信息化相對滯后。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)尚未覆蓋所有業(yè)務(wù)，信息資源數(shù)據(jù)庫尚未實現(xiàn)市域統(tǒng)一，信息孤島現(xiàn)象仍然存在，社保經(jīng)辦服務(wù)未延伸到村( 社區(qū) ) 。三是社保

12、基金支付存在風險。在五大保險中，養(yǎng)老保險涉及的人員最多，且支付期最長，待遇保障支付剛性最強。到今年6 月底，市本級養(yǎng)老保險基金支付能力只有20 個月。同時，隨著醫(yī)療、工傷、生育保險制度改革的深化，基金支付壓力也在逐年增大，基金積余率逐年下降。三、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革的對策建議按照市委、市政府關(guān)于深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體要求，圍繞兩富目標和三城一市建設(shè)，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分、社會保障體系更加完善、公共服務(wù)體系更加健全，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾基本需求相適應(yīng)的就業(yè)和社會保障政策體系、管理體制和運行機制。( 一) 主要措施1、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革，建立健全城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

13、政策體系和服務(wù)體系。一是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系。對現(xiàn)有的就業(yè)政策進行梳理，制定完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，并抓住國家擴大失業(yè)保險基金支出使用范圍試點政策的機遇，進一步提高政策的扶持力度和待遇標準。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度，規(guī)范就業(yè)和失業(yè)登記行為，勞動者在市域范圍內(nèi)享受平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。二是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系。以充分就業(yè)村 ( 社區(qū) ) 創(chuàng)建為抓手，進一步夯實基層公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，形成創(chuàng)建長效機制。完善城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，做到人員基本情況清、培訓志愿清、就業(yè)狀況清、社會保障情況清。落實基層公共就業(yè)服務(wù)措施，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。

14、深入五大創(chuàng)業(yè)行動計劃，健全完善 五大創(chuàng)業(yè)保障體系，形成三位一體的創(chuàng)建工作長效機制，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鞏固省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。三是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系。加強職業(yè)培訓體系建設(shè)， 做好對職業(yè)培訓機構(gòu)的指導(dǎo)， 到 XX年爭取建設(shè) 2所技師學院，基本建成覆蓋全市高技能人才公共實訓基地網(wǎng)絡(luò)體系。大力開展職業(yè)技能培訓，重點加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，力爭使有勞動能力和培訓愿望的農(nóng)村勞動力都能得到一次免費的職業(yè)培訓。繼續(xù)深入開展siyb( 創(chuàng)辦和改善你的企業(yè) ) 創(chuàng)業(yè)培訓，每年組織創(chuàng)業(yè)骨干培訓1500 人以上。四是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)促進體系。繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗政策，落實

15、崗位補貼、社保補貼、培訓補貼等措施，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。加強對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，重點加強城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和低保家庭的就業(yè)保障工作，確保有就業(yè)需求和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)合作社，促進農(nóng)村勞動力靈活就業(yè)和就業(yè)增收。五是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)信息與保障體系。加強鄉(xiāng)人力資源市場體系建設(shè)，建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上人力資源市場。廣泛開展各類公共就業(yè)服務(wù)活動，發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。鼓勵發(fā)展職業(yè)中介機構(gòu)、職業(yè)介紹經(jīng)紀人，探索職業(yè)介紹項目化運作模式，提高職業(yè)介紹市場化程度。加強就業(yè)和社會保障法律法規(guī)落實情況的執(zhí)法檢查，

16、完善勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理體系，全面開展企業(yè)關(guān)愛員工、員工熱愛企業(yè)的雙愛活動，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系城市。2、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度改革，加快建立惠及全民更高水平的社會保障體系。一是統(tǒng)籌推進社會保障制度建設(shè)。結(jié)合貫徹省關(guān)于社保領(lǐng)域歷史遺留問題三個政策性文件落實情況，研究制定被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度與職工基本養(yǎng)老保險制度銜接等配套政策措施，實現(xiàn)各類制度之間的相互銜接。推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險與職工基本醫(yī)療保險制度的銜接，整合完善職工基本醫(yī)療保險政策。探索建立自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險辦法，強化工傷保險預(yù)防工傷、探索建立適應(yīng)就業(yè)形式多樣化的生育保險模式。二是加快實現(xiàn)全民

17、社保目標。繼續(xù)擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，重點推進非公經(jīng)濟組織、靈活就業(yè)人員和新居民務(wù)工人員的參保擴面工作，繼續(xù)鼓勵農(nóng)村居民以土地承包經(jīng)營權(quán)置換增加社會保障，完善困難群體參加社會保障補貼辦法，力爭在制度、單位全覆蓋的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人群的全覆蓋。完善社會保險五費合征措施，形成促進參保擴面的倒避機制。三是不斷提高社會保障水平。建立健全社會保障待遇正常調(diào)整機制，統(tǒng)籌提高各項社會保障待遇水平。探索建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長與經(jīng)濟增長掛鉤機制。實施醫(yī)療保險費支付方式改革，穩(wěn)步提高住院和門診大病報銷比例，減輕參保人員醫(yī)療費用負擔。完善失業(yè)保險金隨最低工資標準調(diào)整和物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，探索建立失業(yè)人員價

18、格臨時補貼制度。擴大工傷保險基金的支出項目，逐步提高補助標準。四是提升社會化管理服務(wù)水平。積極引導(dǎo)企事業(yè)單位建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和醫(yī)療商業(yè)保險，形成多層次的社會保障體系。加強企業(yè)退休人員社會化管理，積極推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，拓展醫(yī)療保險、 工傷保險和生育保險的社會化管理服務(wù)。3、深化管理服務(wù)體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系。一是推進基層就業(yè)和社會保障工作網(wǎng)格化建設(shè)。整合基層公共服務(wù)資源，積極創(chuàng)造條件，在小城鎮(zhèn)綜改試點鎮(zhèn)設(shè)立基層人力資源和社會保障分局，進一步強化民生保障職能。同時，探索實施基層就業(yè)和社會保障網(wǎng)格化管理。圍繞實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，以村( 社區(qū) ) 為單位，以服務(wù)常住人口3000 人為一個網(wǎng)格，將人才開發(fā)、勞動就業(yè)、社會保障、職業(yè)培訓、勞動監(jiān)察、調(diào)解仲裁，以及社會救助、社會福利等職能整合在一起，推進基層就業(yè)和社會保障管理服務(wù)一體化，二是推進基層就業(yè)和社會保障工作專業(yè)化建設(shè)。配足配強基層就業(yè)和社會保障工作力量。探索建立基層工作人員培養(yǎng)、使用機制，暢通人才成廠成長通道，鼓勵大學生到基層從事就業(yè)和社會保障工作。建立基層工作人員特定公益性崗位補貼辦法， 逐步提高工資待遇和保障水平，穩(wěn)定人員隊伍。三是推進基層就業(yè)和社會保障工作信息化建設(shè)。加快推進市域公共事務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，基本完成金