《電力企業(yè)規(guī)范化管理操作范本》第二章電力企業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

1、電力企業(yè)規(guī)范化管理操作范本第二章電力企業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)2第二節(jié)電力企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變革初探長(zhǎng)期受政府宏觀操縱的電力企業(yè)，如何適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)局面成了電力企業(yè)面臨的首要咨詢題，而組織結(jié)構(gòu)的變革也正是重中之重。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)權(quán)威人士指出，電力企業(yè)要想打破壟斷，就必須對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革。一、電力企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境我國(guó)電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)所處的市場(chǎng)環(huán)境正在發(fā)生著重大變化。廠網(wǎng)分離的電力市場(chǎng)形成后，發(fā)電與電網(wǎng)的作用一分為二，都有了自身的定位。目前電力界人士一致認(rèn)為，電力是一種自然壟斷資源，應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)入、收費(fèi)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面受到嚴(yán)格的管制。（一）政府對(duì)電力壟斷的監(jiān)控眼下，政府有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對(duì)電力企業(yè)和電力工業(yè)的特點(diǎn)，

2、正在查找一種適合中國(guó)國(guó)情的監(jiān)管方法。一方面，它必須要建立完善的、行之有效的管制框架，確保各項(xiàng)電力工作順利進(jìn)行；另一方面，監(jiān)管方法又必須考慮競(jìng)爭(zhēng)因素，即考慮鼓舞企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，以保證所有電力工作的開(kāi)展能夠取得與其所承擔(dān)的成本、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)合理的回報(bào)。為了防止電力資源擁有者對(duì)自身投資過(guò)量，政府有關(guān)治理部門(mén)通常建立一套電網(wǎng)建設(shè)框架，要求項(xiàng)目的所有部分都必須證明投資的經(jīng)濟(jì)可行性。（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上打破壟斷目前區(qū)域性電力市場(chǎng)的市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大部分還集中在發(fā)電方面。然而，市場(chǎng)規(guī)則中有些有關(guān)內(nèi)容在規(guī)范發(fā)電企業(yè)的同時(shí)，也規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)的作用和責(zé)任，以及必須遵守的程序，專門(mén)是涉及電網(wǎng)安全、市場(chǎng)運(yùn)作和信息

3、披露義務(wù)。事實(shí)證明，專門(mén)多已引入電力市場(chǎng)的國(guó)家，其輸電業(yè)務(wù)都在圍繞規(guī)則進(jìn)行。（三）“用戶”概念的轉(zhuǎn)化在新的形勢(shì)下，原有電力企業(yè)“用戶”的概念也悄悄地發(fā)生了變化。“用戶過(guò)去指最終使用電力的用戶，然而隨著發(fā)電和電網(wǎng)的分離，原先一個(gè)統(tǒng)一的整體，轉(zhuǎn)化為兩個(gè)獨(dú)立業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)電業(yè)務(wù)的對(duì)象是指為終端用戶提供電力輸入的企業(yè)，而輸電業(yè)務(wù)的用戶是指網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供的對(duì)象，也確實(shí)是終端用戶。如此一來(lái)，電力企業(yè)的用戶能夠劃分為專門(mén)多種，如發(fā)電商、大用戶等，也能夠是“十一五”打算中立即實(shí)施的輸電、配電業(yè)務(wù)分開(kāi)后的配電商。二、體制改革后電力企業(yè)的資產(chǎn)治理近年來(lái)國(guó)家在國(guó)有資產(chǎn)的利用及保值增值上花費(fèi)了較大力氣，同時(shí)，用戶對(duì)電力的

4、可靠性和可行性也具有較高的期望，電力企業(yè)屬國(guó)有資產(chǎn)，因此電力體制的改革一定要重視資產(chǎn)治理。目前，國(guó)資委正在評(píng)估資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，電力作為國(guó)家重要的投資來(lái)講，相信在不久的今后，也會(huì)逐步實(shí)施國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)評(píng)估體系。同樣，電網(wǎng)資產(chǎn)也必須有效治理，這就需要電網(wǎng)業(yè)務(wù)完成電網(wǎng)治理打算，并向監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期匯報(bào)電網(wǎng)的運(yùn)行狀況。電力企業(yè)需要完成電網(wǎng)治理、綜合服務(wù)、資本投資、運(yùn)行愛(ài)護(hù)、替代和廢棄方案等事項(xiàng)，因而必須打破原有的組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)行有效的組織結(jié)構(gòu)變革。三、電力企業(yè)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)具備的特點(diǎn)在以后電力體制改革后，電力企業(yè)要想在猛烈的競(jìng)爭(zhēng)中取勝，其組織結(jié)構(gòu)應(yīng)具備以下3個(gè)特點(diǎn)。（一）以戰(zhàn)略規(guī)劃為全然動(dòng)身點(diǎn)電力企業(yè)總部的職能結(jié)構(gòu)應(yīng)滿足其核心活動(dòng)的需要，并集中戰(zhàn)略規(guī)劃，滿足與功能緊密有關(guān)的高技能開(kāi)發(fā)的需要。（二）充分體現(xiàn)各部門(mén)的職能電力企業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)有效劃分職能，使各部門(mén)和下屬單位能夠按照自身獨(dú)立的商業(yè)環(huán)境定制自己的業(yè)務(wù)進(jìn)展戰(zhàn)略。（三）設(shè)置矩陣型結(jié)構(gòu)電力運(yùn)作需要強(qiáng)調(diào)功能和諧，因此有必要設(shè)置矩陣型結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)能夠使電力企業(yè)通過(guò)同業(yè)對(duì)標(biāo)活動(dòng)，評(píng)估運(yùn)作狀況。總之，作為電力工業(yè)改革的一部分，電力企業(yè)組織結(jié)構(gòu)改革最終的目的是將傳統(tǒng)的行業(yè)功能分離，轉(zhuǎn)換為新的能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和機(jī)構(gòu)效能的結(jié)構(gòu)設(shè)置。然而，這不能以犧牲高質(zhì)量、可靠的電力供應(yīng)為代價(jià)。輸電功能以及市場(chǎng)功能必須有效結(jié)合并調(diào)整職能，以便在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境