中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程實(shí)施方案

1、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程實(shí)施方案為深入貫徹黨的十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，按照中央1號(hào)、6號(hào)文件的要求，深化科技體制改革，完善科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，盡快提升國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新體系中的骨干作用和引領(lǐng)能力，立足中國(guó)農(nóng)科院職能定位和優(yōu)勢(shì)特色，堅(jiān)持以“服務(wù)產(chǎn)業(yè)重大科技需求、躍居世界農(nóng)業(yè)科技高端”為使命，以“建設(shè)世界一流農(nóng)業(yè)科研院所”為目標(biāo)，以全球視野謀劃科技開(kāi)放合作，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，改善科研條件，全面提升創(chuàng)新能力。特制定本方案。一、總體思路和基本原則中國(guó)農(nóng)科院成立于1957年，是中央級(jí)綜合性公益類(lèi)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，在長(zhǎng)期的科技創(chuàng)新

2、實(shí)踐中，以科研任務(wù)帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)，逐步形成了服務(wù)于產(chǎn)業(yè)需求的重點(diǎn)研究方向和獨(dú)具特色的學(xué)科體系，取得了一批重大科技成果，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。面對(duì)新形勢(shì)新要求，科研方向不穩(wěn)、基礎(chǔ)研究薄弱、領(lǐng)軍人才短缺等問(wèn)題日益凸顯，需要著力解決?？傮w思路：圍繞“兩大使命”、“一個(gè)目標(biāo)”，以提高科技創(chuàng)新能力為統(tǒng)領(lǐng)，以學(xué)科體系建設(shè)為主線，以突破重大科技命題為導(dǎo)向，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化人才團(tuán)隊(duì)，著力提升基地平臺(tái)能力，鞏固拓展國(guó)際合作空間，加快原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研大聯(lián)合、大協(xié)作，更加凸顯中國(guó)農(nóng)科院改革排頭兵、創(chuàng)新國(guó)家隊(duì)、決策智囊團(tuán)的地位與作用?；驹瓌t：堅(jiān)持學(xué)科規(guī)律，服務(wù)

3、產(chǎn)業(yè)需求。瞄準(zhǔn)學(xué)科前沿，發(fā)展學(xué)科理論體系、制度體系和支撐體系，推進(jìn)全院三級(jí)學(xué)科體系建設(shè)，支撐關(guān)鍵技術(shù)持續(xù)研發(fā)，支撐重大集成技術(shù)持續(xù)攻關(guān)，提升科技持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化資源利用。建立開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)的用人機(jī)制，服務(wù)需求和協(xié)同創(chuàng)新為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和轉(zhuǎn)化機(jī)制。充分利用現(xiàn)有科技資源，整合優(yōu)化增量與存量科技資源，合理銜接創(chuàng)新工程與現(xiàn)有科技計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)、基金等任務(wù)。堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新，拓展開(kāi)放合作。廣泛凝聚力量，推進(jìn)跨學(xué)科領(lǐng)域協(xié)作，深入開(kāi)展農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研合作，深度挖掘國(guó)際科技資源，多渠道拓展國(guó)際合作空間，提升國(guó)際化水平。堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。摸清家底、科學(xué)規(guī)劃、充分論證，統(tǒng)籌部署。廣泛

4、動(dòng)員，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)主體間的利益關(guān)系，試點(diǎn)先行，分期分批組織實(shí)施。二、主要任務(wù)系統(tǒng)考慮產(chǎn)業(yè)需求、國(guó)際前沿和研究基礎(chǔ)，頂層設(shè)計(jì)全院“學(xué)科集群-學(xué)科領(lǐng)域-研究方向”三級(jí)學(xué)科體系，形成了8大學(xué)科集群、136個(gè)學(xué)科領(lǐng)域及292個(gè)重點(diǎn)研究方向，確立了需要培強(qiáng)的55個(gè)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的學(xué)科領(lǐng)域、培優(yōu)的57個(gè)傳統(tǒng)特色學(xué)科領(lǐng)域、培植的24個(gè)新興學(xué)科領(lǐng)域。圍繞學(xué)科體系，重點(diǎn)提升創(chuàng)新能力，主要開(kāi)展以下四項(xiàng)工作：持續(xù)開(kāi)展科技攻關(guān)按照學(xué)科發(fā)展方向和重大科技創(chuàng)新需求，堅(jiān)持基礎(chǔ)研究選項(xiàng)與重大技術(shù)攻關(guān)相銜接，堅(jiān)持創(chuàng)新工程與現(xiàn)有科技計(jì)劃任務(wù)相耦合，科學(xué)選擇科研任務(wù)。其中，60%用于支持基礎(chǔ)性工作和基礎(chǔ)研究，40%用于支持

5、重大技術(shù)創(chuàng)新?；?92個(gè)重點(diǎn)研究方向，明確各重點(diǎn)研究方向內(nèi)若干重點(diǎn)任務(wù)，長(zhǎng)期穩(wěn)定開(kāi)展研究活動(dòng)。跨學(xué)科方向凝煉戰(zhàn)略性、長(zhǎng)周期、大協(xié)作的重大科技命題，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，尋求重大突破和提升。調(diào)整優(yōu)化人才團(tuán)隊(duì)科學(xué)設(shè)置科研、技術(shù)支撐和管理三類(lèi)崗位序列。根據(jù)學(xué)科體系重點(diǎn)研究方向，一個(gè)重點(diǎn)研究方向組建一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)，每個(gè)科研團(tuán)隊(duì)由首席科學(xué)家、骨干專(zhuān)家和研究助理組成。根據(jù)中國(guó)農(nóng)科院科技創(chuàng)新工程崗位聘用管理辦法，面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招聘。建設(shè)完善科研條件綜合性與專(zhuān)業(yè)性基地并舉，院地共建共享、農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和典型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)北京通州、河南新鄉(xiāng)、海南三亞等綜合性試驗(yàn)基地，大力提升專(zhuān)業(yè)性基地科研服

6、務(wù)保障能力，形成完善的試驗(yàn)基地網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)重大科技設(shè)施、科技平臺(tái)和儀器設(shè)備建設(shè)，形成健全、開(kāi)放、共享的服務(wù)管理模式。拓展國(guó)際合作空間把握世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)，圍繞學(xué)科建設(shè)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，重點(diǎn)培優(yōu)傳統(tǒng)特色學(xué)科領(lǐng)域、培植新興學(xué)科領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遺傳資源、智力、技術(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)，建立一批國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)合研究中心，加強(qiáng)科技資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。三、組織管理建立院為統(tǒng)領(lǐng)、所為基礎(chǔ)、共建共管、分級(jí)負(fù)責(zé)的創(chuàng)新工程管理新機(jī)制，科技上突出創(chuàng)新、管理上強(qiáng)化改革，提高院所自主創(chuàng)新活力、整體運(yùn)行效率和投入產(chǎn)出率。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)成立院科技創(chuàng)新工程戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì)，委員會(huì)是創(chuàng)新工程的戰(zhàn)略咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：對(duì)科技創(chuàng)

7、新方向、重大科研任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新等提出指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)創(chuàng)新工程重大事項(xiàng)等提出決策建議，協(xié)調(diào)重要科技資源使用。委員會(huì)成員由中農(nóng)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、科技部等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和國(guó)際著名科學(xué)家組成。決策機(jī)構(gòu)建立院科技創(chuàng)新工程管理中心，中心主任由院長(zhǎng)擔(dān)任。中心是創(chuàng)新工程決策管理機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)學(xué)科任務(wù)審定、人才招聘引進(jìn)、統(tǒng)籌條件平臺(tái)建設(shè)和國(guó)際合作等重大事項(xiàng)的審議，擬定創(chuàng)新工程目標(biāo)任務(wù)書(shū)，開(kāi)展績(jī)效考評(píng)工作。中心下設(shè)績(jī)效管理辦公室，獨(dú)立負(fù)責(zé)績(jī)效管理工作。中心日常工作依托現(xiàn)有院機(jī)關(guān)部門(mén)開(kāi)展。執(zhí)行機(jī)構(gòu)院屬研究所是創(chuàng)新工程各項(xiàng)任務(wù)的管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。研究所負(fù)有創(chuàng)新工程各項(xiàng)任務(wù)的管理執(zhí)行責(zé)任，法人代表是管理執(zhí)行的第一

8、責(zé)任人。按照創(chuàng)新工程目標(biāo)任務(wù)書(shū)組織開(kāi)展科學(xué)研究、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)、條件保障、績(jī)效評(píng)估等工作。研究所成立創(chuàng)新任務(wù)執(zhí)行專(zhuān)家組，由研究所主要管理人員、各科研團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家組成，民主協(xié)商重大事宜?？蒲袌F(tuán)隊(duì)科研團(tuán)隊(duì)是創(chuàng)新工程任務(wù)的實(shí)施單元，實(shí)行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制。根據(jù)崗位設(shè)置要求和相關(guān)規(guī)定，首席科學(xué)家具有自主選擇、組建、調(diào)整科研團(tuán)隊(duì)的權(quán)力，決定團(tuán)隊(duì)內(nèi)部績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和分配等。首席科學(xué)家對(duì)研究所負(fù)責(zé)，按照任務(wù)書(shū)完成任務(wù)，接受監(jiān)督考核和民主評(píng)議。團(tuán)隊(duì)成員享有進(jìn)修、交流、提高等權(quán)益，負(fù)有團(tuán)結(jié)協(xié)作、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等義務(wù)。支持建立首席科學(xué)家聯(lián)盟制度，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)間交流合作。四、人才選用和條件保障建立創(chuàng)新人才聘用、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)制

9、度，形成卓越高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加大條件支持保障力度，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新力。崗位設(shè)置遵照“按需設(shè)崗、按崗聘人、崗位固定、人員流動(dòng)”的原則，合理設(shè)置科研、技術(shù)支撐和管理三個(gè)序列的創(chuàng)新崗位，創(chuàng)新崗位人數(shù)一般不超過(guò)正式在職職工人員數(shù)的60%?？蒲袌F(tuán)隊(duì)由首席科學(xué)家、骨干專(zhuān)家和研究助理構(gòu)成。技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)和管理團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新崗位根據(jù)需要合理設(shè)置。人員聘用首席科學(xué)家由研究所遴選后，向創(chuàng)新工程管理中心推薦。在充分吸納農(nóng)業(yè)部業(yè)務(wù)司局、行業(yè)學(xué)會(huì)、知名專(zhuān)家意見(jiàn)基礎(chǔ)上，由中心研究確定人選。由研究所與首席科學(xué)家簽訂一年試用期合同。試用期滿，經(jīng)研究所考核合格、中心審定通過(guò)后頒發(fā)聘書(shū)，聘期一般為五年。從院外引進(jìn)的人員，試用期考核合格后可納

10、入研究所管理。骨干專(zhuān)家和研究助理由首席科學(xué)家根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定程序組織公開(kāi)選聘，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。技術(shù)支撐和管理創(chuàng)新崗位人員由院所根據(jù)相關(guān)辦法公開(kāi)選聘、動(dòng)態(tài)管理。條件保障研究所負(fù)責(zé)科研團(tuán)隊(duì)、技術(shù)支撐及管理團(tuán)隊(duì)的條件保障，包括學(xué)術(shù)權(quán)力、實(shí)驗(yàn)試驗(yàn)條件、辦公條件、生活待遇等。研究所享有以下權(quán)益：（1）申報(bào)重大條件建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先權(quán)。（2）財(cái)政資金管理權(quán)。（3）創(chuàng)新工程投入形成資產(chǎn)的所有權(quán)。（4）創(chuàng)新工程科研活動(dòng)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)?？?jī)效獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新工程實(shí)行“三元結(jié)構(gòu)”工資制，建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。五、績(jī)效考評(píng)建立兩級(jí)績(jī)效考評(píng)制度：財(cái)政部農(nóng)業(yè)部對(duì)中國(guó)農(nóng)科院考評(píng)，中國(guó)農(nóng)

11、科院內(nèi)部考評(píng)。財(cái)政部農(nóng)業(yè)部組織考評(píng)。根據(jù)創(chuàng)新工程建設(shè)進(jìn)度安排，實(shí)施“3+5+5年”的階段性考評(píng)。重點(diǎn)考評(píng)機(jī)制改革、創(chuàng)新能力提升、決策咨詢(xún)服務(wù)等階段性目標(biāo)的完成情況。考評(píng)結(jié)果應(yīng)用于績(jī)效預(yù)算。中國(guó)農(nóng)科院內(nèi)部考評(píng)。建立院、所、團(tuán)隊(duì)“一年一監(jiān)測(cè)、三年一評(píng)估、五年一考核”的分級(jí)分期績(jī)效考評(píng)制度。績(jī)效管理辦公室、研究所、科研團(tuán)隊(duì)按照規(guī)定分別進(jìn)行獨(dú)立考評(píng)?？荚u(píng)結(jié)果與目標(biāo)校正、動(dòng)態(tài)管理、績(jī)效預(yù)算等直接掛鉤，并直接應(yīng)用于現(xiàn)代院所綜合評(píng)價(jià)?？?jī)效管理辦公室組織考評(píng)績(jī)效管理辦公室受院科技創(chuàng)新工程管理中心主任委托，負(fù)責(zé)建立科學(xué)合理、符合中國(guó)農(nóng)科院實(shí)際的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，進(jìn)行制度化設(shè)計(jì)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；負(fù)責(zé)院對(duì)研究所的考

12、評(píng)；指導(dǎo)研究所對(duì)科研團(tuán)隊(duì)的考評(píng)。對(duì)研究所的年度考評(píng)主要是監(jiān)測(cè)創(chuàng)新任務(wù)執(zhí)行情況。中期評(píng)估主要圍繞績(jī)效目標(biāo)校正、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)執(zhí)行能力，以及團(tuán)隊(duì)工作狀態(tài)和研究所保障程度等進(jìn)行評(píng)估。期滿考核主要圍繞目標(biāo)任務(wù)的完成情況、科研成果水平或重大突破，以及團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新持續(xù)力等進(jìn)行全面考核。按要求提出績(jī)效考評(píng)報(bào)告，為中心決策提供支持。研究所組織考評(píng)研究所負(fù)責(zé)對(duì)科研團(tuán)隊(duì)的首席科學(xué)家和科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行考評(píng)。主要考評(píng)科研、國(guó)際合作等計(jì)劃任務(wù)的年度完成情況，團(tuán)隊(duì)凝聚力、創(chuàng)新力建設(shè)狀況，以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律遵守與預(yù)算執(zhí)行情況等，提出考評(píng)報(bào)告，報(bào)中心備案，交首席科學(xué)家落實(shí)有關(guān)整改意見(jiàn)。對(duì)技術(shù)支撐和管理序列創(chuàng)新崗位人員的考核，由院所制定辦法組織實(shí)

13、施。科研團(tuán)隊(duì)內(nèi)部考評(píng)科研團(tuán)隊(duì)內(nèi)部考評(píng)，由首席科學(xué)家根據(jù)科研崗位職責(zé)和創(chuàng)新任務(wù)，對(duì)科研團(tuán)隊(duì)成員的德能勤績(jī)廉進(jìn)行年度考核，明確績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)成員的努力方向給予具體指導(dǎo)。首席科學(xué)家接受團(tuán)隊(duì)成員的民主評(píng)議。六、進(jìn)度安排科技創(chuàng)新工程先行試點(diǎn)，按“3+5+5年”梯次推進(jìn)，全面實(shí)施。2013-2015年為試點(diǎn)探索期，2016-2020年為調(diào)整推進(jìn)期，2021-2025年為全面發(fā)展期。（一）試點(diǎn)探索期：2013-2015年試點(diǎn)期的主要任務(wù)是機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立以績(jī)效管理為核心的人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科研管理等考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)新型管理制度，優(yōu)化資源配置。選擇試點(diǎn)研究所及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，由點(diǎn)到面、點(diǎn)面結(jié)合，注重探索、積累經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)創(chuàng)新崗位人選，分期分批啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新工程各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。2013年的主要任務(wù)：（1）組建創(chuàng)新工程組織管理機(jī)構(gòu)。（2）擇優(yōu)啟動(dòng)6個(gè)研究所、100個(gè)左右重點(diǎn)研究方向。（3）招聘組建100個(gè)左右科研團(tuán)隊(duì)。（4）論證并啟動(dòng)3個(gè)左右重大科技命題。（5）制定以績(jī)效考評(píng)為核心的相關(guān)制度。（6）完成基地平臺(tái)布局、192個(gè)重點(diǎn)研究方向和國(guó)際合作全球戰(zhàn)略布局前期預(yù)研。（二）調(diào)整推進(jìn)期：2016-2020年開(kāi)展試點(diǎn)期績(jī)效評(píng)估與總結(jié)工作，校正優(yōu)化創(chuàng)新工程目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)各項(xiàng)新型管理制度，推動(dòng)科技創(chuàng)新、人才團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、國(guó)際合作等各項(xiàng)工作，創(chuàng)新機(jī)制更具活力，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，充分發(fā)揮中國(guó)農(nóng)科院改