關(guān)于行政審批中存在的問題及意見建議

1、 關(guān)于行政審批中存在的問題及意見建議全區(qū)科學(xué)發(fā)展觀摩會(huì)議后，區(qū)監(jiān)察局就如何提高行政審批效率，組織專門力量，圍繞審批事項(xiàng)、審批程序、審批時(shí)限、審批收費(fèi)等方面，通過組織具有審批職能的部門自查，與重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和長(zhǎng)期從事項(xiàng)目手續(xù)辦理工作人員座談，以及到開發(fā)區(qū)、牟平區(qū)周邊區(qū)學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將收集問題及意見建議匯報(bào)如下。 一、關(guān)于審批事項(xiàng)問題 從目前了解情況看，我區(qū)審批事項(xiàng)與周邊各區(qū)審批事項(xiàng)基本相當(dāng)，但具體對(duì)比情況需要進(jìn)一步調(diào)查研究。建議由法制辦牽頭，政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、監(jiān)察局及各相關(guān)部門參與，對(duì)照上級(jí)關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)的最新規(guī)定，對(duì)我區(qū)審批事項(xiàng)以及每項(xiàng)審批事項(xiàng)的前置審批條件進(jìn)行

2、逐項(xiàng)梳理，并對(duì)周邊區(qū)進(jìn)行調(diào)研，找出差距，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際做出調(diào)整，力爭(zhēng)做到我區(qū)審批事項(xiàng)及審批事項(xiàng)前置審批條件在全市最少。 二、關(guān)于審批程序的問題主要體現(xiàn)在三個(gè)不到位 一是兩集中兩到位落實(shí)不到位。目前，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)廳部門、進(jìn)廳項(xiàng)目中，除工商、發(fā)改、氣象等部門做到項(xiàng)目進(jìn)廳且授權(quán)到位外，規(guī)劃、消防、國(guó)土、住建、衛(wèi)生、環(huán)保等部門在項(xiàng)目進(jìn)廳、授權(quán)等方面仍然不到位，致使審批鏈條不完整，企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)仍需各個(gè)部門之間來回跑，嚴(yán)重影響了審批效率。 建議：建議由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，法制辦、監(jiān)察局及相關(guān)部門參與，研究制定兩集中兩到位具體落實(shí)方案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，盡快推動(dòng)全區(qū)兩集中兩到位工作落實(shí)到位

3、。 二是并聯(lián)審批機(jī)制落實(shí)不到位。從梳理我區(qū)審批流程看，目前全區(qū)項(xiàng)目手續(xù)辦理過程中，規(guī)劃出具規(guī)劃條件后，可與并聯(lián)。招拍掛之后，規(guī)劃分局批準(zhǔn)建筑方案-設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)施工圖）可與并聯(lián)。經(jīng)規(guī)劃分局批準(zhǔn)施工圖后，可與三者并聯(lián)進(jìn)行。但在實(shí)際操作過程中，由于各審批部門在審批事項(xiàng)辦理過程中，只看自身所需資料是否齊全、是否可以完成審批，而不管該項(xiàng)審批是否可以與其它審批事項(xiàng)并聯(lián)進(jìn)行，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一定程度上影響了審批效率。目前，開發(fā)區(qū)將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，主要是指在項(xiàng)目單位取得國(guó)有土地使用證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，總平面圖和單體方案審批通過的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃分局窗口申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證開始，到取得建筑工程施工許可

4、證截止。分三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行：第一環(huán)節(jié)：聯(lián)合受理。項(xiàng)目單位到規(guī)劃窗口辦理工程規(guī)劃許可證時(shí)，窗口人員向項(xiàng)目單位發(fā)放規(guī)程材料。在建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)材料初審?fù)ㄟ^后，以通知書的形式通知聯(lián)辦部門住建局和公安消防大隊(duì)共同受理該項(xiàng)目。第二環(huán)節(jié)：并聯(lián)審批。住建局和公安消防大隊(duì)接到通知書后，即假定前置條件成立，直接啟動(dòng)該項(xiàng)目進(jìn)入本部門審批程序，但完成各自事項(xiàng)審批后暫不做最后決定。待法定前置條件正式完備后，做出最終審批結(jié)果。第三環(huán)節(jié)：全程跟蹤督辦。政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室對(duì)進(jìn)入并聯(lián)審批的項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤，協(xié)調(diào)解決并聯(lián)審批過程中出現(xiàn)的問題。開發(fā)區(qū)建設(shè)類項(xiàng)目并聯(lián)審批流程圖如下圖： 開發(fā)區(qū)串聯(lián)審批改并聯(lián)審批后，建設(shè)類項(xiàng)目審

5、批時(shí)限由原先承諾的62天縮短到20天，節(jié)省42天。由于開發(fā)區(qū)紀(jì)委沒有參與串聯(lián)改并聯(lián)具體事宜，目前尚不了解開發(fā)區(qū)執(zhí)行的實(shí)際情況和具體細(xì)節(jié)，但開發(fā)區(qū)相比我區(qū)的優(yōu)勢(shì)是其規(guī)劃和公安消防等部門都不是市垂單位，且都在大廳集中辦公。 建議由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，監(jiān)察局、法制辦、物價(jià)局、規(guī)劃分局、住建局、公安消防大隊(duì)等相關(guān)部門配合，一起到開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)其并聯(lián)審批經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究制定我區(qū)并聯(lián)審批實(shí)施方案，形成一套審批事項(xiàng)完整、流程優(yōu)化的審批流程圖，流程圖中哪些事項(xiàng)可并聯(lián)辦理一目了然。同時(shí)，要將辦理每項(xiàng)審批事項(xiàng)時(shí)必須攜帶的資料，該項(xiàng)審批事項(xiàng)的審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等調(diào)研清楚，并與開發(fā)區(qū)、牟平區(qū)等周邊區(qū)做

6、比較，該砍的砍、該壓的壓、該減的減，確保我區(qū)審批效率有大幅度提高。 三是第一時(shí)間告知不到位。所謂第一時(shí)間告知就是在可并聯(lián)審批事項(xiàng)的前一項(xiàng)審批事項(xiàng)結(jié)束時(shí)，第一時(shí)間告知項(xiàng)目方下步可以并聯(lián)辦理的事項(xiàng)。目前，在可并聯(lián)辦理的事項(xiàng)中，由于缺乏第一時(shí)間告知，往往導(dǎo)致直到在辦理后續(xù)手續(xù)需要時(shí)才開始著手辦理，中間浪費(fèi)了大量時(shí)間。例如：規(guī)劃條件出來后，可以告知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開始設(shè)計(jì)平面圖、豎向圖、建筑方案、施工方案等，以備辦理土地證、規(guī)劃許可等。 建議由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，監(jiān)察局、各責(zé)任審批部門配合，研究制定措施，確保在每一項(xiàng)可并聯(lián)審批的前一項(xiàng)審批結(jié)束時(shí)，由該部門負(fù)責(zé)告知下步可并聯(lián)審批的事項(xiàng)。例如：規(guī)劃部門

7、出具規(guī)劃條件后，要告知項(xiàng)目方可與并聯(lián)辦理。 三、關(guān)于審批時(shí)限的問題主要體現(xiàn)在三個(gè)不確定 一是具體審批執(zhí)行時(shí)限不確定。從初步調(diào)查情況看，我區(qū)目前的承諾時(shí)限除環(huán)評(píng)建筑工程施工許可證重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目安全審查工商注冊(cè)登記，其他承諾時(shí)限與周邊區(qū)基本相當(dāng)，但具體執(zhí)行時(shí)限，特別是審批權(quán)限在市里事項(xiàng)，批復(fù)效率往往與跑市頻率成正比，執(zhí)行時(shí)限不確定一定程度影響了項(xiàng)目進(jìn)度。例如：國(guó)土在形成土地處置意見-報(bào)區(qū)政府審批-市國(guó)土局審批，以及規(guī)劃在辦理用地規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃時(shí)，在資料齊全的情況下，都可在承諾時(shí)限內(nèi)辦完，但各區(qū)在具體執(zhí)行審批過程中，往往在10個(gè)工作日之內(nèi)、甚至8個(gè)工作日、5個(gè)工作日即可辦完，辦結(jié)時(shí)限仍有壓縮空間。 建

8、議由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，監(jiān)察局、各責(zé)任審批部門配合，調(diào)研清楚周邊各區(qū)各項(xiàng)審批的具體執(zhí)行時(shí)限，與我區(qū)具體執(zhí)行時(shí)間比較，并采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)各部門審批具體執(zhí)行時(shí)限的考核，力爭(zhēng)最大程度挖掘部門潛力，力爭(zhēng)做到我區(qū)審批時(shí)限在全市最短。 二是部門之間銜接不確定。目前我區(qū)審批事項(xiàng)辦理主要由招商引資單位協(xié)助項(xiàng)目方辦理，由于沒有一套審批項(xiàng)目完整、審批流程優(yōu)化的項(xiàng)目審批流程圖，致使兩個(gè)部門交叉辦理業(yè)務(wù)時(shí)，經(jīng)常因缺乏溝通，致使信息不能共享，可能出現(xiàn)因前一項(xiàng)審批達(dá)不到后一項(xiàng)審批需要滿足的條件而重新辦理現(xiàn)象，延長(zhǎng)了審批時(shí)限。例如:在辦理項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，因投資總額達(dá)不到300萬畝的準(zhǔn)入條件，導(dǎo)致國(guó)土部門無法簽

9、訂土地出讓合同。 建議在形成審批流程圖的基礎(chǔ)上，在政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部成立專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目手續(xù)辦理的辦事機(jī)構(gòu)，選派精通手續(xù)辦理流程的工作人員，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)助項(xiàng)目方辦理手續(xù)，并建立項(xiàng)目審批部門，特別是有交叉部門之間主動(dòng)對(duì)接或告知機(jī)制，強(qiáng)化溝通聯(lián)系，避免重復(fù)審批現(xiàn)象發(fā)生。 三是評(píng)審、論證會(huì)期不確定。涉及規(guī)劃、國(guó)土等部門的手續(xù)辦理，不僅需要區(qū)級(jí)項(xiàng)目評(píng)審、專家論證，往往還需要市級(jí)部門審核，會(huì)議時(shí)間不固定，會(huì)議周期長(zhǎng)，直接影響項(xiàng)目辦理進(jìn)度。 建議適當(dāng)提高區(qū)級(jí)項(xiàng)目評(píng)審、專家論證會(huì)議的召開頻率，對(duì)大項(xiàng)目可以采用一事一議、特事特辦等機(jī)制，提高項(xiàng)目辦理進(jìn)度。 四、關(guān)于審批收費(fèi)的問題 2015年，為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目收

10、費(fèi)，我區(qū)制定出臺(tái)了關(guān)于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)實(shí)行一費(fèi)制的規(guī)定，要求住建局、氣象局、發(fā)改局、住房保障中心等部門在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立窗口，將住建局窗口定為首接責(zé)任窗口，并降低了部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重新明確后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直執(zhí)行至今。從目前初步了解情況看，我區(qū)涉及項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除個(gè)別比開發(fā)區(qū)略高外，跟其他周邊區(qū)相比都低。 建議由區(qū)物價(jià)局牽頭，政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、監(jiān)察局配合，對(duì)我區(qū)各審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行情況，特別是一費(fèi)制涉及的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行情況進(jìn)行梳理，對(duì)周邊區(qū)現(xiàn)行審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及具體執(zhí)行進(jìn)行情況進(jìn)行調(diào)研，并逐項(xiàng)對(duì)比，找出差距，研究對(duì)策。 五、關(guān)于服務(wù)意識(shí)服務(wù)紀(jì)律的問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面 一方面，審批中心人員配備不到位

11、。一些單位服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，將政務(wù)服務(wù)大廳作為部門邊緣地帶和臨退休緩沖區(qū)，把臨退休人員、返聘干部、臨時(shí)工或部門難于管理的人員派駐政務(wù)服務(wù)中心窗口，致使窗口工作人員素質(zhì)層次不齊。 建議區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室制定統(tǒng)一的大廳用人選人標(biāo)準(zhǔn)，在年齡、學(xué)歷、編制、業(yè)務(wù)水平等方面作出明確要求，經(jīng)區(qū)政府研究同意后，由組織、人事部門負(fù)責(zé)集中更換一批窗口服務(wù)人員。 另一方面，作風(fēng)建設(shè)仍有差距。少數(shù)部門、單位工作人員責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有形成好的工作紀(jì)律習(xí)慣，在服務(wù)態(tài)度、辦事效率、依法行政、工作紀(jì)律等方面，仍時(shí)有違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，一定程度上影響了服務(wù)質(zhì)量。 建議由區(qū)監(jiān)察局牽頭，成立專門工作組，通過電子監(jiān)察、明察暗訪等方式，全年不間斷加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保持紀(jì)檢監(jiān)察的高強(qiáng)度和持續(xù)性，對(duì)違反機(jī)關(guān)工作紀(jì)律和九不準(zhǔn)規(guī)定的行為，嚴(yán)肅查處。同時(shí)，建議由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心牽頭在項(xiàng)目審批流程圖后，附加項(xiàng)目審批滿意度測(cè)評(píng)表，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在辦理完所有審批事項(xiàng)后，對(duì)項(xiàng)目審批流程中所涉及部門在第一時(shí)間告知、服務(wù)態(tài)度、審批效率等方面提出客觀評(píng)價(jià)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室年終考核各窗口的重要依據(jù)。 另外，建議自來水公司、供電公司、熱力公司、燃?xì)夤镜染哂袑徟毮艿钠髽I(yè)，要選派業(yè)務(wù)精通人員，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，圍繞自身項(xiàng)目，對(duì)審批事項(xiàng)、審批