市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預案

1、市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預案一、總則1、目的為了有效防范和應(yīng)對林業(yè)有害生物災(zāi)害，確保發(fā)生重大林業(yè)有害生物災(zāi)害能及時控制和除治，最大限度地減少損失，確保森林資源可持續(xù)發(fā)展，保障國土與生態(tài)安全，制定本預案。2、指導思想以中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定精神為指導，認真堅持“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，積極推行森林健康理念建立健全森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強監(jiān)測檢疫，提高森林病蟲害防治人員素質(zhì)和技術(shù)水平。不斷總結(jié)防控外來林業(yè)有害生物的做法和經(jīng)驗，建立快速反應(yīng)機制，落實各項責任制度，全面提升應(yīng)對重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害的控制能力，全面實施依法防治和科技興防，積

2、極推進體制改革和機制創(chuàng)新，保護我市森林資源安全，促進生態(tài)和諧，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面開創(chuàng)防治工作的新局面。3、編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國森林法、森林病蟲害防治條例、植物檢疫條例、突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法等相關(guān)法律、法規(guī)制定本預案。4、基本原則4.1 堅持預防為主，各項防治措施并舉，防控結(jié)合的原則。4.2 堅持快速反應(yīng)，緊急處置，控災(zāi)減災(zāi)的原則。4.3 堅持分級聯(lián)動，各司其責的原則。4.4 堅持屬地管理，以地方政府為主的原則。5、適用范圍當出現(xiàn)下列情況之一時應(yīng)立即啟動本預案：    5.1 出現(xiàn)對人類健康構(gòu)成威脅，可引起人類疾病的林

3、業(yè)有害生物時；    5.2 首次發(fā)現(xiàn)可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物，及林木受害面積大于1畝時；    5.3 當首次發(fā)現(xiàn)外來國家林業(yè)檢疫性有害生物入侵，及林木受害面積大于1畝時；    5.4 專家組評估認為外來林業(yè)有害生物入侵可能暴發(fā)重大危害事件時。二、林業(yè)有害生物防治工作重點1、轉(zhuǎn)變防治觀念，強化目標管理，優(yōu)化林業(yè)有害生物防治工作環(huán)境1.1認真貫徹落實全國林業(yè)有害生物防治工作會議精神，統(tǒng)一認識，調(diào)整林業(yè)有害生物防治工作基本方針，實行防治工作重心的轉(zhuǎn)移，將工作重點轉(zhuǎn)移到抓行政執(zhí)法，抓監(jiān)測預防，抓危險

4、性有害生物的防治上來。1.2 繼續(xù)推行林業(yè)有害生物防治目標管理責任制。建立以成災(zāi)率、無公害防治率、測報準確率和種苗產(chǎn)地檢疫率為內(nèi)容的新的管理體系，制定新的目標管理考核辦法，加大目標管理的考核檢查力度。1.3 開展林業(yè)有害生物防治工作的輿論宣傳。充分利用報刊、電視等各種宣傳媒體以及簡報、網(wǎng)頁，大力宣傳林業(yè)有害生物的危害性和加強防治工作的重要性、緊迫性，以提高各級領(lǐng)導和全社會的防治意識。 2、推進工程治理，實施科學防控，努力控制林業(yè)有害生物發(fā)生危害2.1 開展市級工程治理項目。對一些跨區(qū)域發(fā)生、危害嚴重的林業(yè)有害生物種類分批實施市級工程治理，通過工程治理項目的實施，帶動林業(yè)有害生物防治工作的全面開

5、展。2.2大力推進無公害防治。研究探索營林措施控制林業(yè)有害生物和推進無公害防治的具體措施和辦法。今后工程區(qū)食葉類害蟲生物防治率達到80%以上，無公害防治率達到100%。3、加強防治能力建設(shè)，努力提高林業(yè)有害生物防御水平31繼續(xù)加強防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以森防標準站為重點，加大各級防治機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，扶持建設(shè)一批天敵繁育場所，購置一定數(shù)量的新型監(jiān)測、防治檢疫設(shè)施等，進一步提高各級減災(zāi)控災(zāi)能力。32突出抓好防治機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)。強化行業(yè)培訓，創(chuàng)新培訓形式，豐富培訓內(nèi)容，不斷提高防治隊伍的依法行政能力、科學防治能力、應(yīng)對突發(fā)林業(yè)有害生物事件能力以及服務(wù)市場、服務(wù)社會的能力。3.3 建立突發(fā)林業(yè)

6、有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急機制。制定出臺我市應(yīng)急預案和處置辦法，做好應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資儲備，加強應(yīng)急防控人員隊伍建設(shè)，盡最大努力降低災(zāi)害造成的損失。4、強化檢疫執(zhí)法工作，嚴防外來林業(yè)有害生物入侵4.1 加大檢疫執(zhí)法力度，防止危險性林業(yè)有害生物的傳入和傳播。嚴格執(zhí)行檢疫要求書制度，不斷規(guī)范調(diào)運檢疫的簽證程序，全面推行植物檢疫證書的計算機簽發(fā)和網(wǎng)上查詢，加強復檢工作，開展檢疫執(zhí)法大檢查，嚴禁無證運輸行為。研究和探索遠程診斷系統(tǒng)，不斷提高檢疫檢驗?zāi)芰退健?.2 加強苗木產(chǎn)地檢疫工作。嚴格履行檢疫程序，按要求發(fā)產(chǎn)地檢疫合格證，嚴禁感病蟲苗木出圃建設(shè)，從源頭上控制防范有害生物。4.3 根據(jù)3

7、5種國家級森林植物檢疫對象名單和內(nèi)蒙古自治區(qū)9種森林植物檢疫對象補充名單，開展疫區(qū)劃定、補充森林植物檢疫對象名單檢疫操作辦法的制定等工作。同時，做好有害生物普查的外業(yè)補充調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理和資料匯總等后續(xù)工作。4.4 進一步加強檢疫隊伍建設(shè)，對檢疫員進行全面的整頓，完善有關(guān)規(guī)章制度，保證檢疫執(zhí)法工作健康地進行，樹立良好的行業(yè)窗口形象。5、加強監(jiān)測預報，構(gòu)建系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，全面提高災(zāi)害預警能力5.1 進一步健全全市測報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強測報點管理，強化監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)，把上報有害生物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)列入責任考核范圍，不斷提高預測預報準確率。5.2 強化對測報數(shù)據(jù)的規(guī)范化、標準化管理，全面實現(xiàn)測報數(shù)據(jù)計算機網(wǎng)絡(luò)傳輸，有條件

8、的率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場有害生物數(shù)據(jù)的計算機傳輸，并定期綜合分析測報數(shù)據(jù)，發(fā)布本地區(qū)趨勢預報。5.3 結(jié)合林業(yè)有害生物預防工程的實施，努力探索利用化學信息、微波監(jiān)控技術(shù)開展監(jiān)測和核查，形成有害生物立體監(jiān)測體系。努力擴大監(jiān)測覆蓋面，把有害植物、灌木林等納入監(jiān)測范圍。6、深化體制改革，積極推進防治機制創(chuàng)新6.1 深化防治機構(gòu)的改革。切實加強對工作職能的認識，加強隊伍建設(shè)，落實人員編制和工作經(jīng)費，并把工作重點放到貫徹國家方針、政策，研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法加強行業(yè)管理和提高服務(wù)上來。6.2 積極推進除治機制創(chuàng)新。積極探索和建立新的除治機制，引導、鼓勵和支持不同所有制形式的經(jīng)濟組織或個人開展除治和技術(shù)承包

9、、咨詢服務(wù)，逐步建立起不同所有制組織共同參與，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、靈活高效的新型除治體制和隊伍。同時，逐步建立林業(yè)有害生物重大責任事故追究通報制度和舉報獎勵制度。7、切實抓好林業(yè)有害生物防治的科技創(chuàng)新工作加大科技攻關(guān)力度，組織開展防治林業(yè)有害生物宏觀控制及新型防控技術(shù)研究，抓好科技示范區(qū)建設(shè)，著力解決監(jiān)測預報、快速檢疫檢驗及除害處理、天敵繁殖及利用、有害生物風險評估、綜合防治等技術(shù)難題。積極開展國內(nèi)外科技交流與合作，加大科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)推廣應(yīng)用力度，加強現(xiàn)有技術(shù)的組裝配套，提高防治工作的科技含量。三、災(zāi)（疫）情分級林業(yè)有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病

10、、蟲、雜草以及其他有害生物。外來林業(yè)有害生物：是指原產(chǎn)于國（境）外，傳入我國后已經(jīng)影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害（簡稱重大生物災(zāi)害）：是指因人為或自然原因，由國（境）外傳入的病、蟲、雜草及其他有害生物引起的，對林業(yè)造成（或潛在造成）重大經(jīng)濟損失的生物災(zāi)害。根據(jù)林業(yè)有害生物危險性和造成損失程度，將重大有害生物劃分為三級：級 系指國（境）外新傳入有害生物事件，或者新發(fā)生的國家級林業(yè)檢疫性有害生物入侵事件。級 系指連片成災(zāi)面積在10000畝以上的偶發(fā)性本土森林病蟲害、省級林業(yè)檢疫性有害生物新發(fā)生事件。如青楊天牛、柳蝙蛾

11、等森林病蟲害為害面積達到上述數(shù)量事件。級 系指成災(zāi)面積在15000畝以上、造成較大損失的常發(fā)性本土有害生物發(fā)生事件。四、防治區(qū)劃分根據(jù)地形地勢、林分結(jié)構(gòu)，病蟲害發(fā)生狀況及市屬施業(yè)區(qū)劃分為三個防治區(qū)。XXX、XXX林場為針葉林病蟲害監(jiān)測防治區(qū)，主要針對落葉松鞘蛾、松癭小卷蛾、落葉松紅腹葉蜂、落葉松毛蟲進行重點監(jiān)測和防治。XXX、XXX、XXX、XXX林場為闊葉林病蟲害監(jiān)測防治區(qū)域，主要針對天幕毛蟲、舞毒蛾、煙角樹蜂、楊葉蜂、楊樹爛皮病、榛實象甲、榛黃達癭蚊等闊葉樹食葉、種實害蟲及病害進行防治監(jiān)測。XXX林場為人工林病蟲害監(jiān)測防治區(qū)，主要針對楊干象、楊干透翅蛾、芳香木蠹蛾、大青葉蟬、青楊天牛、白楊

12、透翅蛾、柳毒蛾進行重點監(jiān)測和防治。五、應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)和協(xié)作單位職責市政府設(shè)立森林有害生物防治指揮部，分管副市長任總指揮,林業(yè)局局長任副總指導,指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局,林業(yè)局分管副局長任辦公室主任,森防站站長任副主任。1、指揮系統(tǒng)組建XXX市重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)小組，負責對全市重大林業(yè)有害生物控制和除治工作的領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實本預案，并監(jiān)督實施。2、協(xié)作單位職責市林業(yè)局：（1）監(jiān)督指導市林業(yè)局所屬各林場、林業(yè)工作站開展重大林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生時緊急除治工作。（2）做好重大林業(yè)有害生物的監(jiān)測、預報，并對災(zāi)（疫）情作出趨勢預測。（3）建立重大林

13、業(yè)有害生物防治物資儲備庫，儲備農(nóng)藥、防治器械、防護用品、交通及通訊工具等。（4）負責培訓災(zāi)害防治隊伍，開展技術(shù)演練，提高應(yīng)急處置技能。市各宣傳媒體：協(xié)助做好重大林業(yè)有害生物災(zāi)害科普知識的宣傳和疫情的正面報道。市財政局：負責籌措、落實重大林業(yè)有害生物防治經(jīng)費，確保及時、足額到位，加強經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。市建設(shè)局：做好城區(qū)、園林部門管理的林地的重大林業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測防治工作。市交通局：協(xié)助做好疫區(qū)公路林產(chǎn)品的監(jiān)督檢查站的設(shè)置和管理；優(yōu)先安排防治物資的調(diào)運。市旅游局：做好轄區(qū)內(nèi)重大林業(yè)有害生物的監(jiān)測防治工作。六、預案的實施 任何單位和個人都有向當?shù)卣土謽I(yè)主管部門報告重大林業(yè)有害生物的發(fā)生情況及

14、其隱患的權(quán)利，也有向上級林業(yè)主管部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急職責的部門、單位及個人的權(quán)利。各級林業(yè)主管部門和預測預報網(wǎng)點是重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的責任報告單位，森防專業(yè)技術(shù)人員是重大林業(yè)有害生物災(zāi)害事件責任報告人。有關(guān)單位及個人發(fā)現(xiàn)重大林業(yè)有害生物或疑似情況時，應(yīng)立即向所在地的林業(yè)主管部門報告。市森防站應(yīng)加強對全市林業(yè)有害生物的調(diào)查、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重大林業(yè)有害生物或接到重大林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情報告時，必須立即派專業(yè)技術(shù)員到現(xiàn)場進行調(diào)查核實，林業(yè)主管部門核實后應(yīng)立即報告市人民政府并逐級報送至省級林業(yè)主管部門。確認為重大有害生物的，市有害生物防治指揮部要在最短的時間內(nèi)，在征求

15、專家意見基礎(chǔ)上提出處理意見，經(jīng)市應(yīng)急辦批準后啟動本預案。突發(fā)林業(yè)有害生物事件分為一級和二級。林業(yè)有害生物直接危及人類健康、從國（境）外新傳入林業(yè)有害生物，以及首次在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)發(fā)生林業(yè)檢疫性有害生物的，為一級突發(fā)林業(yè)有害生物事件。一級突發(fā)林業(yè)有害生物事件以外的其他突發(fā)林業(yè)有害生物事件，為二級突發(fā)林業(yè)生物有害事件。 一級突發(fā)重大林業(yè)有害生物事件報省林業(yè)局，省報國家林業(yè)局啟動應(yīng)急預案。發(fā)生二級災(zāi)（疫）情事件時，啟動本預案。市人民政府要及時依法封鎖疫區(qū)，禁止調(diào)運任何可能傳播有害生物的媒介材料，切斷傳播途徑，防止疫情擴散。同時要立即報請市政府設(shè)立臨時檢疫檢查站，并由市政府協(xié)調(diào)交通、鐵路、郵

16、政、公安、工商等相關(guān)部門積極予以配合。發(fā)生災(zāi)（疫）情時，市人民政府視災(zāi)（疫）情級別不同組織實施緊急處置方案。并根據(jù)災(zāi)（疫）情防治需求，組織人員進行控制，除害撲滅。同時，市人民政府要根據(jù)疫情發(fā)生情況，請求上一級政府在技術(shù)、人員、物資等方面給予緊急支持。市森防站應(yīng)對當年的控災(zāi)效果進行檢查和評估，災(zāi)（疫）情得到有效遏制時，應(yīng)上報市指揮部、應(yīng)急辦，經(jīng)檢查合格后，宣布解除應(yīng)急處置狀態(tài)。七、后期評估與善后處理1、后期評估應(yīng)急預案實施結(jié)束后，應(yīng)急處置指揮部辦公室要及時組織專家組和有關(guān)人員對重大林業(yè)有害生物災(zāi)害造成的損失進行評估，分析林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進意見措施。2、善后處置    應(yīng)急預案實施結(jié)束后，應(yīng)急指揮部辦公室指導林業(yè)部門開展災(zāi)后重建，重點組織實施專家組后期評估提出的改進措施，恢復受災(zāi)森林，清理因應(yīng)急而設(shè)立的臨時設(shè)施。八、保障體系1、組織保障市林業(yè)有害生物防治指揮部應(yīng)建立嚴格的林業(yè)有害生物災(zāi)害防范和應(yīng)急處理責任制，市森防站要加強對市屬林業(yè)局的專、兼職測報員和公益林管護人員監(jiān)測工作的監(jiān)督指導，在災(zāi)害發(fā)生時，市林業(yè)局應(yīng)立即組織人員進行全天候的踏查，密切注視病蟲發(fā)生、發(fā)展情況；配備防治專業(yè)隊伍，隨時準備投入應(yīng)急防治。2、物質(zhì)保障建立市物資儲備庫，儲備藥劑、藥械、防護品等有關(guān)物資。3、資金保障市財政每年要保證發(fā)生重大外來林業(yè)有