工程總承包模式下的合法分包

1、工程管理工程總承包模式下的合法分包文/中國(guó)石油集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司 張兵強(qiáng) 王永朝 張群我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)工程分包進(jìn)行了嚴(yán)格的管此條款對(duì)對(duì)施工總承包項(xiàng)目的工程分包內(nèi)容有明確限理和約束，這些法律法規(guī)主要包括建筑法、招制，但對(duì)工程總承包項(xiàng)目的工程分包內(nèi)容沒(méi)有要求。標(biāo)投標(biāo)法、合同法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、但假若工程總承包商將工程設(shè)計(jì)和施工均分包，則其建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條變成了純粹的項(xiàng)目管理者。例和房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工工程施工分包管合同法第 269 條規(guī)定“建設(shè)工程合同是承包理辦法等，它們對(duì)于違法分包均只有表現(xiàn)形式卻人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程沒(méi)有定義。

2、2014 年 8 月，住建部印發(fā)了建筑工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同”；第 272 條規(guī)施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試定“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可行），雖然對(duì)違法分包（第 8 條和第 9 條）進(jìn)行了以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、定義并提供了違法分包的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但因其只適用施工承包合同”。而工程總承包項(xiàng)目既包括設(shè)計(jì)，又于建筑工程的施工總承包項(xiàng)目，建設(shè)工程的工程總包括施工，甚至還包括工程采購(gòu)，顯然，合同法承包項(xiàng)目的合法分包在充分借鑒的基礎(chǔ)上還應(yīng)有更沒(méi)有考慮工程總承包項(xiàng)目的合同問(wèn)題。深入的思考。招標(biāo)投標(biāo)法第 59 條中規(guī)定“中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓

3、給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人現(xiàn)行法律法規(guī)與工程總承包項(xiàng)目的不適應(yīng)的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域市場(chǎng)化的開(kāi)始是采用 DBB 方作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分式，即將建設(shè)工程分為設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)和建造等過(guò)程，包無(wú)效 ”。其僅針對(duì)施工總承包項(xiàng)目而言，并不政府相關(guān)建設(shè)管理制度也是在這一發(fā)包方式下逐步建包含工程總承包項(xiàng)目。立，國(guó)家的法律法規(guī)制度與大力推行和倡導(dǎo)的工程總2012 年，國(guó)家九部委頒布了標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總發(fā)包模式還存在著不適應(yīng)，換言之，現(xiàn)行的國(guó)家法律承包招標(biāo)文件“通用合同條款”中對(duì)工程總承包項(xiàng)法規(guī)制度未充分考慮工程總承包這種承發(fā)包模式。目的

4、分包的限制為：“承包人不得將設(shè)計(jì)和施工的主建筑法第 29 條規(guī)定“建筑工程總承包單位可體、關(guān)鍵性工作分包給第三人”。此與建筑法29以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件條第一款有關(guān)工程分包的規(guī)定存在差異。的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體工程總承包項(xiàng)目應(yīng)有的工程分包體系結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總我國(guó)從 1984 年開(kāi)始在建設(shè)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理，承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分1995 年增加了工程施工總承包和專項(xiàng)分包施工企業(yè)包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝匈Y質(zhì)，到目前已初步建立起以工

5、程總承包商牽頭負(fù)責(zé)，包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)專業(yè)分包分擔(dān)專項(xiàng)（業(yè)）工程，勞務(wù)分包提供勞力的任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條層次分明的總分包管理體系。根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。管理規(guī)定、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和建筑法的25工程管理規(guī)定，施工總承包項(xiàng)目工程分包體系如圖 1.1 所示。 合法分包基本條件帶來(lái)的分包困難我國(guó)法律法規(guī)對(duì)合法分包約定的內(nèi)容表述各不相同，存在一定的差異性。但內(nèi)容的意思表示基本一致的。歸納如下表所示：1.1施工總承包項(xiàng)目工程分包體系雖然工程總承包企業(yè)的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有出通過(guò)比較可以得出合法分包應(yīng)具備四個(gè)基本

6、條臺(tái)，但是通過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)相繼頒發(fā)的一系列推進(jìn)工件：合同中有約定，或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可同意；分包的程總承包承發(fā)包模式的指導(dǎo)性文件和規(guī)定，特別是只能是部分工作，而且是非主體結(jié)構(gòu)的施工；分包單2016 年 6 月，住建部下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程位必須具備相應(yīng)資質(zhì)條件；分包單位不得將其承包的總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)中第 9 條和第 10 條的規(guī)建設(shè)工程再分包。定，我國(guó)工程總承包項(xiàng)目的工程分包體系如 1.2 和不具備上述條件之一的分包行為都會(huì)被認(rèn)定為違1.3 所示。法分包。如果專業(yè)分包過(guò)程中分包了主體結(jié)構(gòu)工程，那么這種專業(yè)分包就是違法的專業(yè)分包。那么什么是主體結(jié)構(gòu)性工程？法律法規(guī)中并沒(méi)有具體給出。建筑業(yè)企業(yè)資

7、質(zhì)管理規(guī)定中將專業(yè)分包劃分為 36 個(gè)，均未涉及主體性結(jié)構(gòu)工程或非主體結(jié)構(gòu)性工程的概念。比如工程建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)分包企業(yè)分為公路路面工程專業(yè)承包企業(yè)、公路路基工程專業(yè)承包企業(yè)、公路交通工程專業(yè)承包企業(yè)等等，以上各專業(yè)承包企業(yè)相應(yīng)地可以承包工程建設(shè)中的路面工程、路基工程、公路交通工程。按照規(guī)定，所有的單項(xiàng)專業(yè)工程都是可以分包的，那主體結(jié)構(gòu)性工程的概念從何而來(lái) ? 另外，如果工程建設(shè)的各專業(yè)均能夠進(jìn)行專業(yè)分包，將1.2具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的工程總承包商工程分包體系所有的專業(yè)工程都分包就又形成了轉(zhuǎn)包，這是法律所不允許的，而又未見(jiàn)對(duì)專業(yè)分包量或項(xiàng)數(shù)的規(guī)定。這些都給違法分包的認(rèn)定帶來(lái)了困難，也給工程總承包商的工程

8、分包增加了困擾。合法選擇工程分包（商）即使法律法規(guī)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的工程分包存在這樣那樣的不適應(yīng)和困擾，但只要工程總承包商正確把握合法分包的基本條件，就能做到正確選擇工程分包（商），避免違法分包行為的發(fā)生。1.3具有施工資質(zhì)的工程總承包商工程分包體系1. 征得建設(shè)單位的同意26工程管理工程總承包商通過(guò)投標(biāo)時(shí)在投標(biāo)文件中載明詳細(xì)工程總承包商選擇分包商時(shí)對(duì)其資格條件應(yīng)綜合分包計(jì)劃、訂立合同時(shí)在工程總承包合同中明確約定考慮下面幾個(gè)方面：或?qū)嵤┻^(guò)程中及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示等多種形式與建設(shè)單位明擁有承擔(dān)相應(yīng)工程的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。我國(guó)對(duì)工確分包的專業(yè)工程，并取得建設(shè)單位的認(rèn)可或同意。程建設(shè)企業(yè)，包括設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)

9、等實(shí)行資質(zhì)管2. 確定可以分包的內(nèi)容理，企業(yè)資質(zhì)等級(jí)是衡量企業(yè)綜合能力的標(biāo)準(zhǔn)，這是工程總承包商通常是將其非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行分包。選擇分包商最基本的標(biāo)準(zhǔn)。除此，還要結(jié)合工程分包能否帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，業(yè)主單業(yè)績(jī)和具有從事類似工程的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)有工程業(yè)位是否同意分包以及工程總承包商的能力、經(jīng)驗(yàn)等實(shí)績(jī)良好者，一般表明能力強(qiáng)；具有經(jīng)驗(yàn)，能充分估計(jì)際情況。對(duì)于工程總承包商的分包分為三種，施工（設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，并提出適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)計(jì)）總承包（分包）、專業(yè)分包和勞務(wù)分包。當(dāng)從施措施。工發(fā)展起來(lái)的工程總承包企業(yè)將設(shè)計(jì)全部或部分分包工程信譽(yù)。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“邊設(shè)出去后，施工部分可以自己實(shí)施完成，也可以對(duì)

10、非結(jié)計(jì)，邊施工”的情況，相應(yīng)可能存在較多的設(shè)計(jì)變更。構(gòu)主體工程采用專業(yè)分包的形式來(lái)完成。當(dāng)從設(shè)計(jì)企若分包商誠(chéng)信水平差，不僅會(huì)增加工程總承包的管理業(yè)脫胎而出的工程總承包企業(yè)自己承擔(dān)設(shè)計(jì)部分時(shí)，難度，還會(huì)增加項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的成本?？梢詫⑹┕げ糠诌M(jìn)行施工總承包，也可以選擇將所有擁有的施工機(jī)械。對(duì)一些特殊工程，主要施工專業(yè)進(jìn)行分包來(lái)完成。簡(jiǎn)而言之，工程總承包商自己機(jī)械十分重要，分包商若沒(méi)有這些施工機(jī)械，工程施做施工時(shí)，結(jié)構(gòu)主體工程不能分包，工程總承包商自工進(jìn)度或施工質(zhì)量得不到保證，就不能承擔(dān)相應(yīng)的工己做設(shè)計(jì)時(shí)，施工部分可以全部分包出去，施工總承程任務(wù)。包分包的只能是非結(jié)構(gòu)主體工程。財(cái)務(wù)狀況。承擔(dān)工程不可

11、避免地要有一定的流工程總承包項(xiàng)目可以分包的內(nèi)容如 1.4 和 1.5動(dòng)資金，因此，分包商要具有一定承擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。所示。擬派的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目部高級(jí)管理人員的綜合素質(zhì)，包括能力、經(jīng)驗(yàn)等。項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目部高級(jí)管理人員的綜合素質(zhì)能反映項(xiàng)目的管理水平，是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素之一。4. 加強(qiáng)對(duì)分包商行為的約束在選擇分包商時(shí)，工程總承包商首先要否決曾有過(guò)違法分包行為記錄的分包商，其次分包合同中要明確不允許分包和罰則，罰則內(nèi)容包括對(duì)分包商的違法分包行為要納入企業(yè)誠(chéng)信檔案，一定時(shí)期內(nèi)對(duì)其接受新項(xiàng)目將帶來(lái)影響。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要重視對(duì)分包商的監(jiān)督和檢1.4具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的工程總承包商工程分包內(nèi)容查，監(jiān)督、檢查施工或設(shè)計(jì)總承包商和分包商在施工或設(shè)計(jì)階段進(jìn)行分包是否合