論水電站工程的投資監(jiān)管

1、論水電站工程的投資監(jiān)管     作者：郭立群 張俊海 單位：湖北省清江水電開發(fā)有限責任公司1工程概況高壩洲水電站是長江一級支流清江干流最下游的一個梯級，位于湖北省枝城市境內(nèi)，上距隔河巖水電站SOkm，下距清江與長江匯合口12km。它是隔河巖水電站的反調(diào)節(jié)電站，建成后能充分發(fā)揮隔河巖水電站的調(diào)峰調(diào)頻作用和航運效益。樞紐由混凝土重力壩、河床式電站廠房和平衡重式垂直升船機組成，電站裝機25.2萬kw，多年平均發(fā)電量8.98億kwh。樞紐施工采用分期導流方式，設計總工期6年，主體工程開工后第3年首臺機組發(fā)電。1993年組建清江高壩洲工程建設公司，開始工程籌備。目

2、前，全國水電建設正在深化改革，進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點，這是水電建設體制良性循環(huán)，滾動發(fā)展的重大改革，也是加快清江全流域梯級開發(fā)的一個極好機遇。高壩洲水電站在這個時候動工興建，無疑是一個大好時機。湖北省委和省政府非常重視清江流域的開發(fā)工作，并成立了湖北省清江水電投資公司，賦予其投資主體地位和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理權，并落實了資本金，從投資體制、信貸政策等方面為清江開發(fā)創(chuàng)造了有利條件。省政府要求“各級政府和省直有關部門都要從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)一認識，堅定信心，緊抓機遇，一鼓作氣，切實把加快清江流域開發(fā)的大事抓緊抓好”。高壩洲水電站1989年2月可行性研究報告通過國家審查;1991年7月，能源部和湖北省人民

3、政府以能源水規(guī)【1991644一號文聯(lián)合批復了可行性研究報告審查意見。1992年10月，國家計委以計能源【19921689號文批復了項目建議書.1993年6月高壩洲水電站初步設計報告通過國家審查;8月，電力工業(yè)部以電辦【19933n號文批復了初步設計審查意見;n月，中國國際工程咨詢公司對工程可行性進行了咨詢評估。1996年3月，國家開發(fā)銀行以開行綜計【199670號文向國家計委提出了項目資金配置意見。1996年9月國家計委以計交能【19961714號文批復了項目可行性研究報告.按照1995年上半年價格水平，高壩洲水電站概算總投資為30.76億元.電站由國家和湖北省合資興建。由國家出資的代表“中

4、國華中電力集團公司”和湖北省出資的代表“湖北省清江水電投資公司”各出資50%建設。送出工程由湖北省清江水電投資公司與湖北省電力公司投資建設。設計主體工程量為:土石方開挖280萬m3，填筑99.5萬m3，混凝土澆筑96.25萬m，金屬結構安裝1.2萬t，帷幕灌漿1272萬m，固結灌漿1.25萬m，鋼筋2萬t。由于工程前期準備比較充分，于1993年開始籌備，經(jīng)過3年多的努力，“五通一平”工程全部完成，并于1996年10月26日順利實現(xiàn)了一期工程截流。截止到1997年5月底，累計完成投資5.82億元，其中建筑工程及臨時工程2.45億元，機電及金結設備5898萬元，累計完成土石方開挖196萬m3，占設

5、計總量的70%，填筑95萬m3，混凝土澆筑17萬m3，占設計總量的17.7%，附企金結制安1524t。高壩洲工程是國家和湖北省合資建設的大型水電工程，也是湖北省的重點建設項目。在工程的前期施工準備中，我們從一開始就針對實行招標承包制后生產(chǎn)關系的變化，對工程投資管理嚴格控制在概算范圍內(nèi)。概算就是該工程的投資限額，它具有法律的效力，是不允許在工程施工過程中隨意突破的。2實行建管結合體制高壩洲建設公司受有限責任公司的委托，是工程管理的代表。業(yè)主責任制的實行，從管理體制上為提高整體效益打下了良好基礎。從前期施工準備開始，建設公司就把如何明確建設各方的責、權、利問題作為工程建設的首要任務來抓。在工程建設

6、期，我們和有限責任公司一道負責籌資和建設;電站建成投產(chǎn)后，負責經(jīng)營管理和還本付息。這樣的管理體制從客觀上決定了公司必須把追求工程的整體投資效益作為奮斗目標，狠抓工程質(zhì)量。因為工程質(zhì)量的好壞，直接關系到電站的安全運行、收入和還本付息。注重工程形象進度，因為只有早投產(chǎn)，多發(fā)電才能減少負債，增強還本付息能力，以利清江流域的滾動開發(fā)。2.1確立替理體制堅持實行清江模式的業(yè)主責任制，在確保工程質(zhì)量的前提下，把工期進度抓緊抓好。只有在高質(zhì)量的前提下?lián)尩霉て冢啪哂薪档驮靸r的實質(zhì)，才能為提高整體效益打下良好基礎。2.2理順各方面關系為工程建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，我們做了如下工作:一是優(yōu)化設計。優(yōu)質(zhì)的設計是高

7、速度、高質(zhì)量的前提。對優(yōu)化設計給予獎勵可以控制投資，又提高設計人員的積極性。二是確保資金按時到位。建設公司積極配合有限責任公司，每月都按年度計劃的總目標，上報月度資金使用計劃。有限責任公司實行對前方生產(chǎn)第一線給予傾斜的優(yōu)惠政策，干方百計的籌措資金。在資金非常困難的情況下，盡力確保工程的順利施工，使工程建設按總進度目標前進，并于1996年10月26日順利實現(xiàn)了一期工程截流。三是緊緊依靠兩縣市地方政府，搞好征地移民一E作。建設公司積極配合地方政府，制定了征地移民計劃，體諒地方的困難，幫助地方政府解決實際間題。征地移民工程由地方政府包干負責，建設公司給予指導幫助。在公司資金十分緊張的情況廠，征地移民

8、經(jīng)費得到了保證。地方政府也從支持工程著想，各方面的服務都積極靠攏工程，支持工程建設，使建設各方能集中精力搞工程。四是實行一套有效的物資供應辦法。公司不設立龐大的物資采購管理和運輸隊伍，不建大型貨場，委托專業(yè)物資公司組織供應主要工程物資，利用地方和社會的倉儲運輸力量搞好工程物資的中轉儲運。保證了工程物資材料的需要。2.3堅持封閉式施工管理公司對工區(qū)實行封閉式管理，在工區(qū)入口處設置檢查站，實行通行證制度，對運出工區(qū)的設備和物資進行檢查，對進入工區(qū)承包施工的人員實行核發(fā)暫住證，工區(qū)所有房屋建筑統(tǒng)一按規(guī)劃實施，私人經(jīng)營網(wǎng)點都被控制在工區(qū)征地線以外。二程開工至今施工、治安秩序良好。3搞好工程招標工作，實

9、行全過程的控制管理3.1招投標項目合理分標適當合理的劃分標項是事關工程建設能否按頂期目標順利完成的大事。根據(jù)以往經(jīng)驗，并結合高壩洲工程的實際情況，我們制定了分標的3個原則:(l)按照施工單位能否揚長避短，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢的原則，以實現(xiàn)總工期目標的可能性。(2)保證總體工程網(wǎng)絡計劃的順利實施，使主體交叉作業(yè)項目不受干擾、各工種工序間有利銜接，從而使工程建設環(huán)環(huán)緊扣，以實現(xiàn)合理分標的可分性原則。(3)本著有利于I幾期、效益統(tǒng)一合理，有利于形成竟爭局面，保證1幾程建設順利施工的原則，我們把主體和永久設備招標發(fā)包分為主體建筑安裝施工、水輪發(fā)電機組及其輔助設備制造、主體金屬結構設備制造3個大標;并采取邀請

10、招標、議標定標的方式擇優(yōu)選定承包單位，不搞保護政策。對水電站的設計和部分科學試驗工作，則實行委托形式;場外交通等屬于工區(qū)以外的工程牽涉地方群眾利益多，則利用地方施工力量搞議標;附企、臨時工程則充分利用專業(yè)隊伍的優(yōu)勢進行招標議標發(fā)包，以發(fā)揮不同專業(yè)隊伍的優(yōu)勢，為工程建設所用。實踐證明這樣做既降低了一工程造價，又為確保工程質(zhì)量、加快工程建設速度創(chuàng)造了條件。3.2抓緊抓好各標書編制和評標定標工作高壩洲工程是個“短、平、快”的項日，工期緊，進度要求快，對所有的標書我們都是依靠自己公司的力量，發(fā)揮微機電算化的優(yōu)勢，邀請部分設計單位專家聯(lián)合編制的辦法，準確合理地編制了標書，有效地縮短了編標的時間。經(jīng)過招標

11、發(fā)包和最后的評標定標實踐，證實了我們的辦法是正確的:一是在編制標書時我們注重了它的完整性，將所有的技術、經(jīng)濟問題考慮充分并寫明確。補充條件、外部環(huán)境、約束因素、利弊關系都給予充分明確，避免以后的扯皮間題，也避免投標單位增加風險因素而抬高報價;二是合理地評標定標。評標定標主要從工期、質(zhì)量、報價、技術措施、設備力量、單位信譽等諸方面進行比較，對于決定發(fā)電工期的主體工程，在評標時還進行了報價與整體效益的定量分析，不單純追求低報價，注重工期效益和整體效益。經(jīng)過充分比較，高壩洲主體建筑安裝工程施工這一大標，由原承建隔河巖工程的中國葛洲壩水利水電_I二程集團公司中標。工程設計則是由承擔隔河巖l幾程設計的長

12、江水利委員會負責。水輪發(fā)電機組及其輔助設備制造由四川東方電機股份有限公司中標，f1996年6月12日簽訂合同。仁體金屬結構設備制造各項目分別由夾江水I二機械廠、鄭州水工機械J一、葛洲壩機電建設公司、中國水利水電第二工程局、國營第三八/又廠、大連起敢機器廠、太原重型機器J一中標，并于1996年9月6日同時簽訂合同。以L各中標單位在各自的工作領域都是較有名氣的誼點廠家，在質(zhì)墩、信譽上享有較高的聲譽。有的J家已和我們有多年的合作關系，能夠相互支持、團結協(xié)作，有很好的合作基礎和經(jīng)驗，l可11，經(jīng)過廠隔河巖工程建設的考驗和鍛煉，對在石灰?guī)r地區(qū)建設大型水電站都積累了許多有益的設計和施l二等方面的經(jīng)驗。他們

13、在技術裝備水平和建設實踐經(jīng)驗上，都是一流的。因此，可以說在招標發(fā)包工作中，我們的評標是合理的，指導思想是正確的，發(fā)包是成功的。為使工程控制投資，提高整體投資效益創(chuàng)造了條件。3.3增強質(zhì)t意識，嚴格計t支付合同簽訂后我們把工作重點放在了施I!-的仁期、質(zhì)量和計量與支付L。首先是，主體1二程進度與質(zhì)量的監(jiān)理委托清江監(jiān)理公司承擔，并且和監(jiān)理公司簽訂了工程質(zhì)量監(jiān)理合同，明確雙方的責任，賦予監(jiān)理公司工程結算、質(zhì)址簽證權，質(zhì)量否決權和終檢驗收權，切實樹眾監(jiān)理的權威，創(chuàng)造條件讓他們大膽地開展fJ常監(jiān)理工作。建設公司對加強工程質(zhì)量的宏觀管理，組織開展質(zhì)量宣傳教育、質(zhì)量月活動，督促檢查監(jiān)理公司履行質(zhì)量監(jiān)理委托協(xié)

14、議，組織制定質(zhì)量監(jiān)理、驗收、檢測等規(guī)章制度和質(zhì)量獎罰政策，組織主要項目的質(zhì)量整改，做好質(zhì)量管理的其他協(xié)調(diào)服務工作。再就是，對公司內(nèi)部的各部室責任也同樣明確，要求各部室業(yè)務工作重點向前方一線靠攏。抽調(diào)業(yè)務骨于組織責任組，對質(zhì)量、數(shù)量、形象進行全過程監(jiān)理，建立現(xiàn)場監(jiān)理日志，協(xié)調(diào)解決施工過程中的難題，嚴格按合同條款辦事，及時處理各類違約事項。我們急工程之所急，想工程之所想，為施工單位當好后勤，搞好服務。認真組織好圖紙、材料、資金的供應，為施工單位排優(yōu)解難。三是，理順了計量支付、價款結算的關系。價款結算牽扯到甲乙雙方的利益，也是甲方加強投資控制的重要環(huán)節(jié)，為了把好結算關，我們制定了價款結算管理辦法，嚴

15、格按規(guī)章制度辦事。對每一個合同項目我們都實行憑“三證”驗收結算的辦法，即每一結算的合同項目要有質(zhì)量簽證、已完工程數(shù)量簽證和價款費用審核簽證。對于已完成的單項工程或分部分項工程的竣工結算，我們還強調(diào)了必須提交完備的竣工圖紙和齊全的竣工資料，并經(jīng)竣工辦公室簽字存檔后才能辦理結算。3.4趁立補償索賠制度根據(jù)以往水電工程招標發(fā)包的經(jīng)驗，考慮到水電工程施工復雜，受到自然條件制約和外部條件的影響多，在施工過程中往往出現(xiàn)許多原來預想不到的問題，造成停工、窩工和施工方案的變更等，從而不可避免地產(chǎn)生補償與索賠的問題。為了加強對這方面的管理，必須建立相應的補償與索賠辦法，根據(jù)合同的規(guī)定，明確補償與索賠的范圍，計算

16、標準、各種憑證、依據(jù)和具體報批程序等，從而避免了扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。如清江鄭家沖大橋在施工過程中發(fā)現(xiàn)了一些預想不到的問題，施工方案中也存在一些方法上的不足，給施工單位造成了窩工損失。而我們在簽訂合同時已有了明確的補償與索賠條款、范圍，但考慮到施工單位的實際情況，我們相應地給予了合理的補償，避免了扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。工程竣工之后，施工單位做到了工完場清。由此可見此項工作做好了也是管理好和控制好工程造價的重要環(huán)節(jié)。3.5搞好設計優(yōu)化，避免大的設計變更水電工程因初設或發(fā)包設計有時在深度上不能完全反映實際施工情況，甚至在施工圖階段或施工過程中，時而發(fā)生設計修改也是難免的，有時會在修改通知后又來修改通知。這些有

17、的屬于合同范圍內(nèi)的，有的則屬于合同以外的。由于設計的變更影響到了合同的變化、單價的處理;結算時還容易引起重新立項談價、重新簽補合同的問題，最易引起扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。我們首先從設計入手，搞好優(yōu)化設計、限額設計，推行優(yōu)化設計獎勵辦法。明確設計單位控制投資的責任，實現(xiàn)設計節(jié)約與經(jīng)濟利益掛鉤，促進設計優(yōu)化。大力推廣新技術、新設備、新材料、新工藝應用。設計優(yōu)化了，提高了施工效率，也加快了施工進度;維護了合同的嚴肅性，避免了扯皮現(xiàn)象。對于加強合同管理，搞好投資控制，起到了決定性的作用。4發(fā)揮主導作用，搞好“三大控制”4.1搞好工期控制，注貢時間效益高壩洲工程的建設IJ標是主體工程開3年后首臺機組發(fā)電，投資控

18、制在概算以內(nèi)。在保證質(zhì)量的前提下，縮短工期，提前發(fā)電，就能減少利息，節(jié)省價差，減少管理費，增加發(fā)電效益。為了實現(xiàn)提前發(fā)電，提高整體投資效益，公司充分發(fā)揮建設單位的仁導作用，協(xié)調(diào)和督促設計、施一L、監(jiān)理以及設備制造廠家等各個方面搞好進度控制，確保實現(xiàn)工期目標。一是加強計劃管理，制訂總進度網(wǎng)絡。督促施工單位、設備制造廠家再制訂二級、三級網(wǎng)絡;同時，根據(jù)總進度計劃編制好年、季、月度建設計劃，定期檢查，全面推進。建設單位的職責就是在工程建設中搞好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務，檢查每月建設計劃執(zhí)行情況，對迸度滯后的項目，及時研究對策，采取有效措施，協(xié)調(diào)解決施工中的各類問題，確保直線工期。二是責任組負責制，執(zhí)行工

19、期獎勵法。我們從各部抽調(diào)業(yè)務骨于，組織項目責任組，加強現(xiàn)場技術服務和施J二組織協(xié)調(diào)工作，解決施工現(xiàn)場的各種矛盾問題。責任組牽頭進行攻關，確保直線工期，并對控制直線工期的重點項目設立工期目標獎，充分調(diào)動各方面的積極性，項目管理的責任人員也同樣執(zhí)行進度獎懲政策。三是推行限額設計。設計優(yōu)化是控制概算投資，加快工程進度，提高整體投資效益的根本措施。充分調(diào)動設計人員的積極性，挖掘設計潛力，使其在保證工程安全的前提下，優(yōu)仕設計，減少工程量，縮短工期，大力推廣應用新技術、新設備、新材料、新工藝，加快施工進度，從而也控制了投資。4.2搞好工程質(zhì)t控制創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程是公司一開始組建就定下的目標。充分發(fā)揮建設單位的

20、主導作用，調(diào)動施工、設計、監(jiān)理等各方面的積極性，齊抓共管工程質(zhì)量。開展多種形式的質(zhì)量月活動，評優(yōu)查劣，對于不合格的項目決不手軟，堅決推倒重來.不斷增強參戰(zhàn)各單位的質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)意識。對待工程的質(zhì)檢大員監(jiān)理公司，給予各種把關權力，讓他們理直氣壯的狠抓質(zhì)量，并且落實了必要的監(jiān)理儀器，建立健全了各項施工質(zhì)量監(jiān)理規(guī)章制度。對待施工單位和機電金結設備制造廠家，我們積極支持他們健全三級質(zhì)量保證體系，定好專職質(zhì)檢人員，完善自檢制度;還派專人駐廠跟班監(jiān)造，確保設備質(zhì)量的完好率。對于不合格產(chǎn)品堅決不予驗收，堅持返工，返工費用由承包單位自己承擔，同時對優(yōu)質(zhì)工程也給予獎勵。4.3嚴格合同管理在工程建設中，經(jīng)常會出現(xiàn)經(jīng)濟糾

21、紛，由于它牽涉到甲乙雙方的經(jīng)濟利益，因此需建立健全管理制度，強化合同的約束力，及時合理地解決各類經(jīng)濟問題，以推動工程建設順利進行。這是以實現(xiàn)工程效益最優(yōu)為目標，合理控制工程造價不可缺少的關鍵環(huán)節(jié)。一是從思想上增強合同意識。實行招投標制，擇優(yōu)選定施工隊伍和設備制造廠家，堅持3條原則:(1)宏觀控制堅持按概算，善于對概算實行動態(tài)管理，實行“一級項目控制，三級項目調(diào)劑”;善于對概算外項目進行把關。(2)處理補償和索賠問題堅持用合同文件解釋施工單位提出的補償和索賠要求。(3)確定合同價格，補充新項目單價時堅持按定額辦事。二是加強結算和合同管理。所有項目的施工管理驗收結算，都必須嚴格按合同辦事，維護合同的嚴肅性。所有工程項目在辦理價款結算時，都必須有質(zhì)量簽證、已完工程量簽證和價款費用審核簽證，防止超前結算和超量結算。三是優(yōu)化設計。努力挖掘設計節(jié)約潛力，推行限額設計，實行設計與經(jīng)濟利益掛鉤。促進設計優(yōu)化，并且積極組織開展合理化建議活動，調(diào)動建設、設計、施