構(gòu)建地鐵產(chǎn)業(yè)、發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)(一)

1、構(gòu)建地鐵產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展地鐵經(jīng)濟(jì) 一 摘要最近，我隨中國(guó)政府地鐵代表團(tuán)出訪西班牙， 深受西班牙地鐵的開(kāi)發(fā)、 建設(shè)和開(kāi)展啟迪， 的實(shí)際，在構(gòu)建地鐵產(chǎn)業(yè)、制定產(chǎn)業(yè)政策、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)地鐵資源、強(qiáng)化工程管理、 建立行業(yè)組織、促進(jìn)地鐵經(jīng)濟(jì)開(kāi)展等方面，談?wù)勎业囊恍┮庖?jiàn) 關(guān)鍵詞地鐵經(jīng)濟(jì)西班牙1. 回憶地鐵歷史、探索產(chǎn)業(yè)道路 縱觀世界地鐵開(kāi)展歷史，從 1863 年倫敦建成第一條地鐵到 2000 年的 138 年中，世界已有 115個(gè)城市建成 7000km 地鐵。我們從中可以發(fā)現(xiàn)在不同國(guó)家、不同開(kāi)展階段內(nèi)，凡經(jīng)濟(jì)發(fā) 達(dá)的國(guó)家與城市都建有地鐵。 地鐵已成為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力、 城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、 人們生活水平 及現(xiàn)代化

2、的重要標(biāo)志?；厥字袊?guó)地鐵建設(shè)的近 40 年，從第一階段以 “戰(zhàn)備為主，兼顧交通 原那么建設(shè)的北京地鐵； 經(jīng)第二階段以 “以交通為主，兼顧人防 原那么建設(shè)的上海和廣州地鐵；到第三階段以 “建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)、造價(jià)、車輛和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化 原那么，籌備并開(kāi)始建設(shè)的十幾個(gè)城市地鐵的歷史。我們可以 看到起步晚、高起點(diǎn)、開(kāi)展快是我國(guó)城市地鐵建設(shè)的重要特征。從國(guó)際、國(guó)內(nèi)的地鐵開(kāi)展歷史， 我們可以得出這樣的結(jié)論：一個(gè)沒(méi)有地鐵、 不開(kāi)展地鐵的城 市，將不能進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)、世界城市的先進(jìn)行列。回憶歷史， 展望未來(lái)，思考現(xiàn)在，探索中國(guó)地鐵產(chǎn)業(yè)的道路和地鐵經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的方向，首先必 須明確四個(gè)概念， 它們是中國(guó)地鐵前進(jìn)道路上的四個(gè)里程

3、碑， 中國(guó)地鐵開(kāi)展必須沿著這個(gè)方 向走下去： 第一是 “產(chǎn)業(yè) 的概念。 地鐵從規(guī)劃、 設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、制造、建設(shè)、 運(yùn)營(yíng)是一個(gè)龐大、 復(fù)雜、多行業(yè)、多專業(yè)的系統(tǒng)工程，是 個(gè)完整系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，是產(chǎn)業(yè)的概念。第二是 “民 族的概念。要開(kāi)展地鐵，必須首先努力構(gòu)建本國(guó)的地鐵產(chǎn)業(yè)，只有這樣，才能開(kāi)展民族工 業(yè)，壯大本國(guó)經(jīng)濟(jì)。 不開(kāi)展并形本錢國(guó)的地鐵產(chǎn)業(yè)， 就會(huì)建了我國(guó)的地鐵， 富了別國(guó)的企業(yè)， 開(kāi)展了人家的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了國(guó)外的經(jīng)濟(jì)。第三是“經(jīng)濟(jì) 的概念。地鐵是城市交通根底設(shè)施建設(shè)中投資最大、周期最長(zhǎng)、科技含量最高、涉及行最廣、使用壽命最長(zhǎng)、用工量多的工程。 對(duì)于加大固定資產(chǎn)投入， 拉動(dòng)內(nèi)需， 帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；

4、對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和綜合國(guó)力的增加， 有著舉足輕重的作用，同 “假日經(jīng)濟(jì) 一樣，是個(gè) “經(jīng)濟(jì) 的概念。第四是 “開(kāi)展的概念。抓住 機(jī)遇，加快開(kāi)展。我國(guó)已參加WTO,中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康開(kāi)展，綜合國(guó)力、城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增加，城市經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、 高速度大規(guī)模開(kāi)展的時(shí)期已經(jīng)到來(lái)，地鐵建設(shè)已勢(shì) 在必行：抓住機(jī)遇，努力構(gòu)建中國(guó)的地鐵產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展地鐵經(jīng)濟(jì)，對(duì)于提高綜合國(guó)力、促進(jìn)國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的開(kāi)展， 占領(lǐng)國(guó)內(nèi)、 國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)， 都有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意 義。2. 放開(kāi)地鐵政策、開(kāi)展地鐵經(jīng)濟(jì) 西班牙是個(gè)地鐵普及、 地鐵產(chǎn)業(yè)興旺的國(guó)家， 主要城市都有地鐵， 小到幾十萬(wàn)人的畢爾巴鄂， 大到30

5、0萬(wàn)人的馬德里，運(yùn)行總里程310km。僅首都馬德里就有 11條線，總長(zhǎng)176hn，車站 202 個(gè)，運(yùn)行機(jī)車 235 列，運(yùn)送乘客占公交出行總量的40 50，并還有 1 條機(jī)場(chǎng)線，可在市內(nèi)辦登機(jī)手續(xù)，總長(zhǎng) 54 . 7km，預(yù)計(jì)2003年投入使用。馬德里、巴塞羅那、瓦倫西 亞市都還在建設(shè)新的地鐵線路。 地鐵已成為人們生活的必需品， 不可須臾離開(kāi)的主要公共交 通工具。西班牙地鐵產(chǎn)業(yè)興旺的原因除經(jīng)濟(jì)興旺外， 還有一條重要原因就是沒(méi)有限制。 而我國(guó)目前卻 是不管什么樣的城市都是嚴(yán)格限制， 按照方案經(jīng)濟(jì)的方法， 以城市人口規(guī)模、 城市面積劃、 、 城市人口密度等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審批。其實(shí)， “審批經(jīng)濟(jì) 勢(shì)必束縛

6、生產(chǎn)力的開(kāi)展?，F(xiàn)在我國(guó)修建地鐵 的城市只有 5 個(gè)，已批準(zhǔn)的也只有 11 個(gè)城市 16 條線。這與我國(guó)的大國(guó)地位、 經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平、 及日益嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)需求都是極不相稱的。 在改革開(kāi)放不斷深入， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速開(kāi)展， 城 市規(guī)模不斷擴(kuò)大，交通狀況日益惡化的形勢(shì)下，總結(jié)我國(guó)地鐵產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收、借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)開(kāi)展的實(shí)際， 重新審視我們地鐵交通開(kāi)展的規(guī)劃、 政策， 修正開(kāi)展規(guī)劃，放開(kāi)地鐵嚴(yán)格審批和控制的政策，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建地鐵產(chǎn)業(yè)、 開(kāi)展地鐵經(jīng)濟(jì)的重要性，是擺在我們面前的重要任務(wù)和必須抓住的歷史機(jī)遇。21 必要性 (1)中國(guó)城市少土地、多人口、高密度、小規(guī)劃、窄交通

7、、高開(kāi)展的特點(diǎn)。城市可利用土地 和空間日益減少。 (2)城市化進(jìn)程趨勢(shì)加快、經(jīng)濟(jì)急驟開(kāi)展、城市人口上升、客流增大。城 市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展為其提供了經(jīng)濟(jì)條件。(3)地鐵開(kāi)辟了人類生活的第二空間。土地及地下資源的多層次利用，解決了土地缺乏的問(wèn)題，提高了土地集約化利用程度。(4)緩解能源緊張。地鐵是目前耗能少的交通方式， 還制止了由于私人小汽車開(kāi)展引起的耗能型分散居住方式的蔓 延。 (5)減少城市擴(kuò)建、改造、拆遷的費(fèi)用。充分利用地下空間，減少地面占地及拆遷，不 僅減少了城市的建設(shè)本錢，而且節(jié)省了國(guó)家珍貴的資源和巨額投資。(6)備戰(zhàn)防災(zāi)、平戰(zhàn)結(jié)合。北京地鐵就是起源于戰(zhàn)備的需要。 (7)效率與平安。大運(yùn)量、低本

8、錢、時(shí)間準(zhǔn)、小污染、 高速度、保平安、較舒適、少用地、省投資。(8) 社會(huì)公平性。地鐵是為公眾提供了一種快速、準(zhǔn)時(shí)、 方便、平安、舒適的公共交通方式， 市民共同享受和需求。 這里既無(wú)軟臥、 包廂， 也無(wú)頭等艙，等貴賤、均貧富，具有社會(huì)公平性。(9)改善交通阻塞狀況，改善投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量。22 必然性 一個(gè)城市是否需要地鐵應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)綜合性的問(wèn)題。 城市的開(kāi)展規(guī)模、 城市人口數(shù)、 城市人 員流動(dòng)量、 城市地面交通狀況、 城市經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展及經(jīng)濟(jì)實(shí)力、 城市的環(huán)保和節(jié)能是這個(gè)問(wèn)題 的決定因素。從我國(guó)目前城市交通狀況來(lái)看， 只有建立以軌道交通為骨干的綜合運(yùn)輸體系， 在城市

9、區(qū)域間 交通應(yīng)用地鐵， 才能保證城市人口的正常流動(dòng)， 保證城市交通的暢通無(wú)阻。 建設(shè)地鐵已成為 21 世紀(jì)中國(guó)城市根底設(shè)施，城市交通的主要形式，這是歷史的選擇、必然的結(jié)果。 不當(dāng)?shù)南拗频罔F開(kāi)展對(duì)生產(chǎn)力的進(jìn)步、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、 國(guó)家綜合實(shí)力都是重大的損失。 我國(guó) 不能失去地鐵產(chǎn)業(yè)新一輪開(kāi)展的機(jī)遇。 早放早開(kāi)展、 早放早收益、 早放早主動(dòng)、 早放少損失。 地鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為中國(guó)一個(gè)新興的重要的支柱產(chǎn)業(yè)、 朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。 這是中國(guó)城市根底交通設(shè)施中 最有前景、最有市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)。目前，中國(guó)許多大中城市已經(jīng)具備開(kāi)展地鐵的根底、實(shí)力、條 件，必須適時(shí)調(diào)整開(kāi)放政策，總體上可以分為放寬、放開(kāi)、加速三步走。中國(guó)地鐵的建設(shè)

10、發(fā) 展已成為不可阻擋的歷史潮流， 21 世紀(jì)將是中國(guó)地鐵建設(shè)高速開(kāi)展的世紀(jì)，中國(guó)將成為當(dāng) 今世界最大的地鐵市場(chǎng)。3. 制定產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展 西班牙對(duì)地鐵是大投入、高補(bǔ)貼，不限制、求開(kāi)展的政策，使其地鐵投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、制 造、運(yùn)營(yíng)都在世界地鐵界占有重要的地位。全部政府投資建設(shè)，全額政府補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)，一攬子 扶持地鐵產(chǎn)業(yè)的政策，極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展。一個(gè)50 萬(wàn) km 、 4000 萬(wàn)人口的國(guó)家有 4個(gè)車輛制造廠， 形成地鐵普及、 產(chǎn)業(yè)興旺的局面。 政策是開(kāi)展的根本原因。 我國(guó)要構(gòu)建地鐵 產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展地鐵經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是正確的產(chǎn)業(yè)政策。31 在地鐵交通的開(kāi)展政策上，根據(jù)我國(guó)各城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平和地鐵交

11、通開(kāi)展的需求，應(yīng) 采取四種政策一是放開(kāi)限制， 按需開(kāi)展。讓那些有條件的城市， 按自己的能力， 建設(shè)自己的城市及城市交 通，以自己的限度為準(zhǔn)。 即使在目前沒(méi)有放開(kāi)的情況下， 也要簡(jiǎn)化工程審批程序， 加快工程 評(píng)估論證和審察過(guò)程，縮短工程實(shí)施的決策、審批時(shí)間。不然就可能喪失機(jī)遇、臨渴掘井。 二是要因地制宜，實(shí)事求是，量力而行。 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的現(xiàn)階段，開(kāi)展地鐵交通的需求和 建設(shè)資金， 經(jīng)濟(jì)實(shí)力的矛盾十分突出， 各城市之間經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的差異很大， 因此決不能搞一個(gè) 檔次、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)模式的地鐵建設(shè)。我們不僅需要先進(jìn)型、豪華型，而更需要經(jīng)濟(jì)型、 適用型。應(yīng)突出節(jié)儉、適用的原那么，嚴(yán)格控制建設(shè)投資，降低建

12、造本錢。要根據(jù)我國(guó)各城市 規(guī)模、實(shí)力、開(kāi)展、需求的不平衡性，從多層次、多方位、多標(biāo)準(zhǔn)、多模式探索、開(kāi)拓、發(fā) 展地鐵建設(shè)。制定不同檔次、不同層次、不同類型、不同量級(jí)、不同標(biāo)準(zhǔn)的地鐵交通建設(shè)模 式及開(kāi)展策略， 并可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平逐步提高標(biāo)準(zhǔn)， 使經(jīng)濟(jì)實(shí)力與建造檔次相匹配。 奔 馳、寶馬可以跑，桑塔納、夏利也可以跑。西班牙的地鐵建設(shè)也大都是簡(jiǎn)潔適用的原那么，裝 飾性、附屬性的設(shè)施較少，車輛檔次并不很高，車站面積并不很大，裝修標(biāo)準(zhǔn)并不豪華。建 什么標(biāo)準(zhǔn)的地鐵，要根據(jù)市情而定，量力而行、分層次開(kāi)展，不能一個(gè)模式，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?？?之，地鐵建設(shè)是以解決交通需求為目的，不以豪華、檔次為目標(biāo)；以經(jīng)濟(jì)承受力為標(biāo)

13、準(zhǔn)，不 以求新、求貴為尺度。目前我國(guó)大多數(shù)城市開(kāi)展地鐵都應(yīng)該走這條道路。 三是制定我國(guó)城市地鐵交通開(kāi)展的規(guī)劃和政策。 規(guī)劃我國(guó)未來(lái)十年， 幾十年及本世紀(jì)的地鐵 開(kāi)展藍(lán) 圖、目標(biāo)、規(guī)模、里程、標(biāo)準(zhǔn)，明確開(kāi)展地鐵交通設(shè)施的政策、規(guī)定，特別是現(xiàn)階段的投融 資政策、規(guī) 劃政策、綜合開(kāi)發(fā)政策、建設(shè)政策、設(shè)備制造政策、運(yùn)營(yíng)管理政策等。 四是結(jié)合國(guó)外地鐵建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)近年來(lái)的建設(shè)實(shí)踐， 進(jìn)一步補(bǔ)充、 完善城市地鐵交通建 設(shè)技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)管理。進(jìn)一步明確站場(chǎng)面積，裝飾配套設(shè)施、設(shè)備、車輛、 丁程建設(shè)、 竣工驗(yàn)收、投資控制等標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)。32 在地鐵產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展政策上，根據(jù)目前我國(guó)國(guó)情和地鐵產(chǎn)業(yè)

14、的現(xiàn)狀，可采取四種不同的 開(kāi)放政策 全方位開(kāi)放：在投資、融資、前期可研、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理方面，可充分利用國(guó) 外資金、經(jīng)驗(yàn)、水平全方位開(kāi)放， 實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、 高效能管理。 限制式開(kāi)放：我國(guó)是人口大國(guó)，建筑施工水平總體不差，除個(gè)別工程外，都可以國(guó)內(nèi)為 主。所以，在工程建設(shè)、 施工方面采取限制式開(kāi)放， 國(guó)內(nèi)隊(duì)伍能做的， 一定要給國(guó)內(nèi)隊(duì)伍做， 增強(qiáng)國(guó)內(nèi)隊(duì)伍在地鐵產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的占有率， 并不斷提高國(guó)內(nèi)隊(duì)伍的建設(shè)、 施工管理水平。 就目 前地鐵施工最先進(jìn)的盾構(gòu)技術(shù)，我國(guó)的隊(duì)伍也完全勝任。 依托式開(kāi)放：設(shè)備、車輛制造方面，必須在依托國(guó)內(nèi)企業(yè)的根底上開(kāi)放，必須走合資、 合作的道路

15、， 開(kāi)展本國(guó)的民族工業(yè)， 以逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化。 這樣才能吸收國(guó)外的先進(jìn)技 術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 形成一個(gè)比擬完整的、 門類齊全的地鐵交通設(shè)備、 車輛制造體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)； 才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 設(shè)備、 車輛制造的國(guó)產(chǎn)化， 是地鐵產(chǎn)業(yè)開(kāi)展和地鐵經(jīng) 濟(jì)開(kāi)展的關(guān)鍵所在。 帶動(dòng)式開(kāi)放：在運(yùn)營(yíng)管理方面，應(yīng)以國(guó)內(nèi)、國(guó)外企業(yè)的聯(lián)營(yíng)為主、不要外商獨(dú)資，以帶 動(dòng)國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)企業(yè)管理水平。4. 完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自成產(chǎn)業(yè)體系 西班牙不是大國(guó)，但在地鐵這個(gè)大產(chǎn)業(yè)、大工程上，根本是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，自成產(chǎn)業(yè)體系， 從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)備車輛生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)管理等根本上都是國(guó)產(chǎn)化、外鄉(xiāng)化。 造就了一批比擬有實(shí)力、

16、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。 所以出現(xiàn)了地鐵高開(kāi)展、 低本錢、 強(qiáng)實(shí)力的局面， 成為世界地鐵產(chǎn)業(yè)興旺的強(qiáng)國(guó)、產(chǎn)品輸出國(guó)。目前我國(guó)地鐵的主要設(shè)備根本進(jìn)口， 這是我們不愿意看到的現(xiàn)實(shí)。 地鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是中國(guó)國(guó)民 經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的一個(gè)重要局部，是中國(guó)建筑業(yè)、建材業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn) 業(yè)的重要市場(chǎng)。 中國(guó)的地鐵建設(shè)不能走依賴進(jìn)口、 變相進(jìn)口、 根本進(jìn)口的路子。中國(guó)是地鐵 需求的大國(guó)，世界上最大的地鐵市場(chǎng)，必須走自力更生、自我開(kāi)展、自我完善、自成體系、 自我供給的開(kāi)展民族工業(yè)的國(guó)產(chǎn)化道路， 加速國(guó)產(chǎn)化，大幅度國(guó)產(chǎn)化， 真正國(guó)產(chǎn)化。保住國(guó) 內(nèi)市場(chǎng)，搶占國(guó)際市場(chǎng)，努力從 電鐵大國(guó)走向地鐵強(qiáng)國(guó)。 國(guó)產(chǎn)化的歷程可

17、分三步走：第一步引狼人室， 第二步與狼共舞，第三步把狼趕跑。 在短時(shí)間 內(nèi)完成技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)完善的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化的目標(biāo)。 當(dāng)前有關(guān)主管部門應(yīng)作四項(xiàng)工作： 列出產(chǎn)業(yè)需求目錄。目前地鐵產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)狀況怎樣，產(chǎn)業(yè)有什么需求場(chǎng)、有前景。什么 標(biāo)準(zhǔn)，哪些產(chǎn)品有市 提供產(chǎn)業(yè)資源狀況。國(guó)內(nèi)有什么企業(yè)，生產(chǎn)水平和自幼有哪些，還缺什么，在哪里。 制訂產(chǎn)業(yè)開(kāi)展規(guī)劃、方向。制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制訂當(dāng)前、長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)、相關(guān)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展規(guī) 劃，方案、配置生產(chǎn)資源， 明確我們要做什么， 目標(biāo)是什么。 以市場(chǎng)為導(dǎo)向， 制定產(chǎn)業(yè)開(kāi)放及開(kāi)展的政 策，形成國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，各盡所能，各取所需，共同開(kāi)展的態(tài)勢(shì)。 調(diào)整、完

18、善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的相應(yīng)政策，運(yùn)用方案經(jīng)濟(jì)手 段，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，充實(shí)、定位、提高。形成分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)完整、自成 系統(tǒng)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、設(shè)備、車輛、運(yùn)營(yíng)等一條龍國(guó)產(chǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈。降低本錢、保證 供給、完善效勞。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，促進(jìn)自我完善，開(kāi)展民族工業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)國(guó)產(chǎn)化。使地鐵 產(chǎn)業(yè)具有與地上鐵路及相關(guān)產(chǎn)業(yè)同樣的規(guī)模效應(yīng)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)資源、做好地鐵規(guī)劃 西班牙地鐵在地上、地下、長(zhǎng)途、短途、高速、低速、汽車、火車多種交通丁具的接駁，城 市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和土地資源的綜合開(kāi)發(fā)利用上都是成功的。 如馬德里立體車站就有地鐵、 城 郊列車、高速列車、長(zhǎng)途列車、小租汽車、公共汽車多種交通工具同時(shí)換乘，各種交通運(yùn)行井然有序，快捷便利。大型的地下廣場(chǎng)，地下三層，面積有幾十萬(wàn) m2，猶如地下立體城市。我國(guó)目前應(yīng)制定地鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、 管理及產(chǎn)業(yè)開(kāi)展條例、 方法，利用政策法規(guī)統(tǒng)一規(guī)劃、 建設(shè)， 土地、資源綜合開(kāi)發(fā)利用，一并考慮多種交通工具的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃劃我國(guó)城市地鐵交通的開(kāi)展。5.1 地上、地下統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè) 明