地稅局廉政風險交流

1、構(gòu)建平安地稅，使干部隊伍的精神面貌煥然一新，風險防范意識進一步增強，執(zhí)法水平進一步提升，行政管理進一步規(guī)范，有力推動了稅收中心工作。2010年，區(qū)地稅局組織各項稅費收入65.12億元，增長8.07%,區(qū)地稅局開展廉政風險防范工作的基本做法和勝利經(jīng)驗填補了地稅系統(tǒng)建立反腐倡廉預(yù)警機制的“空白"通過加強廉政風險防范。地稅收入總規(guī)模位居全市地稅系統(tǒng)第一。中國稅務(wù)刊登了區(qū)地稅局防范廉政風險的作法，全省地稅系統(tǒng)在區(qū)地稅局召開現(xiàn)場會推廣了該局的經(jīng)驗。目前，區(qū)地稅局以防范和解決“執(zhí)法不嚴"“作風不廉”這兩大根本性問題為重點，加強風險防范的長效機制建設(shè)，通過建立健全評估預(yù)警機制、教育引導(dǎo)機

2、制、陽光運行機制、監(jiān)督制約機制和督辦考核機制，從源頭上拓展預(yù)防腐敗的工作領(lǐng)域，為地稅事業(yè)又好又快地發(fā)展提供堅實保證。認真查找“風險點”基礎(chǔ)上，市區(qū)地稅局將防范廉政風險作為“以廉治局”一項長期性的重要工作。全面啟動“防范廉政風險機制建設(shè)系統(tǒng)工程”以此作為確?！绷惆l(fā)案"追求"零過錯"實現(xiàn)"零追究”主要抓手，貫穿于全局工作、業(yè)務(wù)工作和黨風廉政建設(shè)的始終。通過防范廉政風險，預(yù)警干部職工絕對不能進入涉及所有風險的“地雷區(qū)”絕對不能觸碰涉及法律法規(guī)的"高壓線”絕對不能逾越涉及自由裁量權(quán)的“警戒線"明確需要共同遵守的涉及日常管理規(guī)范的“斑馬線&qu

3、ot;力爭達到"沒有問題早預(yù)防，問題苗頭早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”"禁于未萌，止于未發(fā)"防范目標。其基本作法得到湖北省委常委、省紀委書記黃先耀的肯定，湖北省、市地稅系統(tǒng)將其列為黨風廉政建設(shè)的試點進行推廣。一、以教育為先導(dǎo)。教育為先，區(qū)地稅局堅持“以人為本。注重預(yù)防”工作方針，緊緊圍繞中心抓教育，適應(yīng)黨風廉政建設(shè)新要求上下功夫，增強教育針對性上用實勁，提高干部職工廉潔自律意識上見成效。預(yù)防職務(wù)犯罪，強化理念教育的廣泛性。區(qū)地稅局以"倍加珍惜職業(yè)。共建和諧地稅”為主題，通過會議、網(wǎng)絡(luò)、專題調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)講話、輿論引導(dǎo)多種途徑，大力宣傳“厚德載物，臻

4、于至善""低調(diào)作人，高調(diào)作事""治局理念”強調(diào)作為管理者的局領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)要“以德育人”被管理者的稅務(wù)干部要“以德容人"弘揚”立足崗位、彰顯特色、樂于奉獻、追求卓越"做人、做事文化，提出把理念教育"內(nèi)化于心，外化于形，固化于制"要求，依照“不時提升，全面覆蓋，規(guī)范定型”思路，基本形成覆蓋所有崗位、影響全局干部、具有“地稅特色”"理念提升"教育模式，通過對理念的學(xué)習和提升，全體干部知曉崗位行為規(guī)范，自覺把崗位行為規(guī)范變成廉政習慣的養(yǎng)成，從而實現(xiàn)廉政教育模式的新突破。為加強對理念教育的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)地稅局

5、召開專題布署會，成立中青年理論調(diào)研小組、稅政與業(yè)務(wù)理論調(diào)研小組、思想政治工作與黨風廉政建設(shè)理論調(diào)研小組。制定下發(fā)了工作實施意見，明確開展理念教育的工作目標、工作任務(wù)、方法方法和完成標準，開展以宣傳提升“治局理念”"治所理念"和"個人理念”主題教育活動，初步形成了對防范廉政風險具有指導(dǎo)意義的理論和實踐成果。有針對性地查找梳理出業(yè)務(wù)、政務(wù)和黨務(wù)三類帶有共性的"風險點”745個。其中，增強警示教育的針對性。區(qū)地稅局堅持把重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、容易引發(fā)和滋生腐敗行為的"關(guān)節(jié)點"和"突破口”作為警示教育的重點。從最基本的廉政規(guī)范、最容易

6、發(fā)生腐敗的問題和思想認識最模糊的問題入手。業(yè)務(wù)類413個，政務(wù)類248個，黨務(wù)類84個。依照共性和個性要求，先后對干部進行了“權(quán)力風險教育”"黨紀政紀條規(guī)教育”算好人生七本賬教育“觀賞監(jiān)獄”體驗式教育”組織開展以“徇私執(zhí)法、廉潔從稅；自警自勵、杜絕風險；執(zhí)法服務(wù)、勤政高效；爭先創(chuàng)優(yōu)、再鑄輝煌”為主要內(nèi)容的”地稅工作人員廉政風險防范許諾簽名活動”組織開展案例和違紀違法"本錢”大討論活動，使廣大干部"身臨其境"進一步知道"危險”不敢"冒險"力求"安全”積極營造”學(xué)習先進找差距，突出典型教育的示范性。區(qū)地稅局利用多種形式

7、宣傳系統(tǒng)內(nèi)的“全國先進工作者”"省五一勞動獎?wù)?quot;獲得者、"感動地稅十大人物“先進事跡。爭當先進比貢獻"氛圍，把學(xué)習先進典型的教育過程變成全員受教育的過程。采取設(shè)計調(diào)查問卷、征詢意見和召開座談會的形式，要求每一位參與者根據(jù)自己的個性觀察，結(jié)合身邊的先進人物的典型事跡，對照檢查自身的缺乏，提出向先進典型學(xué)習的計劃、措施與建議。機關(guān)各科室、基層各單位，針對各自的實際編寫“典型范例”對形成共識的“典型范例”向區(qū)地稅局推薦，通過內(nèi)網(wǎng)進行討論，發(fā)動干部為“身邊的先進典型”投票，評選”感動地稅人物”使大家對身邊的局開通網(wǎng)上學(xué)習平臺、開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、征集廉政格言、制作

8、教育專題片、舉辦知識競賽、開設(shè)情景模擬和案例講座、開設(shè)“國學(xué)講堂"開設(shè)"每周一悟"廉政主題專欄、開展“地稅新風展版"巡展、開展讀書演講競賽、制作干部個人文化卡、記錄干部工作日志、開展"知恩、知足、知責教育”和讀書恩廉活動、分批組織青年干部前往貧困地區(qū)稅務(wù)機關(guān)新身體驗工作和生活情況、組織中層干部和業(yè)務(wù)骨干到北京大學(xué)學(xué)習、開展家屬助廉和稅企、稅檢廉政共建的綜合性的系列教育活動，使廉政風險防范教育引導(dǎo)呈現(xiàn)四個特點。即：教育對象從群體走向個體；教育內(nèi)容從籠統(tǒng)走向具體；教育方法從說教灌輸走向互動啟發(fā)；教育體系從零散走向系統(tǒng)。先進典型”看得到摸得著，學(xué)得到

9、“廉政風險防范教育就延伸到哪里;透性。力求做到業(yè)務(wù)工作開展到哪里。稅務(wù)權(quán)力行使在哪里，發(fā)揮文化引導(dǎo)的滲廉政風險防范教育就滲透到哪里。 區(qū)地稅二、以制度為保障。注重變?nèi)斯苋藶橹贫裙苋?，區(qū)地稅局強化以制度規(guī)范行為、按制度辦事、用制度管人的理念。變按慣例辦事為按規(guī)章制度辦事。區(qū)地稅局組織專班依照各單位、各部門工作崗位、工作職責、工作流程，修訂完善制度15大類98項。重點抓了四個方面的機制建設(shè)。（一）建立制度管理機制。一是嚴格稅收征管制度。進一步完善落實征、管、查、減、免、罰各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的工作規(guī)程。通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新機制制度，形成廉潔高效的管理機制，從源頭上預(yù)防和化解風險。二是堅持辦稅公開制度。凡

10、是不涉及國家機的需要納稅人知曉的都采取各種形式及時、真實地進行告知和公示，不時增強工作透明度。同時，牢固樹立“服務(wù)至上”理念，寓管理于服務(wù)之中，管理中體現(xiàn)服務(wù)，服務(wù)中加強管理。三是完善目標考評制度。堅持定量與定性相結(jié)合，考評過程中讓干部充分了解和聽取建議，執(zhí)行過程中加大全體干部的遵守及民主監(jiān)督力度。堅持公開、公正，解決干好干壞一個樣的問題。四是建立定期輪崗制度。今年年初，區(qū)地稅局采取“雙向選擇”對全局干部進行全面輪崗定位。對平時工作不努力、“雙向選擇”沒人要的干部，實行待崗培訓(xùn)。（二）建立風險防范監(jiān)督機制。一是陽光運作。區(qū)地稅局對涉及納稅人關(guān)注的熱點問題一律公開。保證納稅人明白辦事的順序、方法

11、、責任等要件。與區(qū)檢察院建立“雙反"反瀆職、反腐?。C制。聘請監(jiān)督員等舉措，接受監(jiān)督。依照"對照崗位職責-梳理崗位職權(quán)-找準責任風險”流程，以人為點，以程序為線，以制度為面，做到層層落實，人人參與，增強公眾的參與度。三是定期檢查。對財務(wù)管理、行政執(zhí)法等日常工作，每季度或半年組織專班進行審計、檢查，抽看財務(wù)支出原始憑證，掌握支出的項目和用途，監(jiān)督資金使用的合理性，協(xié)助制定整改措施。四是分級評估。依照風險發(fā)生機率或危害嚴重水平，將廉政風險點劃分為橙、黃、紅三個等級。發(fā)生頻率高、次數(shù)多，后果嚴重（可能承擔刑事責任或造成重大損失、重大不良影響）風險點為“紅色"風險；發(fā)生頻

12、率較高、次數(shù)較多，后果較嚴重（可能承擔黨紀、政紀責任或造成較大損失、不良影響）風險點定為"黃色"風險；發(fā)生頻率低、次數(shù)少，后果較輕微的風險點定為“橙色"風險。最后經(jīng)過集體評查，共確定"橙色"風險點345個，"黃色"風險點253個，"紅色"風險點147個。五是監(jiān)督防控。根據(jù)權(quán)力運行的風險內(nèi)容和不同等級，實行分層監(jiān)控、分級負責。"紅色”風險點在區(qū)地稅局分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由主要領(lǐng)導(dǎo)會同紀檢監(jiān)察部門直接監(jiān)控；"黃色"風險點在科、所領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由分管領(lǐng)導(dǎo)會同有關(guān)部門直

13、接監(jiān)控；"橙色"風險點由科、所領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負責。確保權(quán)力運行到哪里，風險防范措施就跟進到哪里，教育、制度、監(jiān)督就落實到哪里，構(gòu)建堅持依法行政、清正廉潔的“防護網(wǎng)”（三）建立風險防控專班機制。一是廉政監(jiān)督專班。本著公開、公正、監(jiān)督維護的原則。建立5個工作監(jiān)督小組，即：政府推銷工作監(jiān)督小組，基建工程招標監(jiān)督小組，公務(wù)接待工作監(jiān)督小組，干部選拔工作監(jiān)督小組，車輛管理工作監(jiān)督小組，做到事前預(yù)告，事中監(jiān)督，事后演講。二是稅收執(zhí)法檢查監(jiān)督專班。由法規(guī)科、監(jiān)察科、稽查局、稅務(wù)所相關(guān)人員組成。本著發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，促進工作，維護干部的原則，采取日常循環(huán)，突擊抽查的方法，一月查一次，一戶

14、一報告，檢查完后要提交抽查結(jié)論演講、問題整改演講、征管建議演講、追責建議報告，由區(qū)地稅局審定后做出相關(guān)處置決定。三是風險點述廉工作專班。由區(qū)地稅局紀檢監(jiān)察部門、業(yè)務(wù)科室人員組成，每名干部對崗位共性風險和個人個性風險進行自查提交演講的基礎(chǔ)上，各小組成員進行綜合歸納，提出相關(guān)的風險預(yù)防監(jiān)督建議，把風險預(yù)防作為年終述廉的重要內(nèi)容。（四）建立風險防范綜合處理機制。一是信息處置。對納稅人和群眾的投訴和信訪。每天24小時受理群眾投訴、咨詢和信訪。設(shè)立效能投訴熱線電話，開通廉政熱線電話，收到一人舉報，萬人監(jiān)督；處置一人，警示一片的效果。二是監(jiān)督督促。組織廉政監(jiān)督員不定期到企業(yè)進行明查暗訪，每年召開2-3次特

15、聘監(jiān)察員座談會。通過媒體、會議、問卷、調(diào)查、征求意見等方式，發(fā)動納稅人與群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部進行評議。三是后果控制。推行有錯無為問責制。對違反有關(guān)法律、法規(guī)、政策和制度造成工作失誤、不履行職責，導(dǎo)致工作延誤，效率低下、主觀不努力，工作能力差，不能按質(zhì)按時完成工作任務(wù)的嚴格問責追責。實行督辦考核制。由區(qū)地稅局督辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責一級督辦考核，各職能部門和有關(guān)單位進行分類督辦考核。年初制定工作目標，年中督查，年底考核打分排名。對合格以上單位給予獎勵，對不合格單位給予扣發(fā)獎金和其他處分。三、以改革為動力。理隊化）明晰兩責（稅收管理責任，區(qū)地稅局依照"推進兩化（專業(yè)化。納稅遵從責任）規(guī)范兩權(quán)（自

16、由裁量權(quán)，工作主導(dǎo)權(quán)）防范兩險（執(zhí)法風險，廉政風險）”工作要求，把稅收風險管理理念貫穿于整個稅源管理和納稅服務(wù)全過程，淡化辦稅人員與稅務(wù)人員的個人聯(lián)系，強化稅務(wù)機關(guān)的窗口服務(wù)和團隊服務(wù)，初步體現(xiàn)了稅收管理員減負、納稅人滿意度提升和納稅人利息降低的效果。（一）貼近規(guī)范化建設(shè)需要。分步實施”思想，依照"整體規(guī)劃。將辦稅服務(wù)廳職能拓展作為改革的推進器，以實現(xiàn)由“先審后辦”"先辦后審"革命性制度創(chuàng)新為目標，辦稅服務(wù)廳率先啟動專業(yè)化管理改革新模式。目前，辦稅服務(wù)廳可料理涉稅業(yè)務(wù)事項57項，其中保管原辦稅服務(wù)廳工作項目25項，前置工作項目29項，新增服務(wù)項目3項。前置的29項

17、工作項目中稅務(wù)所前置工作為13項、機關(guān)職能科室前置工作為16項。辦稅服務(wù)廳操持的57個具體工作項目中，共設(shè)置中報納稅、發(fā)票管理、綜合服務(wù)三大類共計54個工作窗口，其中包括7個機動窗口，可根據(jù)窗口工作量的變化靈活轉(zhuǎn)變窗口職能。經(jīng)過運行實踐，基本形成了“納稅人找稅務(wù)機關(guān)申請料理涉稅事項，一般由辦稅服務(wù)廳受理或辦理“格局。（二）貼近納稅人需求。充分信任和新生納稅人的前提下提供最優(yōu)服務(wù)，區(qū)地稅局在“先辦后審”改革理念指導(dǎo)下科學(xué)設(shè)計工作模式和操作流程。將納稅服務(wù)做優(yōu)、做細、做實入手，增設(shè)導(dǎo)稅咨詢、綜合服務(wù)、納稅人學(xué)校三個服務(wù)項目，形成由引導(dǎo)、解疑、培訓(xùn)為內(nèi)容三位一體的服務(wù)架構(gòu)，全方位多角度切實提高了納稅

18、人遵從度和滿意度。角色定位于"接待員、聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員、救火員”為納稅人提供柜臺式的定向輔導(dǎo)和引導(dǎo)服務(wù)，導(dǎo)稅咨詢組-從單項服務(wù)到全程服務(wù)。辦稅服務(wù)廳入門兩側(cè)設(shè)置導(dǎo)稅咨詢臺。讓納稅人知道辦事到哪辦、怎么辦。截止2月底，為納稅人提供種類咨詢輔導(dǎo)服務(wù)逾104149人次，及時進行人員疏導(dǎo)、流程介紹、工作指引等各項工作，緩解了窗口壓力，節(jié)省了納稅人在辦稅服務(wù)廳料理涉稅事項地流轉(zhuǎn)時問和辦事效率。分布于區(qū)地稅局二樓大廳，綜合服務(wù)組-從多部門服務(wù)到一窗式服務(wù)。綜合服務(wù)窗口是專業(yè)化改革中前置事項的主要受理窗口。承當了28項前置事項受理、料理職能，中報期內(nèi)，共受理或料理各類前置事項23項2167戶次，將納

19、稅人事項料理流程從以往跑多頭找多人改變?yōu)橐粋€窗口一類人員的定點定向服務(wù)。區(qū)地稅局設(shè)立“局長值班室”局領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，輪留現(xiàn)場指導(dǎo)工作，各科、所輪流派員在綜合服務(wù)窗口代崗服務(wù)，輔導(dǎo)和現(xiàn)場審核納稅人料理涉稅事項，發(fā)現(xiàn)問題，即時解決，保證了綜合服務(wù)窗口新增職能受理及時準確，出件規(guī)范標準。讓納稅人在履行納稅義務(wù)時"不多繳、不少繳、不違規(guī)、不受罰"市局的支持下區(qū)地稅局以所長、稅管員的權(quán)限配置了40個代碼，納稅人學(xué)校-從被動服務(wù)到主動服務(wù)。納稅人學(xué)校功能定位于稅收宣傳的“新空間”新辦企業(yè)的“新課堂"稅企交流的“新平臺"社會監(jiān)督的“新窗口”通過對納稅人開展稅收政策宣講和

20、納稅技能培訓(xùn)。下放到納稅人學(xué)校用于信息維護、稅種認定、初次發(fā)票領(lǐng)購認定等事項處理，做到一站式解決新戶落戶管理、稅種認定、發(fā)票核定等事項，規(guī)范迅速地將達標的新納稅人移交稅務(wù)所納入正常管理。先后舉辦培訓(xùn)班81場，培訓(xùn)納稅人3417戶，日常接受納稅人培訓(xùn)咨詢7049人次，料理新戶落戶3417戶、發(fā)票領(lǐng)購資格認定3242戶、稅種認定3417戶，料理稅銀聯(lián)網(wǎng)2738戶、網(wǎng)上報稅3162戶、料理網(wǎng)絡(luò)發(fā)票4044戶，采集新戶基礎(chǔ)信息202700條。（三）貼近專業(yè)化管理需求。另一方面減少審批環(huán)節(jié)，區(qū)地稅局一方面通過流程重組實現(xiàn)審批"扁平化”將稅務(wù)所和科室負責的涉稅審批權(quán)限最大限度前置。將事前監(jiān)管變?yōu)?/p>

21、過程監(jiān)控。經(jīng)過32個事項進行的流程再造情況梳理，共減少工作環(huán)節(jié)55個，為納稅人提供了最簡程序、最短路徑、最少環(huán)節(jié)的辦稅服務(wù)，打破了納稅人事無巨細要找稅管員的激進模式，內(nèi)部的征管資源也得到有效釋放和科學(xué)整合。納稅利息明顯降低。過去，納稅人從進進出出辦事到隨到隨辦隨走。納稅人料理行政許可、發(fā)票用量調(diào)整、稅務(wù)證明等項目的審批業(yè)務(wù)，由于資料缺失、找不到人等原因要來回跑多次才干完成，影響了稅企雙方的工作效率，也影響了稅企關(guān)系的和諧。如今，納稅人主動發(fā)起的這些涉稅事項的辦稅流程，依照導(dǎo)稅咨詢組預(yù)審-受理窗口前臺初審-后臺審批-值班局長簽批的新流程進行料理或辦結(jié)，減少納稅人往返稅務(wù)機關(guān)的次數(shù)和等待時間，提高

22、效率，協(xié)助納稅人降低納稅本錢。稅管員工作負擔有效減輕。區(qū)地稅局將29項工作事項前置，納稅人從上上下下找人到窗口料理辦結(jié)。平均每天至少減少了稅管員144個或144N個的工作量，較好解決了稅管員每月申報期內(nèi)陷于日常事務(wù)而無法開展其它工作的困境，切實減輕稅管員的負擔。如發(fā)票繳驗在發(fā)票發(fā)售窗口實行就表繳驗，減少了稅管員人工繳驗發(fā)票的工作量。過去，稅種認定、發(fā)票增種增量、簡易獎勵事項、各類涉稅事項的受理耗費了稅管員大量的工作時間，效果還不盡如人意。改革后，事項受理環(huán)節(jié)全部前置，局部審核環(huán)節(jié)前置，使稅務(wù)所的工作環(huán)境和工作氛圍發(fā)生明顯變化，通過對9個稅務(wù)所16名稅管員同期數(shù)據(jù)抽樣比對，改革前在稅務(wù)所服務(wù)納稅

23、人人數(shù)為1054人，改革后為323人，同比減少731人，下降了69%（四）適應(yīng)黨風廉政建設(shè)新要求。實行人員專業(yè)化分工。稅務(wù)所內(nèi)實行團隊化管理，結(jié)合實際。確保一個征管年度內(nèi)征管狀態(tài)、人員狀態(tài)的全面穩(wěn)定。重點稅源所在所內(nèi)設(shè)立稅源管理崗和文書管理崗，另設(shè)兩名納稅評估人員，負責本所納稅評估工作；一般稅源所人員調(diào)整按要求分設(shè)三組：稅源管理組、日常管理組、納稅評估組、三個組組長分別由所領(lǐng)導(dǎo)兼任。實行事項無縫化銜接。區(qū)地稅局在新模式的推進過程中隨時根據(jù)實踐情況進一步調(diào)校和完善專業(yè)化工作流程，界定職能。明確規(guī)定每項工作啟動時間、激進時間、傳送方式和完成時限，各環(huán)節(jié)任務(wù)下達、接受、反饋、銜接采取工作單、傳送單形

24、式，設(shè)立稅源戶檢查表欠稅檢查表未申報戶檢查表等流轉(zhuǎn)于稅源管理組、日常管理組、納稅評估組和各環(huán)節(jié)的表、證、單、書形成一個任務(wù)發(fā)起、具體落實、及時反饋的有效體系。對催報催繳工作、減免稅工作、征管工作確定三名事項跟蹤員，對減免稅內(nèi)部流轉(zhuǎn)調(diào)查審核階段的跟蹤指導(dǎo)；對電子資料、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票、協(xié)稅護稅等事項落實的跟蹤指導(dǎo)。實行工作清單化部署。采取列表式、清單式工作方式，硬化措施。把各項工作內(nèi)容分時段、分對象、分要求、分責任確定工作進度，明確工作規(guī)范，確保舊模式下歷史信息完整、準確地轉(zhuǎn)移至新模式階段?，F(xiàn)階段主要對稅源清結(jié)、電子征管資料的錄入維護、欠稅清理備案、減免稅清理備案、統(tǒng)籌落實好各項重點工作要求等五項工作分

25、期分階段進行清理、備案、落實。防范執(zhí)法腐敗風險。區(qū)地稅局查找風險點745個，規(guī)范順序。業(yè)務(wù)類413個，黨務(wù)類84個。政務(wù)類248個，區(qū)地稅局專業(yè)化改革主要涉及8個業(yè)務(wù)管理類風險：稅務(wù)登記類11個環(huán)節(jié)，發(fā)票管理類6個環(huán)節(jié)，納稅申報類5個環(huán)節(jié)，稅費征收類3個環(huán)節(jié)，征管資料類1個環(huán)節(jié)，減免稅管理類4個環(huán)節(jié)，稅務(wù)檢查類2個環(huán)節(jié)，行政處罰類1個環(huán)節(jié)。新舊模式的風險點初步比對，分為轉(zhuǎn)移、降低、化解三種情況。其中稅務(wù)所前置工作為13項、機關(guān)職能科室前置工作為16項；同時依照"先辦后審"改理念，一是風險轉(zhuǎn)移。前置29項工作項目。減少審批環(huán)節(jié)，將事前監(jiān)管變?yōu)檫^程監(jiān)控，導(dǎo)致前移51個風險點。如

26、：補充信息認定，以前由稅管員完成，專業(yè)化改革通過對辦稅服務(wù)廳職能拓展，將落戶管理、稅種認定、信息采集全部前置到納稅人學(xué)校實行“一站式”操持，達到規(guī)范迅速地將達標的新納稅人移交稅務(wù)所納入正常管理。風險前移的同時也降低、化解了稅管員的相關(guān)執(zhí)法風險。界定事項料理流程，二是風險降低。專業(yè)化分工、團隊化協(xié)作及流程精細化重組。明確料理環(huán)節(jié)、責任人員、料理時限，有限降低30個風險。如：減免稅管理，新模式下減免稅管理按受理-調(diào)查-審核-審批流程實行集中受理、電腦管理、分級審批、限時操持、全程監(jiān)控。集中受理時必需進入減免稅電子審批順序，各崗位工作人員在工作的運轉(zhuǎn)過程中按照規(guī)定的職責、順序、權(quán)限和時限完成登記、調(diào)查、審核、審批工作，紙質(zhì)資料和電子文檔同步傳遞。電子順序和工作規(guī)程的嚴格控制下，實現(xiàn)窗口受理分配任務(wù)、稅務(wù)所下達任務(wù)雙人調(diào)查、審批機關(guān)及責任人逐級審批。把相關(guān)事項的責任人還給納稅人；流程再造提高執(zhí)法監(jiān)控力度，三是風險化解。新模式以尊重納稅人、信任納稅人為前提。有效化解11個風險點。如：發(fā)票繳驗事項在發(fā)票發(fā)售窗口實行就表繳驗，納稅人對數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責，減少稅管員繳銷環(huán)節(jié)，化解了該環(huán)節(jié)的執(zhí)法風險。四