文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金.

1、附件：江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項引導(dǎo)資金使用管理辦法第一章 總 則第一條 為推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展， 盡快使文化產(chǎn)業(yè)成為江 蘇的支柱產(chǎn)業(yè)， 實現(xiàn)文化大省向文化強省的跨越， 促進經(jīng)濟發(fā)展 方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展， 省政府設(shè)立省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè) （文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項引導(dǎo)資金（以下簡稱 “引導(dǎo)資金 ”）。為加 強引導(dǎo)資金使用管理，提高資金使用效益，制定本辦法。第二條 引導(dǎo)資金每年由省財政預(yù)算安排， 由省財政廳和省 文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室共同管理。第三條 引導(dǎo)資金使用與管理堅持 “突出重點、擇優(yōu)扶持、 公開公正、嚴(yán)格監(jiān)管 ”的原則。第二章 工作機構(gòu)及職責(zé)第四條 成立省文

2、化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理協(xié)調(diào)小組 （以下簡稱 協(xié)調(diào)小組） ，管理協(xié)調(diào)小組由省政府分管文化工作的副省長任組 長，省政府分管副秘書長、 省文化廳和財政廳主要負(fù)責(zé)同志任副 組長，成員由省政府辦公廳、省文化廳、財政廳、廣電局、新聞 出版局，以及省委宣傳部分管負(fù)責(zé)同志組成。主要職責(zé)是：（一）審議引導(dǎo)資金使用管理辦法；（二）審議引導(dǎo)資金年度工作計劃；（三）審議引導(dǎo)資金年度經(jīng)費預(yù)算；（四）審議引導(dǎo)資金資助項目；（五）協(xié)調(diào)解決引導(dǎo)資金運作與管理中的重大問題。第五條 協(xié)調(diào)小組下設(shè)聯(lián)合辦公室， 具體負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金管理 的日常工作。 聯(lián)合辦公室設(shè)在省文化廳， 由省文化廳、 省廣電局、 省新聞出版局等相關(guān)廳局處室負(fù)責(zé)同志聯(lián)合

3、辦公。主要職責(zé)是：（一）會同省財政廳擬定引導(dǎo)資金管理辦法及相關(guān)實施細(xì) 則，研究提出引導(dǎo)資金項目評審論證標(biāo)準(zhǔn)；（二）會同省財政廳研究提出引導(dǎo)資金年度支持重點和項目 申報指南；（三）組織專家開展引導(dǎo)資金項目評審、論證工作；（四）會同省財政廳編制引導(dǎo)資金工作計劃， 提出引導(dǎo)資金 年度資助項目及經(jīng)費安排建議；（五）負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金項目實施過程的跟蹤管理， 包括合同簽 訂、項目監(jiān)理、驗收、統(tǒng)計等，并向協(xié)調(diào)小組匯報重大項目進展 情況；六）辦理協(xié)調(diào)小組交辦的其他事項。第三章 引導(dǎo)資金支持對象、范圍和方式第六條 引導(dǎo)資金支持對象是政府鼓勵投資的文化產(chǎn)業(yè)項 目，即：能夠引導(dǎo)社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域， 明顯提升文化產(chǎn)

4、 業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力， 迅速壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模， 具有顯 著的社會效益和經(jīng)濟效益， 市場前景好、 帶動能力強、 影響力大 的項目。優(yōu)先支持原創(chuàng)性強、 能形成自主知識產(chǎn)權(quán)的項目； 重大民營 投資項目；已上市文化企業(yè)或有助于文化企業(yè)上市的項目。第七條 引導(dǎo)資金使用范圍：（一）支持創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、影視動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、電 視購物等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（二）支持出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣播影視、演藝娛樂、文 化旅游、工藝美術(shù)、廣告會展、 版權(quán)貿(mào)易和服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（三）支持國家級、省級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化器（影視基地、 數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、 動畫產(chǎn)業(yè)基地、 數(shù)字出版基地、 版權(quán)產(chǎn)業(yè)基地、 文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和

5、文化產(chǎn)業(yè)示范基地等） 建設(shè)， 重點發(fā)展高科技文 化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；（四）支持骨干文化企業(yè) “走出去 ”及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口；（五）支持發(fā)展連鎖經(jīng)營、 物流配送、 電子商務(wù)、 演出院線、 電影院線等現(xiàn)代流通方式和各類文化中介機構(gòu)；（六）支持代表江蘇文化水準(zhǔn)并可產(chǎn)業(yè)化運作、 在全國有重 大影響的文化藝術(shù)、 電影、電視劇、 廣播劇、動漫、影視節(jié)目（欄 目）、出版項目等內(nèi)容生產(chǎn)和品牌打造；（七）支持富有地方傳統(tǒng)特色的文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用；（八）協(xié)調(diào)小組確定的其他重大文化產(chǎn)業(yè)項目。第八條 引導(dǎo)資金采取貸款貼息、 項目補貼等方式對符合條 件的項目進行支持。（

6、一）貸款貼息。 主要用于能夠形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模， 經(jīng)濟效 益顯著的文化產(chǎn)業(yè)項目的銀行貸款利息貼補。 對申請銀行貸款貼 息的項目，根據(jù)項目水平和貸款規(guī)模確定相應(yīng)的貸款貼息額度。（二）項目補貼。 分為事中補貼和事后獎勵。 事中補貼主要 用于項目實施過程中的儀器設(shè)備購置等前期投入； 事后獎勵主要 用于對項目完成后的以獎代補。 對申請引導(dǎo)資金補貼的項目， 根 據(jù)其重要性和影響力確定補貼額度。積極探索有償資助、股權(quán)投資、風(fēng)險投資等其他資助方式， 扶持有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c文化項目以及處于初創(chuàng)期、 成長期的創(chuàng)新 型文化企業(yè)和高成長性文化企業(yè)，引導(dǎo)社會資金進入文化領(lǐng)域， 通過市場機制發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)的管理辦法另行

7、制定。同時，加強與江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、 省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資 金等專項資金的聯(lián)動， 加大對文化企業(yè)的金融支持力度， 建立多 元化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資服務(wù)體系。第四章 申報條件和程序第九條 申報引導(dǎo)資金的項目必須具備以下條件：（一）申請項目的承擔(dān)主體必須是在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)依法 登記注冊設(shè)立的文化企業(yè)單位和企業(yè)化管理的文化事業(yè)單位， 具 有獨立法人地位、完善的經(jīng)營管理機制和健全的財務(wù)管理制度， 會計核算規(guī)范， 股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰合理， 技術(shù)創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能 力較強； 管理團隊穩(wěn)定且素質(zhì)較高， 具備與完成項目相適應(yīng)的經(jīng) 營管理能力； 企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好， 資信等級較高， 注冊資 本 5

8、0萬元以上， 項目投資額 300萬元以上， 資產(chǎn)負(fù)債率低于 60%。（二）申報項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策及我省國民經(jīng)濟和社 會發(fā)展規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃。（三）申報項目所需資金主要由單位通過銀行貸款、 吸引社 會資本以及自籌的方式解決。原則上為非政府資金投入的項目。（四）申報項目已經(jīng)按規(guī)定程序通過審批。第十條 有下列情形的項目，引導(dǎo)資金不予資助：（一）知識產(chǎn)權(quán)有爭議的；（二）申請單位因違法行為被行政處罰未滿2年的；（三）申請單位違反有關(guān)規(guī)定，正在接受有關(guān)部門調(diào)查的；（四）應(yīng)由或已獲得政府其他資金支持的。（五）違反江蘇省省級財政專項資金管理辦法 （省政府 63號令）第三十八條規(guī)定，被禁止申報該專項資金

9、項目的。第十一條 引導(dǎo)資金項目申報程序：（一）申請引導(dǎo)資金的項目單位，每年2月底前根據(jù)項目類別向所在地市、 縣文化、 廣電、新聞出版行政主管部門提出申請。 南京地區(qū)的省直單位可直接向省文化廳、 廣電局、 新聞出版局申 請。申報單位應(yīng)提交以下材料：1項目單位的申請報告，包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、項目概 況、項目實施進度安排說明、 項目預(yù)算（決算） 支出明細(xì)情況表；2項目批文和規(guī)范的項目可行性報告； 3項目單位近兩年經(jīng)會計師事務(wù)所審計的會計報表，包括 資產(chǎn)負(fù)債表、 損益表、 現(xiàn)金流量表、 銀行貸款證明以及報表附注 說明等（復(fù)印件）；4其他相關(guān)材料。（二）各市、縣的申請項目由文化、廣電、新聞出版行政主

10、管部門匯總后會同同級財政部門對申請單位的申請資格、 申請材 料的真實性和完整性等進行審查。對符合申請條件和要求的項 目，出具推薦意見，于每年 3月底前對口上報省級部門。省文化 廳、廣電局、 新聞出版局對申報項目進行形式審查并提出初步意 見后，于每年 4月底前報協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室。（三）加強重大項目帶動和資源統(tǒng)籌整合。 實施重大項目帶 動戰(zhàn)略，重點支持具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的文化產(chǎn)業(yè) 項目。 協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室和省文化、 廣電、新聞出版行政主管 部門要加強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和前瞻部署， 重點關(guān)注并 組織實施一批重大項目， 提高項目顯示度和影響力； 加大對蘇中、 蘇北地區(qū)項目組織申報

11、工作的指導(dǎo)和資金扶持力度， 主動做好與 有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)， 合理安排地方和相關(guān)部門著力推進的重點 項目。（四）協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室組織業(yè)內(nèi)專家組按規(guī)范的評審辦 法對申報項目進行專業(yè)和綜合評審， 并組織專家對項目進行實地 考察。 聯(lián)合辦公室根據(jù)專家評審和實地考察的意見， 分別征求各 主管部門意見后， 提出項目安排建議， 報協(xié)調(diào)小組審定。 經(jīng)審定 的項目， 采取適當(dāng)形式予以公示。 經(jīng)公示無異議的項目， 由聯(lián)合 辦公室與有關(guān)責(zé)任方簽定引導(dǎo)資金項目合同， 并會同省財政廳于 每年 6月底前下達項目經(jīng)費。第十二條 為加快引導(dǎo)資金使用進度， 協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室 對每年度資助項目提前一年組織評審，報協(xié)調(diào)小組審

12、定。同時， 建立項目庫和項目儲備制度， 在全國范圍內(nèi)遴選一批文化產(chǎn)業(yè)專 家建立評審專家?guī)?。第五?資金使用和監(jiān)督管理第十三條 省財政廳根據(jù)引導(dǎo)資金年度工作計劃、 省文化產(chǎn) 業(yè)引導(dǎo)資金管理協(xié)調(diào)小組對年度項目的安排意見等下達項目經(jīng) 費，并會同協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室加強項目過程管理、 指導(dǎo)服務(wù)和 監(jiān)督檢查。項目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策和財務(wù)制度， 科學(xué)、 合理使用引導(dǎo)資金， 加強引導(dǎo)資金的管理和核算， 并按照 規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證以備檢查。 對協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦 公室及主管部門組織的專項檢查，應(yīng)主動配合并做好有關(guān)工作。第十四條 建立項目定期報告制度。 各項目單位要在每年年 底前向所在地

13、省轄市財政、 文化、 廣電、 新聞出版部門報告引導(dǎo) 資金使用情況、 項目進展情況， 各市將具體使用情況匯總上報相 關(guān)省級部門， 協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室會同有關(guān)部門匯總?cè)∧甓纫?導(dǎo)資金使用情況報協(xié)調(diào)小組，并采取一定形式向社會公布。第十五條 建立項目過程監(jiān)管制度。 協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室應(yīng) 會同相關(guān)部門組織專家或中介機構(gòu)， 定期不定期地對項目進行現(xiàn) 場檢查， 了解引導(dǎo)資金項目執(zhí)行情況、 資金使用情況和財務(wù)管理 情況、項目實施效果，確保引導(dǎo)資金專款專用、發(fā)揮最佳效益。對進展過于緩慢的項目， 協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室應(yīng)會同相關(guān)部 門進行連續(xù)跟蹤檢查。對引導(dǎo)資金下達后 6個月內(nèi)仍未實施的項目，協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室將收

14、回引導(dǎo)資金第十六條 引導(dǎo)資金項目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要變 更時， 需報經(jīng)協(xié)調(diào)小組同意。 對因故撤銷的項目， 項目單位必須 做出經(jīng)費決算上報協(xié)調(diào)小組核批，剩余資金如數(shù)退回省財政廳。第十七條 對違反財經(jīng)紀(jì)律， 弄虛作假、 挪用或擠占引導(dǎo)資 金的，追回已經(jīng)下?lián)艿囊龑?dǎo)資金，在 5年內(nèi)不得申報引導(dǎo)資金扶 持項目， 并依照 財政違法行為處罰處分條例 等相關(guān)規(guī)定予以 處理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。第六章 績效管理第十八條 建立引導(dǎo)資金使用績效考評和獎懲機制。 省財政 廳會同協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室組織專家或委托中介機構(gòu)對引導(dǎo)資 金進行績效考評?？冃Э荚u是指對引導(dǎo)資金資助項目實施過程和完成結(jié)果的 考評。 主要考評項目立項目標(biāo)完成程度、 立項目標(biāo)的合理性、 項 目驗收的有效性、 項目組織管理水平、 項目實施產(chǎn)生的經(jīng)濟和社 會效益、 項目的可持續(xù)影響、 項目資金落實情況、 項目資金實際 支出情況、 單位財務(wù)管理狀況、 單位財務(wù)信息質(zhì)量等方面