淺議基層經(jīng)費(fèi)保障存在的問題及建議

1、淺議基層經(jīng)費(fèi)保障存在的問題及建議基層公安機(jī)關(guān)直接承擔(dān)預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)，保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是與違法犯罪活動(dòng)作斗爭的最直接的部門和最敏感的觸角?；鶎右痪€工作是否扎實(shí)，關(guān)系到整個(gè)公安工作是否有根基，是否有后勁，從一定意義上講，關(guān)系到公安事業(yè)的成敗。所謂“兵馬末動(dòng)，糧草先行”，因此也只有公安機(jī)關(guān)具有一定的物質(zhì)條件，才能有效地履行職責(zé)任務(wù)。一、為什么經(jīng)費(fèi)保障不足為了適應(yīng)公安工作的需要，國家也就公安經(jīng)費(fèi)積極的進(jìn)行了體制改革，并通過政策上、機(jī)制上和分配上的調(diào)整與完善，來解決現(xiàn)實(shí)存在的問題。那當(dāng)前形式下公安機(jī)關(guān)為什么經(jīng)費(fèi)還嚴(yán)重不足，捉襟見肘呢?(一)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障

2、不足。財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不足，主要體現(xiàn)在保障結(jié)構(gòu)不均衡。結(jié)構(gòu)不均衡有以下兩方面。一是地區(qū)之間不均衡。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不一，財(cái)政困難的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障存在很大的差異。東部優(yōu)于中部，中部好于西部。以致同一區(qū)域內(nèi)也存在著明顯差距。經(jīng)費(fèi)保障的不同，公安民警個(gè)人的工資待遇、服裝、裝備的配備，辦公場所、設(shè)施等條件沒有可比性。二是層級(jí)之間不均衡。在省、地、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)中，保障狀況呈“倒金字塔”。由于各級(jí)的財(cái)政財(cái)力不同，省級(jí)和一些地（市）級(jí)的公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)得到了較好的保障，一些財(cái)力相對較弱、貧困的市、縣級(jí)公安及基層派出所公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)常常難以得到有力保障。（二）資金管理不規(guī)范。一些基層公安

3、機(jī)關(guān)不注重財(cái)務(wù)管理，奢侈浪費(fèi)、管理混亂，從而降低了資金使用效益。內(nèi)部經(jīng)費(fèi)的使用、裝備的管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的粗放式管理，規(guī)章制度的不健全，工作程序的不規(guī)范，監(jiān)督體制的不完善，造成財(cái)務(wù)管理混亂，使有限的資金沒用在刀刃上，效益不高。（三）陳年欠賬較多。基層公安機(jī)關(guān)普遍存在陳年欠賬問題，大多是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公設(shè)備的購置和車輛的購置修理費(fèi)。大筆陳年舊賬的存在，使本來嚴(yán)重不足的經(jīng)費(fèi)“雪上加霜”。（四）支出的大幅增長。當(dāng)前，公安工作面臨更為嚴(yán)峻的斗爭形勢、更為復(fù)雜的社會(huì)矛盾、更為繁重的工作任務(wù)。這些形勢、矛盾、任務(wù)也造成基層公安支出的大幅增長。（1）辦案成本上升。隨著執(zhí)法工作程序化、證據(jù)化和犯罪手段

4、的智能化，執(zhí)法辦案面臨著取證難、成本高的新問題。（2）警保衛(wèi)任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)開支大。（3）科教強(qiáng)警工程建設(shè)支出大幅度增加。近年來，上級(jí)公安機(jī)關(guān)要求的科教興警工程建設(shè)項(xiàng)目越來越多，如，看守所“07”工程建設(shè)，公安三級(jí)網(wǎng)、四級(jí)網(wǎng)建設(shè)，指揮中心改造，金融單位報(bào)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)，電視電話會(huì)議系統(tǒng)工程建設(shè)，350兆集群通信建設(shè)，刑偵技術(shù)三級(jí)點(diǎn)建設(shè)，執(zhí)法區(qū)域建設(shè)以及留置室改造等，每項(xiàng)建設(shè)都需要巨額資金投入。二、怎樣提高經(jīng)費(fèi)保障水平根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立統(tǒng)一的公安經(jīng)費(fèi)保障體制，明確保障責(zé)任，建立健全保障機(jī)制，提高保障能力和水平，促進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的總目標(biāo)下。基層公安怎樣做才能提高經(jīng)費(fèi)的保障力

5、度，最大滿足公安工作的需要呢？（一）明析保障責(zé)任，量化保障標(biāo)準(zhǔn)對人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)四大類，要切實(shí)明確中央、省級(jí)和地方政府財(cái)政各負(fù)責(zé)哪一類經(jīng)費(fèi)，具體量化細(xì)化到位，最大限度的改變一類經(jīng)費(fèi)多級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)負(fù)責(zé)多類經(jīng)費(fèi)的狀況。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困縣給予特殊的支持，如果經(jīng)過最大努力，最低保障標(biāo)準(zhǔn)還不能夠達(dá)到，在明確地方落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任的同時(shí)，建議通過轉(zhuǎn)移支付或者特殊專款補(bǔ)助的方法，保證標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)，平衡地區(qū)差距。建立應(yīng)急保障體制。對于突發(fā)性的群體性事件案件及警保衛(wèi)經(jīng)費(fèi)等要求當(dāng)級(jí)財(cái)政按需及時(shí)保障撥付到位。(二) 科學(xué)配置資源,節(jié)約建設(shè)資金面對公安保障更高技術(shù)、更廣領(lǐng)域的新需求

6、，如何充分利用和實(shí)現(xiàn)有限經(jīng)費(fèi)資源的無限價(jià)值，實(shí)施更加科學(xué)有效的警務(wù)保障，是裝備財(cái)務(wù)工作必須要研究和解決的問題。在實(shí)踐中看到，案件偵破方面，刑偵、行動(dòng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察紛紛提出系統(tǒng)和裝備建設(shè)要求。社會(huì)面上，治安需要建設(shè)防控體系、研發(fā)各種信息系統(tǒng)，交警就道路交通安全管理提出多個(gè)系統(tǒng)建設(shè)和硬件建設(shè)方案。服務(wù)群眾方面，出入境、戶政管理等不斷要求相應(yīng)服務(wù)和管理系統(tǒng)的升級(jí)、更新。通用裝備建設(shè)方面，各警種裝備配備標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，口徑很不統(tǒng)一，操作難度較大。面對復(fù)雜多樣的保障需求，如果各警種、各部門要什么就建什么，要一個(gè)建一個(gè)，必然會(huì)導(dǎo)致硬件和軟件上嚴(yán)重的重復(fù)投資和資金浪費(fèi)，建成后還會(huì)帶來昂貴的運(yùn)行成本和維護(hù)費(fèi)

7、用。為此，公安后裝部門應(yīng)主動(dòng)參與公安實(shí)戰(zhàn)、了解公安業(yè)務(wù)，充分掌握各警種、各部門實(shí)際情況和客觀需求。在此基礎(chǔ)上，一是對各警種現(xiàn)有的資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少了已配裝備、已建系統(tǒng)的重復(fù)投資。二是對各警種提出的建設(shè)需求要進(jìn)行整合，實(shí)行硬件統(tǒng)一建設(shè)，軟件綜合開發(fā)，最大限度的節(jié)約建設(shè)投資，降低了運(yùn)行成本。三是按照“先急后緩、分步建設(shè)”的原則，對各警種擬建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，既保證工作開展的急需，又滿足逐步升級(jí)的可能。同時(shí)，后裝部門可以注重研究警用裝備技術(shù)和信息系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)用，主動(dòng)為各業(yè)務(wù)部門的裝備和系統(tǒng)建設(shè)提出參考意見，幫助其制定更加科學(xué)有效的建設(shè)方案。通過積極整合經(jīng)費(fèi)需求，科學(xué)配置資源，充分

8、發(fā)揮了在經(jīng)費(fèi)投入、裝備建設(shè)等方面的導(dǎo)向作用，在資源有限的情況下為各項(xiàng)公安工作提供了更加有力的警務(wù)保障。（三）實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，降低運(yùn)行成本為有效控制經(jīng)費(fèi)支出的較快增長，根據(jù)公安部門的資金規(guī)模大、支出項(xiàng)目多、公安業(yè)務(wù)復(fù)雜等實(shí)際情況，全面實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，將辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛燃油費(fèi)、車輛維修費(fèi)、電話費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)，以及公安業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等全部納入了包干范圍。根據(jù)包干計(jì)劃，年初向各單位核發(fā)包干經(jīng)費(fèi)結(jié)算記錄簿，每次結(jié)算完畢，由財(cái)務(wù)人員核減報(bào)銷金額結(jié)出余額并登記。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批制度，年度內(nèi)包干經(jīng)費(fèi)超支的一律不再追加，有效壓減了行政成本，提高了資金使用效益。辦公費(fèi)、電話費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)（各

9、單位派員參加的各類培訓(xùn)支出），根據(jù)當(dāng)年各單位1月份在職人數(shù)乘以人均定額核定年度包干定額。差旅費(fèi)，可按前三年度各單位的差旅費(fèi)實(shí)際支出數(shù)平均值的1.5倍核定包干指標(biāo)。如有特殊原因包干經(jīng)費(fèi)經(jīng)核確實(shí)不夠的，可經(jīng)書面報(bào)告請示主管領(lǐng)導(dǎo)視情況解決。通過經(jīng)費(fèi)包干制度，嚴(yán)格控制支出，從而降低行政運(yùn)行成本。（四）積極組織培訓(xùn)，提高自身素養(yǎng) 后勤裝備管理人員是公安后勤管理的主體，也是關(guān)鍵，其管理水平的高低，直接關(guān)系到后勤保障工作的整體效能。因此，要定期或不定期地組織后勤管理人員進(jìn)行專業(yè)理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)借鑒、相互交流先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，著力提高其決策謀劃能力、業(yè)務(wù)管理能力、工作創(chuàng)新能力和服務(wù)保障能力，以真正適應(yīng)公安現(xiàn)代化管理的需要。 三、怎樣快樂工作,幸福生活?；鶎庸驳慕?jīng)費(fèi)得到全面有力保障后，這樣基層領(lǐng)導(dǎo)者才能一