淺談如何提高執(zhí)法水平[1]

1、淺談如何提高執(zhí)法水平在實(shí)施依法治國的基本方略中，依法行政是其基本要素，是其基礎(chǔ)和關(guān)鍵。工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際，切實(shí)抓好執(zhí)法工作，不斷提高執(zhí)法水平，對加強(qiáng)隊伍建設(shè)，貫徹落實(shí)依法治國方略,更好地履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)具有決定性的意義。本文試就當(dāng)前如何進(jìn)一步提高執(zhí)法水平做一粗淺探索。一、提高執(zhí)法主體素質(zhì)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提高執(zhí)法水平的前提和基礎(chǔ)。1、完善準(zhǔn)入制度和執(zhí)法人員辭退辦法。要進(jìn)一步規(guī)范和完善統(tǒng)一考錄制度，從源頭上切實(shí)保證工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)，把嚴(yán)進(jìn)口關(guān)；要制定或嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法崗位調(diào)整辦法和切實(shí)可行的辭退辦法，對不適宜從事執(zhí)法工作的人員要及時調(diào)整，對發(fā)生重大執(zhí)法過錯的要按規(guī)定予以

2、辭退，暢通“出口”。2、建立教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)教育。執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法有多種原因，但根本上還是素質(zhì)和能力問題。解決好這個問題的主要做法，就是組織執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。我們可以根據(jù)不同部門的職責(zé)要求，分層次、有重點(diǎn)地研究和制定專門培訓(xùn)、定期培訓(xùn)制度，在培訓(xùn)形式上，采取集中與分散、缺什么、補(bǔ)什么的方法，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。針對執(zhí)法人員難以做到熟悉和準(zhǔn)確把握的不同類型案件，進(jìn)行剖析研究，以增強(qiáng)執(zhí)法人員的理解能力和操作能力，提高執(zhí)法素質(zhì)。3、嚴(yán)格執(zhí)法主體資格制，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也應(yīng)順應(yīng)國家司法制度改革的潮流，建立完善、統(tǒng)一、權(quán)威的執(zhí)法資格考試制度，全面推行執(zhí)法主

3、體資格制，明確規(guī)定、嚴(yán)格執(zhí)行只有通過資格考試的人員才能上崗執(zhí)法。執(zhí)法違法、造成不良社會影響的，堅決取消資格，直至離崗學(xué)習(xí)再考取資格。4、建立完善考核制度，搞好執(zhí)法業(yè)績分析。采取定期考核和不定期抽查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化對執(zhí)法人員執(zhí)法能力的考核，將之列為執(zhí)法人員上崗任職的重要條件；對執(zhí)法人員日常執(zhí)法業(yè)績進(jìn)行科學(xué)地認(rèn)定，綜合評估，納入執(zhí)法人員評優(yōu)定級的范疇，通過考核評估進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。二、在端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念上求深化，不斷強(qiáng)化“人民公仆為人民”的思想根基。思想是行動的指南。工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)解決好當(dāng)前執(zhí)法工作中的突出問題，應(yīng)把端正執(zhí)法思想作為一個環(huán)節(jié)，敢于拋棄與“三個代表

4、”重要思想、與廣大人民群眾意志不符的錯誤執(zhí)法思想，敢于拋棄那些不合時宜的、模糊的甚至錯誤的執(zhí)法理念，組織廣大執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，用正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部，要進(jìn)一步明確為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題，筑牢“人民公仆為人民”的思想根基，在端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念上求深化，在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念上進(jìn)行一次深刻的革命。在端正執(zhí)法思想上，我們要強(qiáng)化“四個意識”。一是民本意識。對人民群眾的感情問題影響著執(zhí)法者的立場，也是做好一切工作的基礎(chǔ)。我們要樹立“人力有限，民力無窮”的觀念，擺正自己位置，純潔執(zhí)法目的，發(fā)動群

5、眾，依靠群眾，時時想著群眾，心中裝著群眾，把人民滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持“人民公仆為人民”，不斷贏得群眾的擁護(hù)和支持。二是法治意識。懂法是守法、執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。作為維護(hù)公平與正義的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者，自己首先必須要懂法、守法。在執(zhí)法過程中要深刻理解社會主義的法律取向，形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念，把自己的一切行動自覺納入法律規(guī)范之下，時時、處處體現(xiàn)社會公平和正義的要求。通過嚴(yán)格公正文明的執(zhí)法活動，使公平與正義得以實(shí)現(xiàn)，真正達(dá)到執(zhí)法為民的根本目的。三是服務(wù)意識。當(dāng)前，全黨全國的工作大局就是加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，工商行政管理機(jī)關(guān)必須把握好這個大局，融入這個大局，服從服

6、務(wù)于這個大局，做發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的促進(jìn)者，做發(fā)展先進(jìn)文化的守護(hù)神，做廣大人民群眾根本利益的捍衛(wèi)者，把促進(jìn)社會和諧進(jìn)步變成自己的自覺行動。四是大局意識。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)大局意識，真正站在大局的角度，把自己、把執(zhí)法工作置于大局當(dāng)中來研究、來安排，研究怎么發(fā)揮好職能作用。只有站在大局的立場、站在大局的高度來部署、思考執(zhí)法工作，才能有出路，有思路，做出真正的成績。在轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念上，我們要處理好“七個關(guān)系”。一是實(shí)體與程序的關(guān)系。程序是實(shí)現(xiàn)實(shí)體的手段，只有公正的程序才能實(shí)現(xiàn)實(shí)體的結(jié)果具有合理的可接受性。針對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在著重實(shí)體輕程序的問題，要改變陳舊觀念，樹立起程序優(yōu)先和高效的理念。程序公正

7、是依法治國的重要表現(xiàn)。工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動中，要充分認(rèn)識程序的價值。程序違法否定實(shí)體，只有完全執(zhí)行程序法，才能保證執(zhí)行實(shí)體法的高效力。三是公正與效率的關(guān)系。公正是執(zhí)法的核心和靈魂，效率則是保正公正的及時實(shí)現(xiàn)。在執(zhí)法活動中，在把“法律面前人人平等”的原則貫穿于整個執(zhí)法過程和每一個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依法辦事的同時，也要按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，進(jìn)一步清理審批事項，簡化審批程序，減少中間環(huán)節(jié)，創(chuàng)新執(zhí)法手段，縮短辦事時間，切實(shí)提高打擊預(yù)防違法行為的效果。四是管理與服務(wù)的關(guān)系。長期以來，執(zhí)法人員執(zhí)法中以管人者自居的心態(tài)普遍存在。我們要堅決克服和摒棄那種以管人者自居、為創(chuàng)收而執(zhí)法、為體現(xiàn)自

8、己的存在而執(zhí)法的錯誤思想，純潔執(zhí)法目的，樹立管理就是服務(wù)、服務(wù)就是發(fā)展的意識，寓服務(wù)于管理之中，在服務(wù)中提高管理水平。五是領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系。在執(zhí)法辦案中，對大案和領(lǐng)導(dǎo)督辦的案件投入力量多，對關(guān)乎群眾切身利益的小事、小案拖著不辦，等上級或領(lǐng)導(dǎo)批示了才辦，或在集中整治和專項斗爭時才辦，存在著衙門作風(fēng)，這種脫離群眾的方法必須堅決糾正。六是指標(biāo)與效果的關(guān)系。在執(zhí)法中進(jìn)行以數(shù)量為主的層層評比，硬性規(guī)定基層執(zhí)法單位完成一定的罰款數(shù)量、處理人數(shù)，導(dǎo)致基層執(zhí)法中攀比數(shù)量、追求指標(biāo)而舍本逐末。比較嚴(yán)重的后果是導(dǎo)致濫用執(zhí)法權(quán)，過度實(shí)施強(qiáng)制措施，違法辦案，極大地影響了執(zhí)法的實(shí)際社會效果。對此，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識。七

9、是處罰與教育的關(guān)系。我們要樹立教育治本和先行的理念，一方面要依法依規(guī)處罰，另一方面要注重教育，做到不簡單一罰了之，這樣會取得良好的社會效果。三、改革工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。為順應(yīng)社會政治經(jīng)濟(jì)體制改革，工商行政管理機(jī)關(guān)要立足長遠(yuǎn)，把握全局性，突出前瞻性，不斷改革工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，為執(zhí)法工作的可持續(xù)發(fā)展增進(jìn)推動力。1、突出制度“細(xì)化”，努力構(gòu)建全方位、全過程的執(zhí)法管理制度體系。從制定可操作性強(qiáng)的規(guī)范入手，進(jìn)行一次徹底的規(guī)章制度再建設(shè)，該完善的完善，該細(xì)化的細(xì)化，該修改的修改，做到任何一項執(zhí)法活動不出現(xiàn)制度空檔，任何一個環(huán)節(jié)不出現(xiàn)管理空檔，任何一項執(zhí)法權(quán)力不能不受到制度制約。2、推行執(zhí)法專項治

10、理制度，在易出問題的環(huán)節(jié)上下功夫。不同時期都會出現(xiàn)特定的問題，要針對不同時期執(zhí)法過程中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題制定行之有效的規(guī)范措施，開展專項治理，遏制并逐步消除執(zhí)法過程中暴露出來的突出問題。3、推行執(zhí)法評估制度。要研究并制定統(tǒng)一、科學(xué)的執(zhí)法評估制度，定期對一個地方和單位的執(zhí)法狀況、執(zhí)法效果進(jìn)行考核評估，獎優(yōu)罰劣，推進(jìn)整體執(zhí)法水平的提高。4、建立適時提供法律支持機(jī)制。針對某個特定階段的工作重點(diǎn)，適時將適用的法律法規(guī)編輯成冊，下發(fā)到基層各單位，指導(dǎo)其開展工作。5、建立專題調(diào)研機(jī)制。通過深入實(shí)際的調(diào)查研究，才能發(fā)現(xiàn)我們在執(zhí)法實(shí)踐中有哪些好的經(jīng)驗可以發(fā)揚(yáng)，哪些不足亟待解決的問題。調(diào)研首先要端正態(tài)度，以為基層

11、執(zhí)法解決實(shí)際問題的態(tài)度，撲下身子，扎扎實(shí)實(shí)搞調(diào)研；其次要明確主題，結(jié)合當(dāng)前基層執(zhí)法過程中遇到的帶有共性的實(shí)際問題深入執(zhí)法一線，面對面地交流座談，把基層的聲音帶上來，把上級的關(guān)懷帶下去，總結(jié)經(jīng)驗做法和探索可行性對策。四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保障嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。權(quán)力沒有制約就會產(chǎn)生腐敗，執(zhí)法沒有監(jiān)督就會發(fā)生違規(guī)。要提高執(zhí)法質(zhì)量，全面系統(tǒng)地規(guī)范執(zhí)法過程，就必須進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，不斷加大約束力度，以保障權(quán)力的正確使用和行使。1、全面推進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量考評工作。實(shí)踐證明，近年來開展的執(zhí)法質(zhì)量考評，使基層工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量普遍有所提高，執(zhí)法狀況不斷改善。但要正確處理好執(zhí)法考評與其他考評的關(guān)系，防止

12、多頭考評，防止加重基層負(fù)擔(dān)。要把考評結(jié)果作為衡量一個單位執(zhí)法狀況和考核班子業(yè)績的基本標(biāo)準(zhǔn)，真正做到獎懲兌現(xiàn)。2、進(jìn)一步健全外部監(jiān)督制度，強(qiáng)化外部監(jiān)督。在加強(qiáng)對單位、個人考核的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化外部監(jiān)督，把執(zhí)法工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。我們可以聘請行風(fēng)監(jiān)督員，公開舉報電話，設(shè)置舉報箱，接受群眾舉報投訴，邀請人大代表或政協(xié)委員進(jìn)行執(zhí)法視察、進(jìn)行質(zhì)詢，在法律許可的范圍內(nèi)公開辦事制度，定期向人民群眾報告執(zhí)法情況等，暢通群眾監(jiān)督渠道，及時、準(zhǔn)確地處理群眾來信、來訪，做到件件有著落，事事有回音，取信于民。3、落實(shí)監(jiān)督職能，確保全方位監(jiān)督不流于形式。結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐的需要，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能分工，使各項

13、監(jiān)督制度既自成一體，又相輔相成，密不可分，避免職能上的交叉和空白，使內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)各司其職、相互配合、形成合力。4、進(jìn)一步建立和完善執(zhí)法過錯責(zé)任制。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。要按照執(zhí)法權(quán)與監(jiān)督權(quán)相分離的原則，進(jìn)一步完善內(nèi)部案件審核、案件質(zhì)量考評等各項執(zhí)法監(jiān)督制度。特別要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅持和完善重大事項的集體討論、決定程序、報告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度。將執(zhí)法過錯責(zé)任追究與執(zhí)法指導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法人員辭退有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮追究執(zhí)法過錯的警示效果，促使執(zhí)法人員執(zhí)法工作過程能自覺遵守各項制度。5、加強(qiáng)科技手段的投入，最大限度發(fā)揮信息技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)督工作中的作用。對執(zhí)法過程和執(zhí)法環(huán)節(jié)實(shí)行微機(jī)化程序監(jiān)督，從技術(shù)手段上防止執(zhí)法問題的發(fā)生?？萍紡?qiáng)隊伍是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的有效手段，唯有此才能最大限度地提高執(zhí)法工作的效率和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的成果。五、加強(qiáng)法制信息化建設(shè)，提高執(zhí)法水平。推行計算機(jī)信息