收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

1、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制    【摘要】公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)全部權(quán)能或部分權(quán)能的變更。收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是公路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的必然產(chǎn)物，是提高公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的要求。本文分析認(rèn)為，目前公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐中仍存在一定程度的認(rèn)識(shí)障礙、價(jià)格機(jī)制障礙、市場(chǎng)發(fā)展水平障礙以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制障礙，因而產(chǎn)生了相應(yīng)的制度訴求，并提出從運(yùn)作機(jī)制和保障機(jī)制兩個(gè)方面構(gòu)建公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的基本思路。 【關(guān)鍵詞】 公路交通管理 收費(fèi)公路 經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn)機(jī)制 一、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán) 公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法（交通部令1996年第9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱9號(hào)令）規(guī)定，“公

2、路經(jīng)營(yíng)權(quán)是依托在公路實(shí)物資產(chǎn)上的無形資產(chǎn)，是指經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，對(duì)已建成通車公路設(shè)施允許收取車輛通行費(fèi)的收費(fèi)權(quán)和由交通部門投資建成的公路沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)”。我國(guó)目前相關(guān)法律法規(guī)中，只有9號(hào)令對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了定義，9號(hào)令之后，業(yè)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)均以收費(fèi)公路權(quán)益為正式用詞，基本上不再用公路經(jīng)營(yíng)權(quán)一詞。 筆者無法掌握相關(guān)部門用“收費(fèi)公路權(quán)益”取代“公路經(jīng)營(yíng)權(quán)”的意圖，但仍認(rèn)為用“公路經(jīng)營(yíng)權(quán)”更為合理，原因主要有以下幾點(diǎn)：其一，從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上來看，經(jīng)營(yíng)權(quán)相較于權(quán)益是更為普遍的用詞；其二，經(jīng)營(yíng)權(quán)是收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)和服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)等一組權(quán)利的組合，投資者獲得這些權(quán)利的目的是通過經(jīng)營(yíng)獲得收

3、益，經(jīng)營(yíng)權(quán)更能表達(dá)這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系；其三，按照產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能可以組合，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)是收費(fèi)公路占有、使用和收益等權(quán)能的結(jié)合體，而“收費(fèi)公路權(quán)益”一詞無法表示這種意思。 目前而言，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)主要是指高速公路經(jīng)營(yíng)者通過投資建設(shè)或受讓方式獲得的公路收費(fèi)權(quán)、沿線服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、高速客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利中的一種權(quán)利或由幾種權(quán)利組合而成的權(quán)利束。 二、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)力機(jī)制 1、公路基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化的要求 市場(chǎng)機(jī)制以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，在中國(guó)的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度下，國(guó)家掌握公路基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)，公路資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系主要體現(xiàn)在公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的流動(dòng)上。但目前我國(guó)公路市場(chǎng)還不健全，一方面大力引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，

4、另一方面卻限制公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，不順暢的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)機(jī)制給市場(chǎng)機(jī)制的引入帶來了阻礙。公路經(jīng)營(yíng)權(quán)人獲取了收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)后，無論是經(jīng)營(yíng)方向發(fā)生變化還是企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)，都不能對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，無疑會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展形成障礙。在這種情況下，準(zhǔn)備進(jìn)入收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體在獲得收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)之前都會(huì)思量再三、權(quán)衡利弊，以確保決策的正確性。因此，公路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域要想真正引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)機(jī)制在公路交通資源配置中發(fā)揮重要作用，必須改革公路產(chǎn)權(quán)制度，允許公路經(jīng)營(yíng)權(quán)在特定條件下進(jìn)行流轉(zhuǎn)。 2、公路基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的要求 公路產(chǎn)業(yè)化追求的目標(biāo)就是收費(fèi)公路的“效益化”。公路基礎(chǔ)設(shè)施具有網(wǎng)絡(luò)性，我國(guó)高速公路正在從彼

5、此分離、互不貫通的零散狀態(tài)向整體性、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。通過委托、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，將一個(gè)路網(wǎng)（區(qū)域）內(nèi)的高速公路交由一個(gè)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，統(tǒng)籌考慮高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)、通信、監(jiān)控、服務(wù)區(qū)、救援等系統(tǒng)的合理規(guī)劃，形成合理的交通指揮調(diào)度系統(tǒng)，有利于高速公路路網(wǎng)整體功能的充分發(fā)揮，從而提高高速公路經(jīng)營(yíng)效率和效益，促進(jìn)公路產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。 3、公路交通領(lǐng)域資源優(yōu)化配置的要求 流動(dòng)是資本的天性，資本流動(dòng)的范圍越廣，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的就越充分，資源配置的效率就越高。資本流動(dòng)和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)緊密結(jié)合，通過產(chǎn)權(quán)交易的方式，使產(chǎn)權(quán)在不同主體之間流動(dòng)、轉(zhuǎn)移，有利于社會(huì)資金投入到收益最大的行業(yè)（企業(yè)），實(shí)現(xiàn)資本利用的最

6、優(yōu)化；還有利于更多社會(huì)主體和社會(huì)成員對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)權(quán)收益的分享。收費(fèi)公路產(chǎn)權(quán)流動(dòng)主要體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，建立高效的流轉(zhuǎn)機(jī)制，有利于公路經(jīng)營(yíng)公司順利開展資本運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的優(yōu)化重組，促使公路交通領(lǐng)域資源得到優(yōu)化配置和充分利用。 4、是提高公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的要求 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，允許交換的財(cái)產(chǎn)具有最高利用價(jià)值的傾向。也就是說，通過自愿交換過程，價(jià)格機(jī)制會(huì)使資源流向用途最大的購(gòu)買者手中。若一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者愿意出更高價(jià)格取得某條收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，那是因?yàn)槠湔J(rèn)為通過經(jīng)營(yíng)該收費(fèi)公路能獲得更多的收益。 由于收費(fèi)公路具有自然壟斷性，政府會(huì)對(duì)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)制，以維護(hù)社會(huì)公眾利益，因此我國(guó)收費(fèi)公路特許經(jīng)

7、營(yíng)過程中，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)往往會(huì)以收費(fèi)公路要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為名，要政府給予相應(yīng)的擔(dān)保和優(yōu)惠政策。在這種情況下，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)營(yíng)效率的高低基本上都不會(huì)影響其收益，必然喪失改進(jìn)管理方法、提高經(jīng)營(yíng)效率的動(dòng)力。與其如此，不如削減相應(yīng)的優(yōu)惠政策，允許公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、在二級(jí)市場(chǎng)交易，讓市場(chǎng)機(jī)制在收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮作用，這樣對(duì)經(jīng)營(yíng)管理水平低的公路經(jīng)營(yíng)公司不僅是壓力而且是動(dòng)力，有利于提高公路經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)管理水平。 三、我國(guó)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的障礙 1、認(rèn)識(shí)障礙 長(zhǎng)期以來，公路作為公共物品一直由政府提供，公路“社會(huì)公益性”以及私人資本“逐利性”的認(rèn)識(shí)在政府官員和人民群眾中根深蒂固，他們認(rèn)為經(jīng)營(yíng)性公路一

8、定比收費(fèi)還貸公路收費(fèi)期限長(zhǎng)，發(fā)展經(jīng)營(yíng)性公路使用者負(fù)擔(dān)更大，會(huì)損害公路的社會(huì)公益性。甚至有的政府官員認(rèn)為發(fā)展經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)際上沒有吸引到社會(huì)資金，反而讓投資者“空手套白狼”，把國(guó)家寶貴的公路資源、土地資源等作為牟取暴利的工具。誠(chéng)然，實(shí)踐中上述問題確實(shí)存在，但不能把問題產(chǎn)生的原因歸結(jié)于發(fā)展經(jīng)營(yíng)性公路，而政府監(jiān)管不到位、監(jiān)管力度欠缺才是其根結(jié)。公路交通開放市場(chǎng)后，對(duì)社會(huì)資本參與公路項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)入機(jī)制、收益水平、權(quán)益轉(zhuǎn)讓、資金來源等方面的法規(guī)建設(shè)和監(jiān)督管理不到位，才導(dǎo)致了公路資源被一些經(jīng)營(yíng)者用來牟利，損害了社會(huì)公眾利益。因此，相關(guān)政府管理人員、社會(huì)公眾應(yīng)改變對(duì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)性公路固有的偏見，客觀評(píng)價(jià)特許經(jīng)營(yíng)制

9、度對(duì)中國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用，給收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)性公路健康發(fā)展掃清認(rèn)識(shí)障礙。 2、市場(chǎng)發(fā)展水平障礙 （1）市場(chǎng)中介缺失。公路經(jīng)營(yíng)權(quán)交易與普通商品交易有很大的區(qū)別，其運(yùn)作程序相對(duì)復(fù)雜，涉及到多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)利益，這就要求有完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為之服務(wù)，如資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)等。當(dāng)前我國(guó)尚未建立完善的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織體系，在大多數(shù)地方、大多數(shù)情況的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)都是政府交通運(yùn)輸主管部門充當(dāng)中介組織。交通運(yùn)輸主管部門既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，不可避免地會(huì)通過行政干預(yù)影響其他交易主體的權(quán)益，從而失去中介服務(wù)組織應(yīng)有的效率和媒介功能。同時(shí)，由于公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

10、市場(chǎng)中介服務(wù)體系不健全，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)供給和需求信息無法在較大范圍內(nèi)得到有效的傳輸，在一定程度上也制約了公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。 （2）市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不完善。我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)運(yùn)作體系中，股份制有了較大發(fā)展：目前全國(guó)已有將近20家公路上市公司；證券化在不斷嘗試之中；公路經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押市場(chǎng)也逐步完善。但總體來看，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制還不完善，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式較少、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定跟不上實(shí)踐的發(fā)展，這些問題都給公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展帶來了重重困難。 3、價(jià)格機(jī)制障礙 我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)一直由政府直接提供，這種投資體制下只進(jìn)行公路資產(chǎn)的實(shí)物管理，而否認(rèn)公路具有

11、價(jià)值，認(rèn)為其不是商品，割裂了公路所有權(quán)與公路經(jīng)營(yíng)權(quán)、公路經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格與價(jià)值之間的內(nèi)在聯(lián)系。1984年“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策出臺(tái)后，公路的商品屬性在理論界才形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。商品屬性為公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供了理論基礎(chǔ)，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓必然涉及公路轉(zhuǎn)讓價(jià)格問題，這又促進(jìn)了公路經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估和公路經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格機(jī)制的探討，形成了“以公路經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估價(jià)值作為轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)，并不得低于評(píng)估價(jià)值”的價(jià)格機(jī)制。 鑒于其無形資產(chǎn)屬性和特許權(quán)屬性，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)（收費(fèi)權(quán)）價(jià)值評(píng)估方法在理論界也一直存在爭(zhēng)議，多數(shù)人士認(rèn)為應(yīng)采用收益法；部分人士認(rèn)為應(yīng)采用成本法和收益法相結(jié)合的方法；還有少數(shù)人士認(rèn)為應(yīng)采用成本法。雖然收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)

12、讓辦法確定了收益法為公路經(jīng)營(yíng)權(quán)（收費(fèi)權(quán)）評(píng)估的統(tǒng)一方法，目前中介機(jī)構(gòu)在公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)的評(píng)估中也均采用收益法，但事實(shí)上，在用收益法對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)（收費(fèi)權(quán)）進(jìn)行評(píng)估的實(shí)踐中，也涉及諸如參數(shù)不確定等不少棘手問題，面臨著眾多的困惑。 同樣，對(duì)于公路經(jīng)營(yíng)權(quán)（收費(fèi)權(quán)）價(jià)格形成機(jī)制，理論界也存在不同看法。不少人士認(rèn)為，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)（收費(fèi)權(quán)）交易是市場(chǎng)行為，而經(jīng)評(píng)估得到的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)（收費(fèi)權(quán)）價(jià)值是公允價(jià)值，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)（收費(fèi)權(quán)）交易應(yīng)以評(píng)估價(jià)值為參考依據(jù)是合乎情理的，也是必須的，但是交易價(jià)格不得低于評(píng)估價(jià)值的規(guī)定就值得商榷了。有專家甚至提出，如果說低于評(píng)估價(jià)值轉(zhuǎn)讓意味著國(guó)有資產(chǎn)流失，那么高于評(píng)估價(jià)值轉(zhuǎn)讓是不是就意

13、味著投資者的損失？ 公路經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格機(jī)制上的認(rèn)識(shí)一定程度上對(duì)交通運(yùn)輸管理部門造成了錯(cuò)誤的引導(dǎo)，使其在公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中患得患失，擔(dān)心承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任，阻礙了公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展。 4、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制障礙 目前無論是公路經(jīng)營(yíng)權(quán)初次流轉(zhuǎn)還是再流轉(zhuǎn)都存在一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制障礙。在公路經(jīng)營(yíng)權(quán)初次流轉(zhuǎn)中，政府和投資者作為流轉(zhuǎn)的雙方，本身就是不對(duì)等的主體。雖然流轉(zhuǎn)合同建立在雙方公平自愿的基礎(chǔ)上，對(duì)雙方具有同樣的約束力，但是政府行政主體的特殊身份決定了雙方地位不對(duì)等的客觀存在性。在公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的再流轉(zhuǎn)中，政府雖不直接參與公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，但公路基礎(chǔ)設(shè)施的公益性要求政府公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)管，以保障收費(fèi)公路社會(huì)效益的發(fā)揮。

14、而政府部門在監(jiān)管中往往出現(xiàn)越位現(xiàn)象，針對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，對(duì)各類市場(chǎng)行為干預(yù)過多、過強(qiáng)。與此相對(duì)應(yīng)的是，在公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的其他主體，受“政府代表權(quán)利”思維的影響，在市場(chǎng)主體意識(shí)和能力尚未完全形成的情況下，無法擺脫政府干預(yù)，這在一定程度上也助長(zhǎng)了政府干預(yù)的強(qiáng)度。政府干預(yù)過多、過強(qiáng)必然破壞正常的市場(chǎng)秩序，影響公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的發(fā)揮，甚至出現(xiàn)尋租問題和腐敗行為，大大限制了公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐的發(fā)展。 四、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制構(gòu)建 公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的各種障礙都嚴(yán)重影響了公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐的發(fā)展，大大降低了公路交通領(lǐng)域資源的利用效率。在現(xiàn)行體制下，消除上述各種障礙，促進(jìn)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)

15、的順暢流轉(zhuǎn)，需要相應(yīng)的制度支持和保障。 從上述公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的各種障礙產(chǎn)生的制度訴求來看，構(gòu)建科學(xué)合理的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，應(yīng)從公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)作機(jī)制和保障機(jī)制兩個(gè)方面著手，如圖1。 1、公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)作機(jī)制 公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)作機(jī)制是公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體實(shí)施機(jī)制，主要包括建立順暢的流轉(zhuǎn)渠道、創(chuàng)設(shè)內(nèi)容齊全的流轉(zhuǎn)方式。公路交通資源的優(yōu)化配置需要公路經(jīng)營(yíng)權(quán)自由暢通的流轉(zhuǎn)，而我國(guó)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例、公路法都明確規(guī)定收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)不得再轉(zhuǎn)讓；2008年10月1日施行的收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法雖沒規(guī)定收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)不得再轉(zhuǎn)讓，但也沒有明確規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓，致使收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)至今仍未形成，流轉(zhuǎn)渠道仍

16、不暢通。因此，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立和完善首先必須建立順暢的流轉(zhuǎn)渠道，使得政府規(guī)制下公路經(jīng)營(yíng)權(quán)在市場(chǎng)上可以自由流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)渠道和流轉(zhuǎn)方式是相輔相成的，流轉(zhuǎn)渠道的暢通需要科學(xué)的流轉(zhuǎn)方式予以支持，因此，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)建需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)內(nèi)容齊全、重點(diǎn)突出的流轉(zhuǎn)方式。建議在公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，大膽創(chuàng)新，不斷進(jìn)行新的有益的嘗試，逐步建立以公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、再轉(zhuǎn)讓為主，委托代理、信托、抵押、入股、租賃等多種形式并存的流轉(zhuǎn)方式體系，以促進(jìn)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)和公路交通資源優(yōu)化配置。 2、公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的保障機(jī)制 公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的保障機(jī)制是運(yùn)作機(jī)制得以良好運(yùn)轉(zhuǎn)的保障措施，主要包括公路經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格

17、形成機(jī)制、公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)契約制度和公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政府規(guī)制制度。 公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中必然涉及價(jià)格問題，針對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的價(jià)格機(jī)制障礙，應(yīng)改變現(xiàn)有轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于評(píng)估值就是國(guó)有資產(chǎn)流失的認(rèn)識(shí)，用立法形式或者行政規(guī)定確立轉(zhuǎn)讓價(jià)格可以在評(píng)估值上下一定比例范圍內(nèi)浮動(dòng)；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)研究，對(duì)收益法涉及參數(shù)的確定、計(jì)算問題不斷探索，逐漸完善公路經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估的收益現(xiàn)值法。 公路經(jīng)營(yíng)權(quán)初次流轉(zhuǎn)、再流轉(zhuǎn)中涉及到不同的參與者，應(yīng)明確流轉(zhuǎn)雙方之間、流轉(zhuǎn)方和政府之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，這就需要流轉(zhuǎn)契約。研究公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)契約的屬性，確立流轉(zhuǎn)契約的基本框架并積極應(yīng)用到公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，不僅可以維護(hù)公路基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)公益性，

18、保障政府和公眾的利益，而且也在一定程度上防止了政府利用行政干預(yù)破壞市場(chǎng)秩序的行為，保障了公路投資者的合法權(quán)益。此外，我們除了在公路經(jīng)營(yíng)權(quán)契約中規(guī)定流轉(zhuǎn)各方、政府的權(quán)利、義務(wù)之外，還可以規(guī)定公路特許經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和利益分享辦法，這樣既保障了公路投資者合理利潤(rùn)的獲得，又限制了投資者的超額收益，避免了公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的國(guó)有資產(chǎn)流失問題。 通過公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在公路交通領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化公路交通領(lǐng)域的資源配置，有利于提高公路資源的利用效率。但是資本具有逐利性，私人資本投資收費(fèi)公路的最終目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，在經(jīng)營(yíng)過程中有可能會(huì)損害社會(huì)公眾的合法權(quán)益。收費(fèi)公路具有社會(huì)公益性，政府是保障公路基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)公益性的代表，必須對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)制。應(yīng)當(dāng)通過行政規(guī)制和法律規(guī)制，培育良好的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境，健全公路經(jīng)營(yíng)