我國行政調(diào)解制度的不足與完善探析(一)

1、我國行政調(diào)解制度的缺乏與完善探析一摘要：目前我國行政調(diào)解制度在法律規(guī)定方面存在法律法規(guī)不統(tǒng)一， 內(nèi)容簡單，對象狹窄，缺乏程序性保障以及法律效力，原那么、方法等 不明確等缺陷，應(yīng)當加以改良。從統(tǒng)一法律標準，擴大對象范圍，規(guī) 范程序及賦予協(xié)議法律效力等四方面對我國行政調(diào)解制度進行探討。關(guān)鍵詞：行政調(diào)解制度；法律規(guī)定；缺乏；完善行政調(diào)解是指由國家行政機關(guān)出面主持的， 以國家法律和政策為依據(jù)， 以自愿為原那么，通過說服教育等方法，促使雙方當事人平等協(xié)商、互 讓互諒、達成協(xié)議、消除糾紛的訴訟外活動。但客觀地分析，隨著人們對行政調(diào)解制度的專注度以及使用率逐漸增 加，我國現(xiàn)行的行政調(diào)解制度存在的缺乏也日益顯

2、現(xiàn)出來。尤其是法 律規(guī)定嚴重缺失，使得調(diào)解活動過程中，調(diào)解人員僅憑經(jīng)驗辦事，甚 至自創(chuàng)調(diào)解程序進行調(diào)解。從而導(dǎo)致當事人對調(diào)解協(xié)議及結(jié)果的不信 任，以至于調(diào)解制度所發(fā)揮的作用還十分有限。這其中的原因非常值 得認真分析。1我國行政調(diào)解制度法律規(guī)定的缺乏1.1行政調(diào)解設(shè)定不統(tǒng)一，缺乏標準性我國行政調(diào)解沒有一部統(tǒng)一的法律，而是分散在不同的法律文件中予 以規(guī)定。目前設(shè)定行政調(diào)解的法律文件種類形式多樣， 層次參差不齊。據(jù)不完全統(tǒng)計，涉及行政調(diào)解的法律有近 40部，行政法規(guī)約60部, 行政規(guī)章約18部，地方法規(guī)約70部，地方規(guī)章約45部，另有大量一 般標準性文件。有關(guān)行政調(diào)解的規(guī)定分散在如此眾多的文件中，人

3、們 難以掌握。并且這些規(guī)定內(nèi)部不協(xié)調(diào)，相互沖突的地方屢見不鮮。在 名稱上也不統(tǒng)一，有用 調(diào)解的，有用 處理的，不僅糾紛當事人無所 適從，就是行政主體的工作人員也搞不清楚。由于法律法規(guī)過于分散， 導(dǎo)致難以形成合力，因此，在實踐中發(fā)揮的作用也很有限。1.2行政調(diào)解制度內(nèi)容簡單，對象范圍狹窄目前我國的行政調(diào)解相關(guān)法律條文十分簡約，其內(nèi)容僅涉及調(diào)解發(fā)生 的情形、調(diào)解的主體和對象。而且調(diào)解的對象相對模糊，并無確切的 范圍和限度。對象主要包括民事糾紛對財物損害賠償糾紛，對人身損 害賠償糾紛輕微違法行為權(quán)屬爭議行政賠償、補償?shù)臄?shù)額爭議。呈現(xiàn) 出較大的人為確定因素，容易與其他處理糾紛的方式相混淆，不利于 當事

4、人選擇正確解決糾紛和爭議的方式。調(diào)解范圍設(shè)置的局限性，將 難以充分發(fā)揮其在現(xiàn)代行政管理中應(yīng)有的作用。由于規(guī)定得不詳實， 缺少與之相應(yīng)的程序，操作性不強，容易導(dǎo)致憑經(jīng)驗辦事，使行政調(diào) 解的運作呈現(xiàn)一定的盲目性和任意性。1.3行政調(diào)解缺乏根本的程序性保障我國設(shè)定行政調(diào)解的法律文件幾乎都只設(shè)立了行政調(diào)解，而沒有設(shè)立 具體調(diào)解程序?qū)嵺`中行政調(diào)解主體往往依照其他行政程序或自創(chuàng)調(diào)解 程序進行調(diào)解，隨意性大。程序是公正、合理、及時解決糾紛的有力 保證，行政調(diào)解缺乏根本程序保證，當事人很可能因程序不公而對調(diào) 解結(jié)果不滿，從而使調(diào)解協(xié)議難以自覺履行。在我國目前的法律法規(guī) 中，對調(diào)解程序規(guī)定的極少，只在?合同爭議行政調(diào)解方法?中有了 較為詳細的規(guī)定，而?方法?也只規(guī)定了申請 一受理一調(diào)解一終結(jié)一歸 檔五個簡單的程序，缺少了行政調(diào)解所必須的一些程序性措施和原那么， 比方在調(diào)解之中，應(yīng)該聽取當事人陳述和申辯，對重要事項