社區(qū)關于開展“構建黨員‘雙管雙責’工作機制”試點工作的實施方案.doc

1、社區(qū)黨委關于開展“構建黨員雙管雙責工作機制”試點工作的實施方案為進一步完善黨的組織體系，加強黨員管理，更好地發(fā)揮黨組織和黨員作用，根據(jù)黨員教育管理的有關規(guī)定和市、區(qū)委組織部及街道黨工委的安排部署，結合社區(qū)實際，現(xiàn)就開展“構建黨員雙管雙責工作機制”試點工作，制定如下實施方案：一、指導思想和目標任務以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，緊密結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“黨的旗幟高高飄揚，黨的組織有力堅強，黨的形象更加閃亮”以及“黨員動車先鋒行，奉獻社區(qū)爭百星”活動，積極探索新形勢下黨員組織關系管理和組織活動開展的有效方式，創(chuàng)新基層黨

2、組織設置方式和黨員發(fā)揮作用載體，完善黨員履行崗位工作和群眾工作雙重職責的機制，切實解決好黨員漏管脫管、組織生活不正常、黨員作用發(fā)揮不明顯等問題，不斷提高黨的基層工作科學化水平，努力實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。二、試點的對象范圍和主要內(nèi)容（一）試點對象范圍試點對象為街道所屬黨組織和由區(qū)管理、居住工作在本轄區(qū)的黨員，含外來流動黨員，不含中央和省、市駐區(qū)單位所屬黨組織和黨員。（二）試點主要內(nèi)容1、科學設置基層組織。打破原有區(qū)域或單位限制，采取“點、線、面”相結合的組建方式，靈活設置黨的基層組織，形成對各個社會領域全覆蓋的基層黨組織體系。在此基礎上，按照“分類、就近、實效”的總體原則，科學設置黨的基層組

3、織，有效擴大黨組織覆蓋面。一是建立“樓棟”黨支部。將居住在相同或相近樓棟的黨員編入同一個黨支部，設立樓棟黨員中心戶（小組），每戶（小組）黨員負責聯(lián)系本樓棟或相近樓棟的若干戶家庭。二是建立“趣緣”黨支部。根據(jù)黨員的興趣愛好或特長，設置平安號、創(chuàng)業(yè)號、科教號、智囊號、文娛號、維權號、環(huán)保號、醫(yī)護號、助困號、惠商號等10個特色“黨員動車先鋒號”，組成“動車”，通過黨員自愿選擇，建立特色黨支部。三是建立“行業(yè)”黨支部。根據(jù)黨員從事產(chǎn)業(yè)行業(yè)、職業(yè)習慣等因素，將從事行業(yè)相同或相近的黨員編入同一個黨支部，設置“行業(yè)型”黨支部。四是建立流動黨員黨支部。將社區(qū)外來流入黨員編為一個黨支部。樓棟、行業(yè)、流動黨員黨支

4、部的黨員還可根據(jù)本人興趣、愛好、特長等情況，自愿選擇參加特色黨支部的活動。各黨組織可根據(jù)各自實際情況，探索創(chuàng)新組織設置的其他方式。2、黨員持證報到編組。由黨員黨籍所在黨組織負責組織所屬黨員到居住地社區(qū)黨組織報到，黨員持區(qū)委組織部統(tǒng)一印制的黨員證和黨員介紹信報到后，由黨員所報到的社區(qū)黨組織根據(jù)黨員工作、從事產(chǎn)業(yè)行業(yè)或興趣愛好、特長等情況，進行科學分類，編入相應黨支部，接受不同黨支部的教育和管理。其中，一個為黨籍所在黨支部，其余為登記活動黨支部。黨員報到編組采取分類的方式進行。黨籍所在黨組織屬其工作關系所在單位黨組織的，同時必須到居住地黨組織報到登記，由居住地的社區(qū)黨組織按照就近就便的原則將其編入

5、社區(qū)內(nèi)黨支部；黨籍在居住地黨組織的要到所在單位黨組織報到登記或由居住地黨組織根據(jù)本人意愿和興趣愛好編入社區(qū)特色黨支部。就業(yè)后未從居住地轉走組織關系的，要及時將組織關系轉到工作單位，因就業(yè)崗位不固定未從居住地轉走組織關系的，由居住地黨組織和臨時工作單位黨組織同時登記，并編入相應特色黨支部。流動黨員，由流入地的社區(qū)黨組織根據(jù)其本人意愿和工作、居住、興趣愛好以及特長等情況，編入工作單位和居住地黨支部。在此基礎上，每名黨員都可根據(jù)自身實際提出申請，經(jīng)社區(qū)黨組織審批后編入相應黨支部。3、明確黨員權利義務。原則上，黨員在黨籍所在黨支部中享有完整的權利和義務；在登記活動黨支部中，黨員本人可提出申請，由支部根

6、據(jù)黨員參加活動時間的長短、在支部中發(fā)揮作用等情況，向上級黨委申報，經(jīng)上級黨委審查同意后，可賦予黨員完整或部分權利、義務。黨員可本著就近就便的原則，靈活選擇黨支部參加組織生活、接受教育，參加集體學習教育活動每年確保12天以上。各黨支部要做好學習教育活動的記錄和反饋工作，由黨籍所在黨支部匯總。對上級組織開展的學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等黨內(nèi)大型集中教育活動，黨員可參加所在任一黨支部的學習活動，登記活動黨支部要把參加活動情況及時向黨籍所在黨支部反饋，由黨籍所在黨支部負責匯總評議，并以黨員工作生活時間較長一方評議結果為主。黨員黨費原則上交給黨籍所在黨支部，在登記活動黨支部參加活動半年以上的，由登記活

7、動黨支部與黨籍所在黨支部溝通后，根據(jù)有關規(guī)定向登記活動黨支部繳納。4、建立黨員雙重管理制度。黨員黨籍所在黨支部對黨員負主要管理責任，登記活動黨支部對黨員負協(xié)助管理責任。黨籍所在黨支部和登記活動黨支部應加強溝通交流，建立完善四項制度。一是互通協(xié)商制度。建立黨籍所在黨支部與登記活動黨支部的經(jīng)常性交流制度，暢通雙方信息渠道，就黨員參加活動、民主評議、黨費繳納等情況進行相互協(xié)商，共同搞好對黨員的管理、服務和監(jiān)督。二是情況反饋制度。建立黨員情況定期反饋制度，由登記活動黨支部根據(jù)黨員的現(xiàn)實表現(xiàn)和參加活動情況（包括參加活動的時間、內(nèi)容、影像資料），每半年向黨籍所在黨支部進行反饋；流出黨員，黨籍所在黨支部每季

8、度向登記活動黨支部征求一次意見，或由流入地黨支部與黨籍所在黨支部商定，在規(guī)定的時限內(nèi)反饋情況。三是黨員雙諾雙評制度。對黨員的現(xiàn)實表現(xiàn)情況，要堅持黨籍所在黨支部與登記活動黨支部共同評議的辦法，黨員要與黨籍支部和登記活動支部分別簽訂“雙諾雙評”承諾書，年底對黨員踐諾情況，由黨籍黨支部和登記活動黨支部分別進行評議，并做出考核鑒定。對違法違紀黨員的處理，只要不涉及黨籍的，登記活動黨支部可做出處分決定，并以書面形式報黨籍所在黨支部存檔。涉及黨籍的，由登記活動黨支部書面陳述違法違紀事實，處罰依據(jù)，提出處理意見，由黨籍所在黨支部做出處理決定，并將處理意見反饋給登記活動黨支部。四是評優(yōu)獎懲協(xié)審制度。將黨員參加

9、活動情況作為黨員評先評優(yōu)的重要依據(jù)，事先征求登記活動黨支部的意見。對無故不參加登記活動的，經(jīng)登記活動黨支部認定屬實的黨員，不能作為評先、評優(yōu)和提拔對象。凡黨員在單位提職晉級、民主評議和受區(qū)以上表彰獎勵時必須書面征求社區(qū)黨組織意見和建議。社區(qū)黨組織在評選模范黨員之家、社區(qū)優(yōu)秀黨員時，也要征求黨員所在單位黨組織的意見。5、創(chuàng)新聯(lián)系服務群眾工作機制。每個基層黨組織要強化社會責任意識和群眾觀念，積極參與群眾工作。進一步健全完善群眾工作三級網(wǎng)絡平臺，為黨員在服務群眾、奉獻社會等方面發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件、搭建良好平臺，并在場所、設施、經(jīng)費等方面予以必要保障。開展扶危濟困，建立“愛心家園”、“互助協(xié)會”、“

10、幫扶服務中心”等，幫助特困群眾解決生活困難，逐步形成扶危濟困的長效機制。機關、事業(yè)、國有企業(yè)和規(guī)模以上非公有制企業(yè)單位黨組織，聯(lián)系幫扶困難學校、困難企業(yè)，積極參與社區(qū)共駐共建。每名黨員要積極參加登記黨支部組織開展的各類公益活動，認真做好凝聚和服務群眾的工作，擔負起一定的黨的群眾工作和社會責任。推行黨員承諾制，鼓勵、支持有條件的黨員每年承諾為群眾辦一兩件實事；深化設崗定責活動，引導黨員結合自身實際，按照自主申報和組織安排相結合的原則，選擇合適崗位，履崗盡責。對機關事業(yè)單位黨員，組織開展“四位一體”服務分包活動，黨籍黨支部協(xié)助安排，每名黨員長期與一個困難家庭或一名困難黨員群眾結成對子，做好幫扶工作

11、。其他黨員，由登記黨支部協(xié)助安排，每名黨員至少長期聯(lián)系一個無黨員家庭或一個生活困難戶，做好思想工作，幫助解決實際困難。其中，對流動黨員，可組織其參與志愿服務、社會捐助等活動。6、豐富活動載體及形式。在鞏固深入開展科學發(fā)展觀活動成果的基礎上，結合開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做芝罘先鋒”活動和“黨的旗幟高高飄揚，黨的組織有力堅強，黨的形象更加閃亮”主題實踐活動，創(chuàng)新活動載體，豐富實踐內(nèi)容。一是開展“黨員動車先鋒行，奉獻社區(qū)爭百星”活動。以每個“黨員動車先鋒號”為一組“動車”，組建黨支部，組織開展豐富多彩的奉獻社區(qū)、服務群眾活動，亮身份、比貢獻、樹形象，年底根據(jù)黨員貢獻大小，從每個“黨員動車先鋒號”中各評選出

12、10星優(yōu)秀黨員，共計100星優(yōu)秀黨員，由街道黨工委進行表彰。二是開展“紅色七個一”活動，圍繞慶祝建黨90周年，開展“紅歌獻給黨”社區(qū)第四屆合唱藝術節(jié)、紅色詩歌朗誦會、紅色故事講敘會、紅色電影進社區(qū)、紅色短信發(fā)送、紅色博客創(chuàng)建、紅色格言征集等“紅色七個一”活動，通過開展紅色系列活動，激勵廣大黨員在參與中受教育，在參與中提素質(zhì)，在參與中為黨旗增光添彩。三是開展黨建創(chuàng)新“金點子”征集活動，發(fā)揮廣大黨員的智慧，為社區(qū)黨建創(chuàng)新出主意、想辦法，努力創(chuàng)樹在全區(qū)、全市有影響的黨建過硬品牌，不斷提升街道社區(qū)黨建工作的檔次和水平。四是開展“黨員責任進樓院”活動。按照“就近、就便”原則，給黨員劃分各自責任區(qū)，將黨員

13、姓名、單位、聯(lián)系方式及技能特長等信息印在“黨員服務卡”上，發(fā)送給居民，方便居民在需要的時候及時向身邊的黨員尋求幫助。五是深入推進“知民情、辦實事、爭先鋒、促和諧”活動，以黨支部為單位建立“聽心聲、結窮親、解憂困”臺帳，組織有條件的黨員通過“一幫一”、“多幫一”的形式結成幫扶對子，為群眾解難事、化急事、辦好事。六是開展選聘黨建指導員活動。從在街道選拔到區(qū)直有關部門工作的選調(diào)生、公務員中，選聘9名黨建指導員，組建“黨建工作顧問委員會”，每名黨建指導員分包一個社區(qū)，指導、幫助社區(qū)黨組織更好地開展黨建工作。三、試點工作方法步驟試點擬從2011年1月份開始，到6月份基本結束。分六步實施：1、調(diào)查摸底。組

14、成專門班子對所轄黨組織和黨員進行調(diào)查摸底，認真填寫黨員登記表、黨員花名冊以及黨員情況統(tǒng)計表，進行分類登記建檔，上報區(qū)委組織部。2、細化方案。采取召開不同類型座談會、問卷調(diào)查等方式，廣泛征求黨員意見，就開展試點工作需要解決的主要問題等征求意見建議，吃透上級方案精神，制定具體的工作方案，經(jīng)街道黨工委研究通過后，報區(qū)委組織部審查。從班子成員、有關科室和部分居委會中抽調(diào)骨干力量，組建試點工作領導小組及其辦事機構。3、宣傳發(fā)動。街道黨工委和各基層黨組織分別召開動員大會，對試點工作進行動員部署。廣泛宣傳構建黨員“雙管雙責”機制試點的意義、目標、任務和方法步驟等，形成濃厚的活動氛圍。街道動員大會參加的人員范

15、圍為：領導班子全體成員、機關全體黨員、各基層黨組織書記和分管領導，部分人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)黨員。各基層黨組織動員大會參加的人員范圍為：本黨組織全體黨員、部分居民代表。開展集中培訓，街道黨工委對各基層黨組織分管負責人和具體工作人員進行詳細培訓，重點對試點工作的任務目標、具體要求、運行程序、操作規(guī)范等方面，提出明確要求，確保工作順利開展。4、報到編組。區(qū)委組織部統(tǒng)一印制黨員證，由黨員黨籍所在黨支部發(fā)給黨員本人，黨員持證到社區(qū)報到。報到的時間一般安排在每天下午下班后或雙休日，或者雙方約定時間。報到時，社區(qū)黨組織要設立集體報到處，由專人負責接待登記，并通過組織歡迎演出隊伍、懸掛歡迎橫幅，向黨員發(fā)放

16、明白紙、社區(qū)情況簡介、調(diào)查問卷、互動聯(lián)系卡、服務活動證或徽章、簽訂承諾書、重溫入黨誓詞等，使黨員更加明白構建黨員“雙管雙責”機制的意義、自身的任務目標，營造溫馨氣氛，相互了解溝通，增強黨員的責任感、榮譽感和歸屬感。黨員報到后，在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織領域，一步到位推行黨員雙重管理。對社區(qū)黨員分“兩步走”：第一步，由黨員所報到的社區(qū)根據(jù)黨員個人意愿以及興趣愛好、特長等情況，組建“黨員動車先鋒號”，組織開展活動。第二步，待“黨員動車先鋒號”運行一段時間后，再改變黨員的編組方式，將其編入相應特色黨支部（“黨員動車先鋒號”），實行雙重管理。黨支部書記人選由社區(qū)黨組織選派或由黨員直接推選產(chǎn)生。5、規(guī)

17、范運行。健全日常運行、黨員教育管理等方面的規(guī)章制度，研究制定黨員黨籍所在黨支部和登記活動黨支部共同管理黨員的辦法，研究提出試點工作中黨組織和黨員的考核激勵辦法，確保試點工作運行順暢。規(guī)范組織活動，設計黨組織和黨員作用發(fā)揮的有效載體，組織開展各項主題實踐活動，探索黨員行使權利和義務的有效方法，激發(fā)工作活力。6、開展活動。原則上，街道組織開展大型學習教育和主題實踐活動。每季度不少于1次，社區(qū)黨組織組織開展各類活動每月不少于1次。各“趣味黨支部（動車先鋒號）”需根據(jù)實際靈活開展活動，確保每名黨員全年參加活動不少于12次。各層面黨組織開展活動，要提前做出計劃打算，讓黨員早知道，以便合理安排時間參加活動

18、。根據(jù)黨員的實際，組織活動一般安排在雙休日或工作日八小時之外，有條件的可固定活動日，通知黨員參加活動采取電話、短信、網(wǎng)絡、書面等方式。黨員每次參加活動要持黨員證，佩戴活動證牌（或徽章），亮明身份，樹立形象，社區(qū)黨組織對黨員每次參加活動情況，除了要在本人黨員證上認真填寫有關內(nèi)容，還要留有詳細的活動記錄和影像資料。街道、社區(qū)每次組織大型活動時，由街道黨工委統(tǒng)一制作活動旗、牌，營造濃厚的活動氛圍。7、總結完善。召開典型經(jīng)驗交流會，對好經(jīng)驗、好做法進行總結推廣，并邀請上級領導及專家進行點評指導。試點完成后，召開街道構建黨員“雙管雙責”機制試點工作總結大會，對試點工作進行全面總結，形成專題報告，提出面上推廣可供借鑒的經(jīng)驗啟示。四、組織領導和保障措施1、成立領導機構。在區(qū)委組織部的領導下，街道成立試點工作領導小組和辦公室，由曾慶祥同志任組長，蔡同偉同志任副組長，有關黨工委成員和科室負責人為成員，切實搞好試點工作的組織領導。2、搞好工作對接。加強與區(qū)委組織部的聯(lián)系和溝