WTO及其服務貿易總協(xié)定(GATS)

1、WTO 及其服務貿易總協(xié)定（ GATS）依據(jù) 1994 年簽署的 關于建立世界貿易組織協(xié)定 ，WTO 的宗旨是：“在發(fā)展貿易市場 方面， 應當按照提高生活水平， 保證充分就業(yè)和大幅度穩(wěn)定提高實際收入和有效需求， 并擴 大生產、 貨物與服務貿易的觀點， 為持續(xù)發(fā)展的目的以擴大對世界資源充分利用， 尋求人類 環(huán)境的保護和維護，并根據(jù)它們各自需要和不同經濟發(fā)展水平的情況，加強采取相應的措 施”，“有必要做出積極的努力， 以確保發(fā)展中國家能獲得與它們國際貿易額增長相適應和所 需要的經濟發(fā)展。 ”WTO 成立以來的實踐說明： WTO 基本履行了上述宗旨， 在國際經濟活動發(fā)展中發(fā)了重 要作用，現(xiàn)簡要介紹其

2、機構、職能、協(xié)議和規(guī)則，并重點敘述一下與我國公交運輸企業(yè)關的 WTO/GA TS 內容。一、WTO 的組織和機構及其職能設在日內瓦的 WTO 編織機構如圖 2 1所示。*TRIPS :與貿易有關的知識產權；*TRIPS :與貿易有關的投資措施。圖2- 1世界貿易組織結構圖從圖2- 1中可以看到：締約方部長級會議是 WTO的最高權力機構，它一般每兩年召開一次，在閉會期間，則 由各締約方代表參加的總干事會執(zhí)行部長級會議的職權?？偢墒率?WTO的最高行政長官，他全面負責 WTO的日常管理工作，領導秘書處（WTO 日常工作機構）為各專門理事會和專門委員會提供就業(yè)服務并開展新聞、網絡、翻印、文件 處理等

3、方面的業(yè)務。WTO自1995年正式成立后，已有薩瑟蘭（1995）、魯杰蘭（19951999 ）、 穆示（19992002）,先后擔任總干事，素帕猜將于20022005年擔任總干事。WTO的主要職能是執(zhí)行、管理和運作WTO協(xié)定及其各種協(xié)議并為進一步目標的實現(xiàn)提供方便框架此外還與國際資幣基金組織和世界銀行進行合作以協(xié)調全球性經濟決策。二、WTO協(xié)定與協(xié)議WTO 文件體系由一個協(xié)定及 4 個附件構成?，F(xiàn)簡介如下：WTO 協(xié)定本身只有 16 個條款組成，對 WTO 組織結構、決策過程、成員資格、接受、 加入和生效某事項作出原則性規(guī)定， 但它的 4 個附件針對世界貿易關系分別作出了實質性規(guī) 定，是 WT

4、O 文件體系的主要組成部分。附件一有 3 個主要的協(xié)定。一是貨物貿易總協(xié)定（包括 GATT 1994 ）及其 13 個協(xié)議。即：1. 烏拉圭回合談判對 GATT 的議定書及對 GATT （1947 ）的 7 個備忘錄（即補充規(guī)定） ；2. 農產品協(xié)議；3. 衛(wèi)生和檢疫措施協(xié)議；4. 紡織品與服裝協(xié)議；5. 貿易技術壁壘協(xié)議（ TBT ）；6. 與貿易有關投資措施協(xié)議；7. 反傾銷協(xié)議；8. 海關估價執(zhí)行協(xié)議；9. 裝船前檢驗協(xié)議；10. 原產地協(xié)議；11. 進口許可證協(xié)議；12. 補貼和反補貼協(xié)議；13. 保險條款協(xié)議等。 二是服務貿易總協(xié)定（ GATS ），它包括空中運輸服務、金融服務、電訊

5、服務、海運服務 和有關專家服務等方面的決議。三是與貿易有關的知識產權協(xié)定（ TRIPS ）。 附件二是關于處理貿易爭端規(guī)則和理解的備忘錄。 附件三是關于貿易政策評審機制的協(xié)議。附件四是關于民用航空器、政府采購、國際乳制品和牛奶等4 個多邊貿易協(xié)議。此外，WTO部長會議的決議和宣言也是 WTO的重要文件，它們往往是對 WTO協(xié)定及 其附件的一些補充說明與協(xié)議。三、WTO 的基本規(guī)則或原則WTO 繼承和發(fā)展了 GATT 的一些基本規(guī)則或原則，構成其基本法律框架，也是當前國 際貿易的“游戲規(guī)則” 。主要有下列 10 項：1. 無歧視待遇原則即無差別待遇原則， 要求 WTO 締約方在實施某種限制或禁止

6、措施時不得對另一締約方 實施歧視待遇。 它體現(xiàn)了締約方一律平等的原則及各締約方主權一律平等的國際性原則。一般它適用于關稅減讓，一般禁止使用數(shù)量限制、補貼、海關估價、原產地規(guī)定、征收進出口 手續(xù)費、貿易政策法規(guī)的公布和實施、保障措施等方面。2. 最惠國待遇原則這是 WTO 的核心和基本原則。 它要求締約方對原產于或運往其他締約方的產品給 予的利益、優(yōu)待、特權或豁免，應當無條件地給予不高于或運往其他締約方的相同產品，也 就是某締約方給予其他任何締約方的優(yōu)惠必須毫不保留地同樣給予WTO 的其他締約方， 不能有某種程度的差別待遇。其基本特征是平等、互惠和非歧視、穩(wěn)定和多邊性的，它一般運 用于一切與進出

7、口商品有關的關稅和費用， 支付轉賬所征收的稅費， 進出口手續(xù)及國內稅費 等方面。3. 國民待遇原則締約方相互保證給予另一方自然人、 法人和商船在本方境內與本方自然人、 法人及商船 同等的待遇。它適用于進出口的商品在其稅費、價格、采購、推銷、運輸、分銷等均而一視 同仁。4. 互惠原則WTO 締約方之間相互給予對方以貿易上的優(yōu)惠待遇，包括關稅互惠，航運，個人在對 方境內居住和旅行的權利，以及商權、版權與專利權等方面的待遇等等。依據(jù)互惠原則，新加入 WTO 的成員要作出一定的互惠承諾，即付一定的入門費作為享 受其他締約方的優(yōu)惠的先決條件。5. 透明度原則這是 WTO 的一個最基本原則，要求締約方有效

8、實施關于產品的分類或估價，關于稅損 和其他費用的征收率， 關于對進出口產品及其支付轉賬的規(guī)定， 限制和禁止， 以及影響進出 口產品的分配，運輸，保險，倉儲，檢驗展覽，加工組裝或使用的法令、條例與行政規(guī)定。6. 貿易自由化與關稅保護原則這是 WTO 的一個較為重要原則， 它要求從根本上限制和取消一切妨礙和阻止國際貿易 開展與進行的所有障礙。它要求通過關稅減讓， 以及取消非壁壘等實現(xiàn)貿易自由化， 也就是說只允許關稅作為惟 一自由化的保護方式。7. 一般取消數(shù)量原則它要求任何締約方除征收正常關稅或其他費用外， 不得設立或維持配額， 進出口許可證 或其他措施以限制或禁止其他締約方領土的產品輸入，或向其

9、他締約方出口或銷售出口產 品。8. 市場準入和公平交易原則市場準入是指締約方允許其他締約方的貨物、 勞務與資本進入其市場。 該原則要求， 通 過增加各締約方對外貿易體制透明度， 減少和取消關稅， 數(shù)量限制和其他各種強制性限制市 場準入的非關稅壁壘， 以及對開放其市場所做出的具體承諾， 改善市場準入條件， 放寬市場 開放領域，提高市場開放程度，以達到在國際市場上公平交易，自由競爭的目的。9. 公正平等處理貿易爭端原則WTO 通過調解原則，上訴機構，從全體協(xié)商原則到全體否決機制的轉變，對違反之訴 和非法之訴的決定等貿易爭端解決機制的建立和實施， 公平、平等地處理各締約方之間出現(xiàn) 的貿易爭端。10.

10、例外原則WTO 的例外原則體現(xiàn)在下列 6 個方面：一是國家安全例外原則， 即 WTO 上述原則不適用于為保護國家基本安全利益而制定的 規(guī)定和禁令； 不能公布妨礙國家安全的資料； 可以阻止任何締約方輸入裂變材料或提供裂變 材料、武器、彈藥和軍火貿易等。二是一般例外原則，包括維護公共道德、保護動植物生命或健康、輸出或輸入黃金。保 護在藝術、歷史、文物等方面的措施不適用于 WTO 上述原則。三是國際收支平衡例外原則， 即為了保障締約方對外金融地位和國際收支平衡而需要采 取的措施不適用 WTO 的上述原則。四是對一些關稅同盟和自由貿易區(qū)可作為最惠待遇國的例外。五是對發(fā)展中國家與不發(fā)達的國家或地區(qū)提供特

11、殊待遇， 如更寬松的時間， 靈活的執(zhí)行， 及提供技術援助等等。六是對締約方中一些幼稚產業(yè)實行例外保護原則，如對其提高關稅進行保護等等。四、WTO/GATS 內容簡介隨著國際貿易的發(fā)展， 服務貿易隨之產生并迅速發(fā)展，到 20 世紀 90 年代，每年貿易額 已超過1萬億美元，占全球貿易額 25%左右，而其增長速度已超過貨物貿易增長速度。為 此， GATY 烏拉圭回合談判把服務貿易列入議程，并達成了服務貿易協(xié)定，列入WTO 文件體系。WTO/GA TS 除序言外，分為 6 個部分共 29條，還有 7個附錄，現(xiàn)簡介如下。1. 范圍和定義（第 1 條）本條規(guī)定 GATS 適用于締約方為影響服務貿易所采取

12、的各項措施， 并明確定義 “服務貿 易”為“提供服務” ?！胺铡毕党龑φ斁譃閷嵤┞毮芩璧姆罩?，所有部門的一切 服務。2. 般責任和法律（第 215條）本部分主要規(guī)定了：（ 1）最惠國待遇（第 2 條）即每一締約方給予任何締約方的服務或服務提供的待遇， 應立即無條件地以不低于前述 待遇，給予其他任何成員方相同的服務或服務提供者。（ 2）透明度（第 3 條）要求每一締約方應迅速將涉及或影響 GATS 協(xié)議實施的所有有關適用的措施， 最遲在文 件生效前予以公布， 每一締約方都應成立一個或更多的咨詢機構， 以便根據(jù)其他締約方的結 構向其提供有關資料。（ 3）經濟一體化（第 5 條）要求取消

13、現(xiàn)有的歧視性措施或禁止新的或更多的歧視性措施。 也不應成為阻止任何締約 方參加由雙方或多個締約方為此建立勞動市場完全一體化的協(xié)議。（ 4）國內規(guī)定（第 6 條）要求每一締約方對影響服務貿易變通運用的措施， 應確保其在合理、 客觀和公正條件下 予以實施。 在受影響的服務提供者的請求下， 每一締約方應盡快地繼續(xù)使用或制定切實可行 的司法， 仲裁手段或程序， 以便對影響服務貿易的行政決定迅速作出審查并給予公正的決定 和適當?shù)难a償。 確保有關資格條件和程序， 技術標準和許可證要求的規(guī)定， 不至于成為多余 的服務貿易壁壘。（ 5）政府采購（第 13 條）說明 GATS 不適用于作為政府目的為政府服務機構

14、采購的法律， 法規(guī)或規(guī)程， 且購買該 項服務不是為了商業(yè)轉銷或提供服務用作商業(yè)請求的目的。 但提出在 GATS 協(xié)議生效后兩年 內，應就政府采購服務問題進行多邊協(xié)商。（6）一般例外和安全例外（第14 條）（ 7）補貼（第 15 條）3. 承擔特定義務（第 1618 條）本部分主要規(guī)定了市場準入和國民待遇要求。要求： 每一締約方給予其他締約方的服務和服務提供者的待遇轉運， 應不低于根據(jù)其承擔義務計劃中所同意和規(guī)定的期限， 限制和條 件。不應采?。海?1）采用數(shù)量配額， 壟斷和專營服務提供者的方式， 或要求測不定期經濟需求的方式，以限制服務提供者的數(shù)量；（2）采用數(shù)量配額或要求測定經濟需求的方式，

15、以限制服務交易或資產的總金額；限 制服務交易的總數(shù)或以數(shù)量單位表示的服務提供的總產出量等等。4. 逐步自由化（第 佃21條）本部分規(guī)定從 GATS 生效之日起 5 年內，所有締約方應就旨在設服務貿易自由化逐步達 到較高水平防止進行連續(xù)的多輪談判并在以后定期舉行， 以減少或取消對服務貿易各項措施 在有效進入市場方面的不利影響，并要求任一締約方制定一項承擔其特定義務的計劃表。5. 制度條款（第 2226 條）本部分包括磋商 （第 22條） 、爭端解決和實施 （第 23條） 、服務貿易理事會 （第 24條）、 技術合作（第 25條）和與其他國際組織的關系（第 26 條）共 5個條款。要求“當另一締約方就影響 GATS 協(xié)議內的任何事項向任一締約方提出請求時，該締約方應給予同情的考慮，并給予適當?shù)臋C會進行磋商” ?！叭魏尉喖s方如認為另一締約方未能實現(xiàn)其對 GATS 協(xié)議項下所承擔的責任和特定義 務，為了旨在使此事能達到雙方都滿意的解決，該締約方可訴諸予爭端解決。 ” 為實施 GATS 協(xié)議和實現(xiàn)其目的， 授權服務貿易理事會執(zhí)行這項項目并可設立附屬機構 等。6. 最后條款（第 2729 條）本部分包括利益的否定（第 27 條）、定義（第 28 條）和附錄（第 29 條）。第 28 條定義中對 GATS 中有關術語如“措施