WTO及其服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)

1、WTO 及其服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（ GATS）依據(jù) 1994 年簽署的 關(guān)于建立世界貿(mào)易組織協(xié)定 ，WTO 的宗旨是：“在發(fā)展貿(mào)易市場(chǎng) 方面， 應(yīng)當(dāng)按照提高生活水平， 保證充分就業(yè)和大幅度穩(wěn)定提高實(shí)際收入和有效需求， 并擴(kuò) 大生產(chǎn)、 貨物與服務(wù)貿(mào)易的觀點(diǎn)， 為持續(xù)發(fā)展的目的以擴(kuò)大對(duì)世界資源充分利用， 尋求人類 環(huán)境的保護(hù)和維護(hù)，并根據(jù)它們各自需要和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的情況，加強(qiáng)采取相應(yīng)的措 施”，“有必要做出積極的努力， 以確保發(fā)展中國(guó)家能獲得與它們國(guó)際貿(mào)易額增長(zhǎng)相適應(yīng)和所 需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ”WTO 成立以來(lái)的實(shí)踐說(shuō)明： WTO 基本履行了上述宗旨， 在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展中發(fā)了重 要作用，現(xiàn)簡(jiǎn)要介紹其

2、機(jī)構(gòu)、職能、協(xié)議和規(guī)則，并重點(diǎn)敘述一下與我國(guó)公交運(yùn)輸企業(yè)關(guān)的 WTO/GA TS 內(nèi)容。一、WTO 的組織和機(jī)構(gòu)及其職能設(shè)在日內(nèi)瓦的 WTO 編織機(jī)構(gòu)如圖 2 1所示。*TRIPS :與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；*TRIPS :與貿(mào)易有關(guān)的投資措施。圖2- 1世界貿(mào)易組織結(jié)構(gòu)圖從圖2- 1中可以看到：締約方部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議是 WTO的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，它一般每?jī)赡暾匍_(kāi)一次，在閉會(huì)期間，則 由各締約方代表參加的總干事會(huì)執(zhí)行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的職權(quán)?？偢墒率?WTO的最高行政長(zhǎng)官，他全面負(fù)責(zé) WTO的日常管理工作，領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)處（WTO 日常工作機(jī)構(gòu)）為各專門(mén)理事會(huì)和專門(mén)委員會(huì)提供就業(yè)服務(wù)并開(kāi)展新聞、網(wǎng)絡(luò)、翻印、文件 處理等

3、方面的業(yè)務(wù)。WTO自1995年正式成立后，已有薩瑟蘭（1995）、魯杰蘭（19951999 ）、 穆示（19992002）,先后擔(dān)任總干事，素帕猜將于20022005年擔(dān)任總干事。WTO的主要職能是執(zhí)行、管理和運(yùn)作WTO協(xié)定及其各種協(xié)議并為進(jìn)一步目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供方便框架此外還與國(guó)際資幣基金組織和世界銀行進(jìn)行合作以協(xié)調(diào)全球性經(jīng)濟(jì)決策。二、WTO協(xié)定與協(xié)議WTO 文件體系由一個(gè)協(xié)定及 4 個(gè)附件構(gòu)成。現(xiàn)簡(jiǎn)介如下：WTO 協(xié)定本身只有 16 個(gè)條款組成，對(duì) WTO 組織結(jié)構(gòu)、決策過(guò)程、成員資格、接受、 加入和生效某事項(xiàng)作出原則性規(guī)定， 但它的 4 個(gè)附件針對(duì)世界貿(mào)易關(guān)系分別作出了實(shí)質(zhì)性規(guī) 定，是 WT

4、O 文件體系的主要組成部分。附件一有 3 個(gè)主要的協(xié)定。一是貨物貿(mào)易總協(xié)定（包括 GATT 1994 ）及其 13 個(gè)協(xié)議。即：1. 烏拉圭回合談判對(duì) GATT 的議定書(shū)及對(duì) GATT （1947 ）的 7 個(gè)備忘錄（即補(bǔ)充規(guī)定） ；2. 農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議；3. 衛(wèi)生和檢疫措施協(xié)議；4. 紡織品與服裝協(xié)議；5. 貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議（ TBT ）；6. 與貿(mào)易有關(guān)投資措施協(xié)議；7. 反傾銷協(xié)議；8. 海關(guān)估價(jià)執(zhí)行協(xié)議；9. 裝船前檢驗(yàn)協(xié)議；10. 原產(chǎn)地協(xié)議；11. 進(jìn)口許可證協(xié)議；12. 補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)議；13. 保險(xiǎn)條款協(xié)議等。 二是服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（ GATS ），它包括空中運(yùn)輸服務(wù)、金融服務(wù)、電訊

5、服務(wù)、海運(yùn)服務(wù) 和有關(guān)專家服務(wù)等方面的決議。三是與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定（ TRIPS ）。 附件二是關(guān)于處理貿(mào)易爭(zhēng)端規(guī)則和理解的備忘錄。 附件三是關(guān)于貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)制的協(xié)議。附件四是關(guān)于民用航空器、政府采購(gòu)、國(guó)際乳制品和牛奶等4 個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)議。此外，WTO部長(zhǎng)會(huì)議的決議和宣言也是 WTO的重要文件，它們往往是對(duì) WTO協(xié)定及 其附件的一些補(bǔ)充說(shuō)明與協(xié)議。三、WTO 的基本規(guī)則或原則WTO 繼承和發(fā)展了 GATT 的一些基本規(guī)則或原則，構(gòu)成其基本法律框架，也是當(dāng)前國(guó) 際貿(mào)易的“游戲規(guī)則” 。主要有下列 10 項(xiàng)：1. 無(wú)歧視待遇原則即無(wú)差別待遇原則， 要求 WTO 締約方在實(shí)施某種限制或禁止

6、措施時(shí)不得對(duì)另一締約方 實(shí)施歧視待遇。 它體現(xiàn)了締約方一律平等的原則及各締約方主權(quán)一律平等的國(guó)際性原則。一般它適用于關(guān)稅減讓，一般禁止使用數(shù)量限制、補(bǔ)貼、海關(guān)估價(jià)、原產(chǎn)地規(guī)定、征收進(jìn)出口 手續(xù)費(fèi)、貿(mào)易政策法規(guī)的公布和實(shí)施、保障措施等方面。2. 最惠國(guó)待遇原則這是 WTO 的核心和基本原則。 它要求締約方對(duì)原產(chǎn)于或運(yùn)往其他締約方的產(chǎn)品給 予的利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免，應(yīng)當(dāng)無(wú)條件地給予不高于或運(yùn)往其他締約方的相同產(chǎn)品，也 就是某締約方給予其他任何締約方的優(yōu)惠必須毫不保留地同樣給予WTO 的其他締約方， 不能有某種程度的差別待遇。其基本特征是平等、互惠和非歧視、穩(wěn)定和多邊性的，它一般運(yùn) 用于一切與進(jìn)出

7、口商品有關(guān)的關(guān)稅和費(fèi)用， 支付轉(zhuǎn)賬所征收的稅費(fèi)， 進(jìn)出口手續(xù)及國(guó)內(nèi)稅費(fèi) 等方面。3. 國(guó)民待遇原則締約方相互保證給予另一方自然人、 法人和商船在本方境內(nèi)與本方自然人、 法人及商船 同等的待遇。它適用于進(jìn)出口的商品在其稅費(fèi)、價(jià)格、采購(gòu)、推銷、運(yùn)輸、分銷等均而一視 同仁。4. 互惠原則WTO 締約方之間相互給予對(duì)方以貿(mào)易上的優(yōu)惠待遇，包括關(guān)稅互惠，航運(yùn)，個(gè)人在對(duì) 方境內(nèi)居住和旅行的權(quán)利，以及商權(quán)、版權(quán)與專利權(quán)等方面的待遇等等。依據(jù)互惠原則，新加入 WTO 的成員要作出一定的互惠承諾，即付一定的入門(mén)費(fèi)作為享 受其他締約方的優(yōu)惠的先決條件。5. 透明度原則這是 WTO 的一個(gè)最基本原則，要求締約方有效

8、實(shí)施關(guān)于產(chǎn)品的分類或估價(jià)，關(guān)于稅損 和其他費(fèi)用的征收率， 關(guān)于對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品及其支付轉(zhuǎn)賬的規(guī)定， 限制和禁止， 以及影響進(jìn)出 口產(chǎn)品的分配，運(yùn)輸，保險(xiǎn)，倉(cāng)儲(chǔ)，檢驗(yàn)展覽，加工組裝或使用的法令、條例與行政規(guī)定。6. 貿(mào)易自由化與關(guān)稅保護(hù)原則這是 WTO 的一個(gè)較為重要原則， 它要求從根本上限制和取消一切妨礙和阻止國(guó)際貿(mào)易 開(kāi)展與進(jìn)行的所有障礙。它要求通過(guò)關(guān)稅減讓， 以及取消非壁壘等實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化， 也就是說(shuō)只允許關(guān)稅作為惟 一自由化的保護(hù)方式。7. 一般取消數(shù)量原則它要求任何締約方除征收正常關(guān)稅或其他費(fèi)用外， 不得設(shè)立或維持配額， 進(jìn)出口許可證 或其他措施以限制或禁止其他締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入，或向其

9、他締約方出口或銷售出口產(chǎn) 品。8. 市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平交易原則市場(chǎng)準(zhǔn)入是指締約方允許其他締約方的貨物、 勞務(wù)與資本進(jìn)入其市場(chǎng)。 該原則要求， 通 過(guò)增加各締約方對(duì)外貿(mào)易體制透明度， 減少和取消關(guān)稅， 數(shù)量限制和其他各種強(qiáng)制性限制市 場(chǎng)準(zhǔn)入的非關(guān)稅壁壘， 以及對(duì)開(kāi)放其市場(chǎng)所做出的具體承諾， 改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件， 放寬市場(chǎng) 開(kāi)放領(lǐng)域，提高市場(chǎng)開(kāi)放程度，以達(dá)到在國(guó)際市場(chǎng)上公平交易，自由競(jìng)爭(zhēng)的目的。9. 公正平等處理貿(mào)易爭(zhēng)端原則WTO 通過(guò)調(diào)解原則，上訴機(jī)構(gòu)，從全體協(xié)商原則到全體否決機(jī)制的轉(zhuǎn)變，對(duì)違反之訴 和非法之訴的決定等貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的建立和實(shí)施， 公平、平等地處理各締約方之間出現(xiàn) 的貿(mào)易爭(zhēng)端。10.

10、例外原則WTO 的例外原則體現(xiàn)在下列 6 個(gè)方面：一是國(guó)家安全例外原則， 即 WTO 上述原則不適用于為保護(hù)國(guó)家基本安全利益而制定的 規(guī)定和禁令； 不能公布妨礙國(guó)家安全的資料； 可以阻止任何締約方輸入裂變材料或提供裂變 材料、武器、彈藥和軍火貿(mào)易等。二是一般例外原則，包括維護(hù)公共道德、保護(hù)動(dòng)植物生命或健康、輸出或輸入黃金。保 護(hù)在藝術(shù)、歷史、文物等方面的措施不適用于 WTO 上述原則。三是國(guó)際收支平衡例外原則， 即為了保障締約方對(duì)外金融地位和國(guó)際收支平衡而需要采 取的措施不適用 WTO 的上述原則。四是對(duì)一些關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)可作為最惠待遇國(guó)的例外。五是對(duì)發(fā)展中國(guó)家與不發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)提供特

11、殊待遇， 如更寬松的時(shí)間， 靈活的執(zhí)行， 及提供技術(shù)援助等等。六是對(duì)締約方中一些幼稚產(chǎn)業(yè)實(shí)行例外保護(hù)原則，如對(duì)其提高關(guān)稅進(jìn)行保護(hù)等等。四、WTO/GATS 內(nèi)容簡(jiǎn)介隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展， 服務(wù)貿(mào)易隨之產(chǎn)生并迅速發(fā)展，到 20 世紀(jì) 90 年代，每年貿(mào)易額 已超過(guò)1萬(wàn)億美元，占全球貿(mào)易額 25%左右，而其增長(zhǎng)速度已超過(guò)貨物貿(mào)易增長(zhǎng)速度。為 此， GATY 烏拉圭回合談判把服務(wù)貿(mào)易列入議程，并達(dá)成了服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，列入WTO 文件體系。WTO/GA TS 除序言外，分為 6 個(gè)部分共 29條，還有 7個(gè)附錄，現(xiàn)簡(jiǎn)介如下。1. 范圍和定義（第 1 條）本條規(guī)定 GATS 適用于締約方為影響服務(wù)貿(mào)易所采取

12、的各項(xiàng)措施， 并明確定義 “服務(wù)貿(mào) 易”為“提供服務(wù)” ?！胺?wù)”系除對(duì)政府當(dāng)局為實(shí)施職能所需的服務(wù)之外，所有部門(mén)的一切 服務(wù)。2. 般責(zé)任和法律（第 215條）本部分主要規(guī)定了：（ 1）最惠國(guó)待遇（第 2 條）即每一締約方給予任何締約方的服務(wù)或服務(wù)提供的待遇， 應(yīng)立即無(wú)條件地以不低于前述 待遇，給予其他任何成員方相同的服務(wù)或服務(wù)提供者。（ 2）透明度（第 3 條）要求每一締約方應(yīng)迅速將涉及或影響 GATS 協(xié)議實(shí)施的所有有關(guān)適用的措施， 最遲在文 件生效前予以公布， 每一締約方都應(yīng)成立一個(gè)或更多的咨詢機(jī)構(gòu)， 以便根據(jù)其他締約方的結(jié) 構(gòu)向其提供有關(guān)資料。（ 3）經(jīng)濟(jì)一體化（第 5 條）要求取消

13、現(xiàn)有的歧視性措施或禁止新的或更多的歧視性措施。 也不應(yīng)成為阻止任何締約 方參加由雙方或多個(gè)締約方為此建立勞動(dòng)市場(chǎng)完全一體化的協(xié)議。（ 4）國(guó)內(nèi)規(guī)定（第 6 條）要求每一締約方對(duì)影響服務(wù)貿(mào)易變通運(yùn)用的措施， 應(yīng)確保其在合理、 客觀和公正條件下 予以實(shí)施。 在受影響的服務(wù)提供者的請(qǐng)求下， 每一締約方應(yīng)盡快地繼續(xù)使用或制定切實(shí)可行 的司法， 仲裁手段或程序， 以便對(duì)影響服務(wù)貿(mào)易的行政決定迅速作出審查并給予公正的決定 和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。 確保有關(guān)資格條件和程序， 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可證要求的規(guī)定， 不至于成為多余 的服務(wù)貿(mào)易壁壘。（ 5）政府采購(gòu)（第 13 條）說(shuō)明 GATS 不適用于作為政府目的為政府服務(wù)機(jī)構(gòu)

14、采購(gòu)的法律， 法規(guī)或規(guī)程， 且購(gòu)買(mǎi)該 項(xiàng)服務(wù)不是為了商業(yè)轉(zhuǎn)銷或提供服務(wù)用作商業(yè)請(qǐng)求的目的。 但提出在 GATS 協(xié)議生效后兩年 內(nèi)，應(yīng)就政府采購(gòu)服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行多邊協(xié)商。（6）一般例外和安全例外（第14 條）（ 7）補(bǔ)貼（第 15 條）3. 承擔(dān)特定義務(wù)（第 1618 條）本部分主要規(guī)定了市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇要求。要求： 每一締約方給予其他締約方的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇轉(zhuǎn)運(yùn)， 應(yīng)不低于根據(jù)其承擔(dān)義務(wù)計(jì)劃中所同意和規(guī)定的期限， 限制和條 件。不應(yīng)采取：（ 1）采用數(shù)量配額， 壟斷和專營(yíng)服務(wù)提供者的方式， 或要求測(cè)不定期經(jīng)濟(jì)需求的方式，以限制服務(wù)提供者的數(shù)量；（2）采用數(shù)量配額或要求測(cè)定經(jīng)濟(jì)需求的方式，

15、以限制服務(wù)交易或資產(chǎn)的總金額；限 制服務(wù)交易的總數(shù)或以數(shù)量單位表示的服務(wù)提供的總產(chǎn)出量等等。4. 逐步自由化（第 佃21條）本部分規(guī)定從 GATS 生效之日起 5 年內(nèi)，所有締約方應(yīng)就旨在設(shè)服務(wù)貿(mào)易自由化逐步達(dá) 到較高水平防止進(jìn)行連續(xù)的多輪談判并在以后定期舉行， 以減少或取消對(duì)服務(wù)貿(mào)易各項(xiàng)措施 在有效進(jìn)入市場(chǎng)方面的不利影響，并要求任一締約方制定一項(xiàng)承擔(dān)其特定義務(wù)的計(jì)劃表。5. 制度條款（第 2226 條）本部分包括磋商 （第 22條） 、爭(zhēng)端解決和實(shí)施 （第 23條） 、服務(wù)貿(mào)易理事會(huì) （第 24條）、 技術(shù)合作（第 25條）和與其他國(guó)際組織的關(guān)系（第 26 條）共 5個(gè)條款。要求“當(dāng)另一締約方就影響 GATS 協(xié)議內(nèi)的任何事項(xiàng)向任一締約方提出請(qǐng)求時(shí)，該締約方應(yīng)給予同情的考慮，并給予適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)進(jìn)行磋商” 。“任何締約方如認(rèn)為另一締約方未能實(shí)現(xiàn)其對(duì) GATS 協(xié)議項(xiàng)下所承擔(dān)的責(zé)任和特定義 務(wù)，為了旨在使此事能達(dá)到雙方都滿意的解決，該締約方可訴諸予爭(zhēng)端解決。 ” 為實(shí)施 GATS 協(xié)議和實(shí)現(xiàn)其目的， 授權(quán)服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)執(zhí)行這項(xiàng)項(xiàng)目并可設(shè)立附屬機(jī)構(gòu) 等。6. 最后條款（第 2729 條）本部分包括利益的否定（第 27 條）、定義（第 28 條）和附錄（第 29 條）。第 28 條定義中對(duì) GATS 中有關(guān)術(shù)語(yǔ)如“措施