新時(shí)代下如何破解產(chǎn)業(yè)園區(qū)矛盾

1、新時(shí)代下，如何破解產(chǎn)業(yè)園區(qū)矛盾？園區(qū)在30多年的發(fā)展過程中不斷壯大，作用愈發(fā)突出。但另一方面，一線城市辦公樓宇經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重過剩的“前車之鑒”以及“產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)房地產(chǎn)化”等現(xiàn)象隨著城市的更新逐漸呈現(xiàn)，可以預(yù)見到未來產(chǎn)業(yè)園供求關(guān)系難以平衡；同時(shí)，企業(yè)也對(duì)園區(qū)的環(huán)境形態(tài)、功能定位運(yùn)營(yíng)理念等提出了新的要求；新時(shí)代下，園區(qū)必須把握核心競(jìng)爭(zhēng)能力才能在未來競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。那么，如何破解當(dāng)前園區(qū)面臨的主要矛盾？隨著城市化進(jìn)程加快，早期園區(qū)的粗放式發(fā)展，空間布局隨性大，布局不合理及園區(qū)不成熟的經(jīng)營(yíng)機(jī)制錯(cuò)配，“水平重復(fù)建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)招商惡性競(jìng)爭(zhēng)”等現(xiàn)象開始出現(xiàn)。簡(jiǎn)單說，園區(qū)的矛盾主要集中在三點(diǎn)：空間、產(chǎn)業(yè)、

2、體制。目前，對(duì)發(fā)展謀劃缺乏重視，發(fā)展思路粗放，建設(shè)品質(zhì)與產(chǎn)業(yè)培育、科技孵化、城市發(fā)展要求脫節(jié)，這些都是大多園區(qū)的通病。只有形成嚴(yán)密完善的規(guī)劃體系，建立一系列剛性約束機(jī)制來保證規(guī)劃實(shí)施始終如一，實(shí)現(xiàn)“一張圖，管到底”保證園區(qū)發(fā)展建設(shè)的科學(xué)性和可持續(xù)性。完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃編制體系：既有確定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和宏觀指標(biāo)的“概念規(guī)劃”，又要確定園區(qū)性質(zhì)、規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)，建設(shè)控制的詳細(xì)規(guī)劃.為園區(qū)開發(fā)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)對(duì)短期內(nèi)不明確用途的地塊實(shí)施彈性控制，有效提高土地開發(fā)效益和集約利用水平。產(chǎn)業(yè)上，從全國范圍看，大多政府把園區(qū)定位為綜合性，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象非常普遍，個(gè)中又以低端制造業(yè)占比較大，且

3、服務(wù)于“人”的功能弱化。特別是，在擴(kuò)大面積、城市化進(jìn)程中導(dǎo)入的城市管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)，促使園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作偏離了原有主導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)”的中心（對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、引進(jìn)外資、推進(jìn)科技創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)等）?；诋a(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，究竟如何實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的聚焦和轉(zhuǎn)型？“一特三提升”“一特”，就是著力打造特色創(chuàng)新集群，把培育特色產(chǎn)業(yè)集群作為基礎(chǔ)，把加快集聚特色創(chuàng)新資源作為關(guān)鍵，把引才工作擺到重中之重位置?！叭嵘?，一是著力提升土地產(chǎn)出率，樹立“以畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向，按投入強(qiáng)度和單位產(chǎn)出水平，對(duì)“低產(chǎn)田”和“高產(chǎn)田”進(jìn)行差別化的資源配置和政策支持；二是著力提升資源循環(huán)利用率，推動(dòng)前端的清潔生產(chǎn)、后端的廢棄物資源化

4、，促進(jìn)上下游企業(yè)鏈接，努力實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用和物質(zhì)循環(huán)利用；三是著力提升智能制造普及率，積極創(chuàng)建智能工廠，有條件的園區(qū)要在智慧園區(qū)建設(shè)方面積極探索、先行一步。園區(qū)體制機(jī)制問題長(zhǎng)久以來多被詬病。園區(qū)管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，擁有一定的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和社會(huì)管理職能，但在國家行政序列中定性不明，關(guān)鍵的權(quán)力往往不能下放給園區(qū)，致使園區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地征用、投資建設(shè)審批、人才服務(wù)等方面受到所在地方其他有關(guān)部門和政策條文的制約，一定程度上降低了管委會(huì)的服務(wù)效能。在面臨“政府簡(jiǎn)政放權(quán)”、“政府向政服功能轉(zhuǎn)變”等這些不斷深化的新形勢(shì)下，政府園區(qū)運(yùn)行管理的體制機(jī)制，也到了亟待優(yōu)化的時(shí)候。1、賦予園區(qū)建設(shè)發(fā)展最大

5、自主權(quán)，給予園區(qū)管委會(huì)項(xiàng)目審批決策權(quán)限，允許在財(cái)政、土地、行政審批等領(lǐng)域先行先試；2、園區(qū)設(shè)立獨(dú)立財(cái)政體系，土地稅收分成與土地出讓收入按比例劃撥管委會(huì)使用，上級(jí)政府從政策上支持園區(qū)資源整合、引導(dǎo)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式上創(chuàng)新，支持有條件的園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作；3、研究園區(qū)管理層競(jìng)聘上崗的動(dòng)態(tài)人事管理制度。實(shí)行以績(jī)效和崗位價(jià)值的靈活薪酬制度，并輔以市場(chǎng)化招聘、激勵(lì)、考核機(jī)制。衛(wèi)生管理制度1總則1.1為了加強(qiáng)公司的環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造一個(gè)整潔、文明、溫馨的購物、辦公環(huán)境，根據(jù)公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例的要求，特制定本制度。1.2集團(tuán)公司的衛(wèi)生管理部門設(shè)在企管部，并負(fù)責(zé)將集團(tuán)公司的衛(wèi)生區(qū)域詳細(xì)劃分到

6、各部室，各分公司所轄區(qū)域衛(wèi)生由分公司客服部負(fù)責(zé)劃分，確保無遺漏。2衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)2.1室內(nèi)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)2.1.1地面、墻面：無灰塵、無紙屑、無痰跡、無泡泡糖等粘合物、無積水，墻角無灰吊、無蜘蛛網(wǎng)。2.1.2門、窗、玻璃、鏡子、柱子、電梯、樓梯、燈具等，做到明亮、無灰塵、無污跡、無粘合物，特別是玻璃，要求兩面明亮。2.1.3柜臺(tái)、貨架：清潔干凈，貨架、柜臺(tái)底層及周圍無亂堆亂放現(xiàn)象、無灰塵、無粘合物，貨架頂部、背部和底部干凈，不存放雜物和私人物品。2.1.4購物車（筐）、直接接觸食品的售貨工具（包括刀、叉等） ：做到內(nèi)外潔凈，無污垢和粘合物等。購物車（筐）要求每天營(yíng)業(yè)前簡(jiǎn)單清理，周五全面清理消毒；售貨工具要

7、求每天消毒，并做好記錄。2.1.5商品及包裝：商品及外包裝清潔無灰塵（外包裝破損的或破舊的不得陳列）。2.1.6收款臺(tái)、服務(wù)臺(tái)、辦公櫥、存包柜：保持清潔、無灰塵，臺(tái)面和側(cè)面無灰塵、無灰吊和蜘蛛網(wǎng)。桌面上不得亂貼、亂畫、亂堆放物品，用具擺放有序且干凈，除當(dāng)班的購物小票收款聯(lián)外，其它單據(jù)不得存放在桌面上。2.1.7垃圾桶：桶內(nèi)外干凈，要求營(yíng)業(yè)時(shí)間隨時(shí)清理，不得溢出，每天下班前徹底清理，不得留有垃圾過夜。2.1.8窗簾：定期進(jìn)行清理，要求干凈、無污漬。2.1.9吊飾：屋頂?shù)牡躏椧鬅o灰塵、無蜘蛛網(wǎng)，短期內(nèi)不適用的吊飾及時(shí)清理徹底。2.1.10內(nèi)、外倉庫：半年徹底清理一次，無垃圾、無積塵、無蜘蛛網(wǎng)等。

8、2.1.11室內(nèi)其他附屬物及工作用具均以整潔為準(zhǔn)，要求無灰塵、無粘合物等污垢。2.2室外衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)2.2.1門前衛(wèi)生：地面每天班前清理，平時(shí)每一小時(shí)清理一次，每周四營(yíng)業(yè)結(jié)束后有條件的用水沖洗地面（冬季可根據(jù)情況適當(dāng)清理） ，墻面干凈且無亂貼亂畫。2.2.2院落衛(wèi)生：院內(nèi)地面衛(wèi)生全天保潔，果皮箱、消防器械、護(hù)欄及配電箱等設(shè)施每周清理干凈。垃圾池周邊衛(wèi)生清理徹底，不得有垃圾溢出。2.2.3綠化區(qū)衛(wèi)生：做到無雜物、無紙屑、無塑料袋等垃圾。3清理程序3.1室內(nèi)和門前院落等區(qū)域衛(wèi)生： 每天營(yíng)業(yè)前提前 10 分鐘把所管轄區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生清理完畢，營(yíng)業(yè)期間隨時(shí)保潔。下班后 5-10 分鐘清理桌面及衛(wèi)生區(qū)域。3.2綠化區(qū)衛(wèi)生：每周徹底清理一遍，隨時(shí)保持清潔無垃圾。4管理考核4.1實(shí)行百分制考核，每月一次（四個(gè)分公司由客服部分別考