美國災害緊急救援管理的主要特點

1、美國災害緊急救援管理的主要特點筆者曾到美國進行了為期 20 天的自然災害救援管理培訓。通過學習與交流，我們了解到美國災害緊急救援管理具有以下幾個特點。一、管理的范圍比較寬廣美國的災害緊急救援管理并不局限于傳統(tǒng)意義上的自然災害，其范圍非常寬廣，既包括龍卷風、臺風、地震、洪水、干旱、火山爆發(fā)、泥石流、病蟲害等自然災害，又包括工業(yè)生產(chǎn)安全事故、交通事故及化學有毒物質(zhì)泄漏、放射性污染等工業(yè)和環(huán)境災害，更包括以針對平民生命財產(chǎn)、損害國家利益為目標的恐怖事件。如1996 年發(fā)生在美國的俄克拉何馬州政府大樓爆炸案，2001 年 9 月 11 日發(fā)生在紐約的“ 9· 11事件”， 2002年10月發(fā)

2、生在馬里蘭州、維吉尼亞州的連環(huán)槍擊案等都納入了政府災害緊急救援管理的范圍。人們說，“9·11事”件改變了美國的一切。確實，“9·11事”件使美國的國內(nèi)安全觀念發(fā)生了深刻變化，從災害救援管理角度看，“9·11”事件以后，美國政府更加突出地重視恐怖事件的救援管理，可以說不惜動用一切資源進行預防和施救。二、有完備的法律法規(guī)體系災害緊急救援管理是一項非常龐大復雜的社會系統(tǒng)工程，不同的災害種類差別也給緊急救援管理造成不同的復雜性和艱巨性。美國政府在建立統(tǒng)一的災害緊急救援法律以前，其災害緊急救援管理，暴露出了一些弊端，諸如美國政府部門之間以及聯(lián)邦政府與州、郡、地方政府之間職責

3、不明、效率低下等。從20 世紀 70 年代初，美國政府組織有關(guān)部門、救援專家和專業(yè)人土，開展災害緊急救援管理立法工作。他們總結(jié)美國以往災害緊急救援管理的成功經(jīng)驗和失敗教訓，歷經(jīng)20 多年的艱苦努力，終于在1992 年由國會批準，出臺了美國聯(lián)邦災害緊急救援法案。這是一部極具美國災害緊急救援管理特色的權(quán)威性法律，以大法的形式定義了美國災害緊急救援管理的基本原則、救助的范圍和形式，政府各部門、軍隊、社會組織、美國公民等在災害緊急救援中應承擔的責任和義務，明確了美國政府與州、郡政府的緊急救援權(quán)限，同時對災害救援資金和物資的保證也做出了明確規(guī)定。三、有統(tǒng)一高效的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)美國聯(lián)邦災害緊急救援法案，

4、專門成立了美國聯(lián)邦緊急救援管理局，它是獨立的政府部門，直接對美國總統(tǒng)負責，具有極強的協(xié)調(diào)能力，一旦突發(fā)自然災害、技術(shù)災害或恐怖事件，可以調(diào)動一切人力、物力進行緊急救援，尤其是可以有效指揮協(xié)調(diào)28 個政府部門和組織。美國政府緊急救援管理局還在全美劃分了個災害大區(qū)，并分別建立了直屬聯(lián)邦緊急救援管理局領(lǐng)導的10 個分支機構(gòu)。聯(lián)邦緊急救援管理局共2500其中 900 人在聯(lián)邦管理局總部，其余1600 人在全美10 個分支機構(gòu)，另外還聘有滿足災害緊急救援各方面需求的、具有一定專業(yè)知識的5000 名志愿者隊伍。10人，在美國，聯(lián)邦政府與州、郡政府關(guān)系的處理上，由于美國法律賦予聯(lián)邦各州高度自治獨立的權(quán)力，災

5、害緊急救援管理主要或首先由州政府實施，州、郡政府也都建有相應的緊急救援管理局，當災害救援超出了州政府能力時，州長才直接向總統(tǒng)提出救援請求，聯(lián)邦政府緊急救援管理局各分支機構(gòu)代表聯(lián)邦政府立即參與并協(xié)助地方開展緊急救援工作。除聯(lián)邦緊急救援管理局以外，美國的相關(guān)部門和組織均成立有專門的災害緊急救援管理機構(gòu)，如美國農(nóng)業(yè)部設有林業(yè)局災害救援處、食品和營養(yǎng)品管理局自然災害救援處等，分工明確，各司其職，協(xié)調(diào)合作。同時，全美災害緊急救援管理系統(tǒng)還建有 29 個應急小組，每組 10 人，包括醫(yī)療、化學、交通、警察、消防等各方面專業(yè)人土， 24 小時晝夜值班，隨時應付不測事件。美國聯(lián)邦政府對州、郡地方政府的災害救援

6、支持主要表現(xiàn)在兩個方面：一是約70的資金和物資用于公共項目支援，如對河道、公路、鐵路、醫(yī)院、學校、商業(yè)服務等設施的恢復重建給予資金、物資幫助：二是約30的資金和物資用于對受災公民家庭和個人的援助，如提供食品、潔凈飲用水、毛毯衣物，開展傷員醫(yī)治、避險轉(zhuǎn)移，幫助重建因災害倒塌毀壞的民用住宅，搜尋遇難者和失蹤人員等。四、災害救援資金充裕，技術(shù)裝備先進美國從聯(lián)邦政府到州、郡政府都有比較充裕的災害救援資金預算，資金負擔上實行分級管理，分級負擔，各負其責。聯(lián)邦政府和州、郡政府除正常的災害救援資金預算外，當遇到特大災害時，可以臨時由政府向議會提出增撥災害救援資金議案，增加緊急救援資金。美國聯(lián)邦災害緊急救援法

7、案規(guī)定，遇有自然災害和技術(shù)災害時，首先動用地方資金、物力，當災害救援超出地方資金和物力承受能力時，州、郡可以分別向上一級政府申請援助。而發(fā)生恐怖事件的緊急救援資金和物資則全部由美國聯(lián)邦政府承擔，如“9·11事”件救援所發(fā)生的120 億美元就是由美國政府全部承擔的。一般情況下，美國聯(lián)邦緊急救援管理局每年調(diào)配的資金有20 億美元，相關(guān)部門也都有各自的預算，如美國陸軍工程兵總部每年用于民用救災的資金預算是12 億美元農(nóng)業(yè)部農(nóng)場服務局每年用于對受災農(nóng)場主的救助資金為30 40 億美元 (補助受災損失的 50 70 )；農(nóng)業(yè)部食品和營養(yǎng)管理局每年對處于貧困線以下的1900 萬人的食品救助資金為

8、210 億美元 (按每月每人 78 美元給予食品救濟，同時又安排 40 億美元用于婦女兒童食品營養(yǎng)計劃)。大多數(shù)情況下，美國政府承擔了更多的救援義務。對特大災害，72 小時內(nèi)發(fā)生的救援費用全部由美國政府負擔，72 小時之外發(fā)生的救援費用25由地方負擔，75 仍由美國政府負擔。而農(nóng)場主遭災后，補助資金的95則來自于美國政府，5來自于所在的州政府，郡、縣不拿錢。對個人的救助資金，政府全部通過電子貨幣方式劃轉(zhuǎn)，公開透明。美國政府在災害緊急救援管理中，普遍運用了比較先進的技術(shù)裝備。美國政府的地球氣象衛(wèi)星、資源衛(wèi)星的遙感技術(shù)早已運用于災害檢測、預警預報和跟蹤。僅美國林業(yè)局、消防局就裝備了 114 輛消防

9、坦克、 96 架巡邏直升機。美國陸軍工程兵裝備有數(shù)百套具有先進計算機數(shù)字技術(shù)的指揮車輛，用于現(xiàn)場指揮。美國紅十字會在全國裝備有 320 輛食品快餐車，解決災民臨時就餐問題。如救援裝備不能滿足需要，根據(jù)法律還可征用民航、鐵路、商船搶運救援物資，必要時還可動用聯(lián)邦正規(guī)部隊搶險救援。五、高度重視災害救援規(guī)劃和人員培訓在美國，無論是綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)聯(lián)邦緊急救援管理局，還是各專業(yè)部門，都十分重視災害緊急救援管理的規(guī)劃。按照美國聯(lián)邦災害緊急求援法案規(guī)定，災害緊急救援管理各部門全都制定有應急救援預案，緊急救援管理局負責制定全面的綜合性的救援規(guī)劃，教育、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、消防、健康與福利、軍方工程兵、警察、海岸警備隊、紅十字會、國際救援委員會等政府部門或非政府組織，根據(jù)自己的職責分工與服務對象分別制定應急求援規(guī)劃和預案，健全組織指揮機構(gòu)，做好人員、資金、物資、技術(shù)等方面的儲備。各災害緊急救援規(guī)劃的預案中尤其重視專業(yè)技術(shù)人員和志愿者的培訓，每年安排大量培訓資金，用于人員培訓，僅美國政府每年就安排 8 億美元用于培訓直屬系統(tǒng)的專業(yè)人員和志愿者。六、有較高專業(yè)技能的半職業(yè)化的志愿者隊伍美國的緊急救援之所以取得較好效果，其中一個重要原因是建立了一支龐大的具有較高專業(yè)技能的半職業(yè)化的志愿者隊伍。這些志愿者有醫(yī)師、護士、司機、消防人員、退