-加強建筑安全管理的對策建議

1、第1頁加強建筑安全管理的對策建議主題詞：建筑施工安全監(jiān)管對策建議一、建筑安全存在的主要問題近年來，各級政府及有關(guān)部門和建筑施工企業(yè)認真貫徹落實國家關(guān)于“安全第一， 預(yù)防為主， 綜合治理”的方針， 認真落實安 全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策， 相繼采取了一系列加強安全生產(chǎn)工作的 措施和辦法，取得了一定成效，建筑安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。2019年建筑業(yè)傷亡事故的起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了11.4%和6.5%。 但當前建筑安全生產(chǎn)管理工作與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和安全發(fā)展的要求還有很大差距。（一） 政府行業(yè)安全管理不到位， 監(jiān)管責任不落實。 目前負責 全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政

2、主管部門， 僅對建筑 業(yè)中的房屋建筑和市政工程實施監(jiān)督管理， 而對其它各類建設(shè)工 程的安全生產(chǎn)實施依法監(jiān)管工作， 尚未做到位；有關(guān)交通、鐵道、水利、 電力等行業(yè)主管部門在本職責范圍內(nèi)， 對專業(yè)建設(shè)工程安 全生產(chǎn)的監(jiān)管職責界定不清， 安全管理體系不健全， 主體責任還 未完全落實； 安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責不明確， 缺乏有效手 段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作難度大；有些建設(shè)工程（如化工、 冶金及開發(fā)區(qū)、 工業(yè)園區(qū)建設(shè)等） 的政府行業(yè)安全管理職責不明，行政監(jiān)管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存第2頁在管理盲區(qū)。（二） 企業(yè)主體責任不落實， 安全基礎(chǔ)管理薄弱。 建筑施工安 全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理

3、、設(shè)計、勘察等諸多責任主體，從 歷次安全檢查特別是重特大建筑事故暴露出的問題看， 有的施工 企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，責任制未落到實處，安全生產(chǎn) 管理機構(gòu)和人員不到位， 執(zhí)行安全法規(guī)和標準規(guī)范意識差， “三違”死亡16人的特大跨塌事故， 施工企業(yè)沒有大橋拱架施工安裝 組織方案和專項安全技術(shù)措施；北京市西單西西工程“9.5”死 亡8人的施工坍塌事故， 存在嚴重設(shè)計計算缺陷等。 這些都是造 成事故的重要原因之一，值得很好汲取。（三） 法規(guī)制度建設(shè)相對滯后， 執(zhí)法監(jiān)督乏力。 目前與建筑安 全新形勢、 新任務(wù)要求相適應(yīng)的安全法律法規(guī)和制度建設(shè)相對滯 后。如2019年頒布的現(xiàn)行建筑法 ，關(guān)于建筑領(lǐng)域

4、調(diào)整的范圍 和對象，特別是有關(guān)建設(shè)管理和責任主體各方的安全生產(chǎn)條件、 安全生產(chǎn)許可、 職責定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失，有的內(nèi)容與有關(guān)法律法規(guī)不一致； 有的建筑安全技術(shù)標準及規(guī)范已明顯落后， 特別是由于缺乏強制性、 可操作性保障建筑施工安 全投入的法律法規(guī)和經(jīng)濟政策， 造成企業(yè)在招投標中， 不規(guī)范競 爭，為保證低價中標， 壓減應(yīng)有的安全投入， 埋下大量事故隱患。 執(zhí)法監(jiān)督不力， 對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建 筑施工企業(yè)，未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，第3頁從嚴執(zhí)法不 到位，動態(tài)監(jiān)管不及時；此外，對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責任人處罰力度不夠等。（四） 農(nóng)民工

5、安全教育培訓(xùn)滯后， 從業(yè)人員安全素質(zhì)不高。 隨 著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快， 農(nóng)村大量剩余勞動 力向城市轉(zhuǎn)移。大量農(nóng)民工涌向市場進入“門檻”低的建筑業(yè)。 目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達4000萬人，80%為農(nóng)民工，占農(nóng)村進城 務(wù)工人員的三分之一。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有 的雖然進行了培訓(xùn)， 但不務(wù)實、不嚴格，也缺乏針對性和有效性，往往流于形式， 難以滿足施工安全的需要， 這也是造成建筑事故 多發(fā)的重要因素之一。二、對策措施和建議 建筑施工安全工作是一個系統(tǒng)工程， 涉及多個部門和方方面面 的工作。從其特點看，點多面廣，勞動密集，流動作業(yè)，層次較 多，事故易發(fā)，屬高危行業(yè)； 從建設(shè)

6、工程各方主體看， 涉及建設(shè)、 施工、監(jiān)理，以及勘察、設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)等多個環(huán)節(jié)；從政府監(jiān) 管主體看，涉及建設(shè)、鐵道、交通、水利、電監(jiān)和安全生產(chǎn)監(jiān)管 等部門。 綜合各方面的情況， 建筑安全監(jiān)督管理方式應(yīng)積極推進 “四個轉(zhuǎn)變”：一是由對單一部門管理轉(zhuǎn)向?qū)θ袠I(yè)統(tǒng)一監(jiān)管； 二是由治標為主轉(zhuǎn)向標本兼治， 重在治本； 三是由施工現(xiàn)場的應(yīng) 急管理轉(zhuǎn)向強化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理； 四是工作重心由事后管理轉(zhuǎn) 向隱患治理和事故預(yù)防。為此，提出以下對策措施和建議：第4頁（一） 依法落實政府監(jiān)管責任， 加強建筑行業(yè)安全管理。 政府 是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。 政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān) 部門，要認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法

7、、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等法律法規(guī)，根據(jù)權(quán)、責統(tǒng)一的原則，依法全面落實政府 安全監(jiān)管責任。 建設(shè)行政主管部門應(yīng)對各類建設(shè)工程實施監(jiān)督管理，對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作負全責；鐵道、交通、水利、電監(jiān) 等專業(yè)建設(shè)工程主管部門，應(yīng)負責有關(guān)專業(yè)監(jiān)管，并接受建設(shè)行 政主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)對建 設(shè)工程安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關(guān)部門加 強相應(yīng)的全管理工作。同時要進一步研究和明確、細化安全監(jiān)管 部門綜合監(jiān)管的職責定位， 形成建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，各負其責，相互支持，密切配合，協(xié)調(diào)運 轉(zhuǎn)的建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理格局和工作機制。（二） 強化安全基

8、礎(chǔ)管理， 落實企業(yè)主體責任。 企業(yè)是安全生 產(chǎn)的責任主體。要按照安全生產(chǎn)法 、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 等法律法規(guī)的規(guī)定， 落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制， 制定完備 的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職 安全管理人員，保障安全投入，把安全生產(chǎn)各項工作真正落實到 位。特別是要落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責任人的責任， 將安全責任落實到每個班組、崗位、項目經(jīng)理和施工人員。政府 有關(guān)部門要強化對企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責任人”履職盡職情況 的監(jiān)督和考核，促進企業(yè)主體責任落實到位。同時，要加強施工 現(xiàn)場的第5頁生產(chǎn)管理、 技術(shù)管理和勞動組織管理， 嚴格按照安全生產(chǎn) 法規(guī)、標準和規(guī)范進行施工作

9、業(yè)， 大力推進建筑企業(yè)安全質(zhì)量標 準化工作，打牢安全管理基礎(chǔ)，確保施工企業(yè)本質(zhì)安全。工程建 設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、勘察等單位要依法認真履行有關(guān)安全職責，并 承擔相應(yīng)的法定責任， 有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查， 督促落實各方 相關(guān)安全責任。（三） 研究和實施建筑安全生產(chǎn)的治本質(zhì)之策。 標本兼治， 重 在治本，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的基本途徑。一是要加強建筑 安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標準、規(guī)范的修訂、制定 工作。當前應(yīng)加快建筑法的修訂工作，增加有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi) 容，特別是要明確建設(shè)行政主管部門對建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管 理的行政管理主體地位， 明確其對建筑安全生產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)督管 理的職責；在從業(yè)資格和施

10、工許可前置條件中應(yīng)補充有關(guān)安全生 產(chǎn)許可的規(guī)定；修訂、完善“兩個責任主體”安全職責、責任和 行為等方面的內(nèi)容； 研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法 規(guī)的處罰辦法等。二是研究制定建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。制定 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)風險抵押金、意外傷 害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟賠付標準和實施 辦法，發(fā)揮經(jīng)濟政策對建筑安全生產(chǎn)的引導(dǎo)和保障作用。（四） 認真開展建筑施工安全專項整治工作。 有關(guān)部門要結(jié)合 本部門、本行業(yè)建設(shè)工程的特點，按照職責分工，落實國務(wù)院安 全生產(chǎn)委員會辦公室印發(fā)的 建筑施工安全專項整治工作方案第6頁提出的以預(yù)防坍塌、 高處墜落事故為重點的專項整

11、治總體目標和各項要求， 細化實施方案， 認真組織實施。 各有關(guān)部門要加強領(lǐng) 導(dǎo)，落實責任，強化監(jiān)督，嚴格督查，相互配合，突出重點，務(wù) 求實效。對整治中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，消除事故隱患。對隱 患嚴重或不符合安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)， 責令停業(yè)整頓。 對整 改不合格的，應(yīng)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證， 直至取消相關(guān)資質(zhì)。通過專項整治， 堅決遏止重特大坍塌、 高處墜落事故以及隧道坍 塌、透水、瓦斯爆炸、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大 棚架坍塌、 拆除工程坍塌事故多發(fā)的勢頭， 促進建筑安全生產(chǎn)形 勢的穩(wěn)定，確保實現(xiàn)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)較2019年總體下降3%的目標。（五） 嚴格實施安全生產(chǎn)許可條例，

12、強化日常動態(tài)監(jiān)管。 建筑 施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度是從源頭強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管、 落 實企業(yè)主體安全責任的重要手段。用足用好這一有力武器，必須 狠下決心，嚴把建筑市場安全準入關(guān)。一是對逾期未取證的施工 企業(yè)，依法責令退出建筑市場。截止今年3月底，已申領(lǐng)安全生 產(chǎn)許可證的企業(yè)6.4萬余家，頒證率88%，仍有2.5萬余家企業(yè) 未申領(lǐng)許可證。盡快制定和實施有關(guān)規(guī)定和具體辦法，對2019年6月30日前，經(jīng)整頓仍達不到安全生產(chǎn)頒證標準的建筑施工 企業(yè)，要立即采取有效措施，嚴禁從事建設(shè)項目招投標、施工等 任何建筑施工活動，堅決依法撤消其建筑資質(zhì)，并向社會公布， 強化社會監(jiān)督。 二是加強對持證施工企業(yè)的日常動態(tài)監(jiān)管。 進一 步完第7頁善許可證日常動態(tài)監(jiān)管制度和監(jiān)管程序， 實施許可證年檢制 度，對持證企業(yè)進行抽查和回檢，加大對持證企業(yè)的監(jiān)管力度。對安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化、 降低安全生產(chǎn)條件或發(fā)生事故的持證企業(yè)， 必須重新審核安全生產(chǎn)條件， 責令整改。 同時針對不 同情況，依法暫扣、吊銷許可證，并進行經(jīng)濟處罰。三是要加強 執(zhí)法監(jiān)督檢查， 對無安全生產(chǎn)許可證仍擅自進行建筑施工活動的 企業(yè)，要依法嚴格處罰，清除出建筑市場，決不能放任自流。建 設(shè)行政主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門，應(yīng)加 強協(xié)調(diào)配合，推進聯(lián)合執(zhí)法，強化監(jiān)督檢查， 確保法