劉仁八鎮(zhèn)總規(guī)評估報告

1、大冶市劉仁八鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2007-2020）評估報告劉仁八鎮(zhèn)人民政府黃石市城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計院有限公司 2010.11目 錄前 言一、鎮(zhèn)區(qū)概況二、2007版劉仁八鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要點三、劉仁八鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改的原因四、評估總結(jié)五、規(guī)劃修改指導(dǎo)思想及重點 六、規(guī)劃修改的目的前 言大冶市劉仁八鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2007-2020）于2007年開始編制，2008年編制完成，并于2008年3月獲得大冶市人民政府審批通過。通過近幾年的規(guī)劃實踐，在保障劉仁八鎮(zhèn)社會經(jīng)濟快速、穩(wěn)步、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范各項建設(shè)方面發(fā)揮了較好的調(diào)控和導(dǎo)向作用。湖北省決定“推進武漢1+8城市圈建設(shè)”，2007年12月經(jīng)國家發(fā)改委湖北省出臺了關(guān)

2、于進一步加快湖北小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見，大冶市發(fā)出“依靠科技推動城鎮(zhèn)化發(fā)展”和“通過小城鎮(zhèn)牽手大企業(yè)，讓城市圈串起產(chǎn)業(yè)鏈”的意見。 2007年12月經(jīng)國家發(fā)改委報請國務(wù)院同意，批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。標(biāo)志著在國家區(qū)域戰(zhàn)略上將位于中部的武漢城市圈和長株潭城市群定位為中國經(jīng)濟又一個新的增長極。這一戰(zhàn)略舉措的實施，將進一步推進武漢城市圈的建設(shè)，而大冶市位于武漢城市圈兩小時經(jīng)濟圈內(nèi)，必將加快大冶城市化的進程，將引發(fā)大冶市城市聚集和擴張并行的城市融合現(xiàn)象，加速城市的交通和信息一體化，加快資本的流通。年月，大冶市被國務(wù)院批準為全國首批個資源枯竭型城

3、市之一。大冶市計劃用年時間（年年），全面推進經(jīng)濟、機制、生態(tài)、社會、文化等“五個轉(zhuǎn)型”。大冶市的招商引資環(huán)境得到根本改善，逐步健康進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的道路。大廣高速的的動工興建、黃咸高速公路的立項、武漢至陽新富池一級公路和碧石至軍墾二級公路的待建，特別是大廣高速在劉仁八鎮(zhèn)臨鎮(zhèn)殷祖鎮(zhèn)設(shè)有道口，這些重大交通的興建，將使劉仁八鎮(zhèn)區(qū)對外交通變得更為方便快捷，區(qū)域聯(lián)系得到進一步加強。這些重大舉措就推進大冶市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提出了若干指導(dǎo)性意見，也對大冶市的南大門劉仁八鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展提出了更新更高的要求。劉仁八鎮(zhèn)人民政府為適應(yīng)新形勢的需要，響應(yīng)大冶市市政府的號召，充分抓住劉仁八鎮(zhèn)實現(xiàn)大發(fā)展的新機遇。首先，黃石市政府、

4、劉仁八鎮(zhèn)政府利用現(xiàn)有良好的自然資源和人文資源優(yōu)勢，區(qū)位交通優(yōu)勢、大力發(fā)展旅游業(yè)，自2009年以來，組織編制完成了黃石市紅色旅游規(guī)劃、紅三軍團控制性詳細規(guī)劃、紅三軍團舊址休閑山莊規(guī)劃、周港生態(tài)園規(guī)劃等規(guī)劃，引入紅色旅游城鎮(zhèn)、生態(tài)旅游城鎮(zhèn)理念，使劉仁八成為“宜游、宜居、宜業(yè)、宜商、宜學(xué)”的城鎮(zhèn)。其次，過去劉仁八鎮(zhèn)主要以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，近年來，劉仁八鎮(zhèn)大力招商引資，根據(jù)自身特色，將發(fā)展紡織工業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工作為該鎮(zhèn)招商引資重點。伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民對生活環(huán)境需求的提高，原鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃已不能適應(yīng)新形勢下鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要。一、鎮(zhèn)區(qū)概況劉仁八鎮(zhèn)位于大冶市西南部，與陽新縣交界處，鎮(zhèn)區(qū)位于劉仁八鎮(zhèn)域中部

5、偏北，距離湖北省省會城市武漢約110公里，距離黃石市約40公里，距離大冶市約24公里，距離殷祖鎮(zhèn)6公里，劉金公路縱貫鎮(zhèn)區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)及周邊地質(zhì)條件較好，地基承載力10T/m230 T/m2，北有天臺山，東臨傅家山，大鵬山，用地多為丘陵崗地，地勢北高南低，東西高中間低，地面高程從60100米之間，劉仁八水渠兩側(cè)地勢最低，高程只有60米左右。 鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)水資源較為豐富，有一條大港，兩條小港由鎮(zhèn)區(qū)西北穿向東南，鎮(zhèn)區(qū)西北角還有面積約13000平方米的劉仁八水庫。 在現(xiàn)行鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下和劉仁八鎮(zhèn)區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，劉仁八鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)日新月異，隨著對外交通條件的改善，區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系發(fā)生了較大的變化，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展重心逐步由

6、劉仁八大街轉(zhuǎn)至新劉金公路沿線。經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，建成區(qū)主要沿新、老劉金公路和劉仁八大街發(fā)展。二、2007版劉仁八鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要點（一）鎮(zhèn)域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平近期2010年，鎮(zhèn)域總?cè)丝?.7萬人；遠期2020年，鎮(zhèn)域總?cè)丝?.0萬人。2011年，鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化水平30%，城鎮(zhèn)人口為1.1萬人；2020年，鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化水平50%，城鎮(zhèn)人口為1.8萬人。（二）鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)一心五個區(qū)，即綜合中心區(qū)、老居民區(qū)、南部新綜合區(qū)、北部新工業(yè)發(fā)展區(qū)和東部物流農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。（三）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍本次規(guī)劃區(qū)范圍包括劉仁八鎮(zhèn)轄劉仁八、劉橋、二個行政村，即由中心鎮(zhèn)區(qū)和南北二大郊區(qū)發(fā)展，中心鎮(zhèn)區(qū)向北擴大興建工業(yè)園區(qū),向南擴大

7、興建生活居住區(qū),向東擴展開發(fā)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光景區(qū)；范圍本次規(guī)劃擴大到1.76平方公里左右，可建設(shè)用地為1.24平方公里，占規(guī)劃區(qū)總面積77.92%；（四）城鎮(zhèn)性質(zhì)與規(guī)模1、性質(zhì)：以農(nóng)副產(chǎn)品加工和特色旅游業(yè)為主的新興小城鎮(zhèn)。2、規(guī)模：2010年，劉仁八鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為1.1萬人；2020年，劉仁八鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為1.8萬人。2010年，劉仁八鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人均建設(shè)用地指標(biāo)為76.91平方米，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為84.62平方公里；2020年，中心鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)為71.06平方米，城市建設(shè)用地總規(guī)模為1.28平方公里。（五）鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向鎮(zhèn)區(qū)用地發(fā)展方向為：近期以老鎮(zhèn)區(qū)向南發(fā)展行政、生活居住用地；向北

8、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)用地,沿劉金公路兩則發(fā)展倉儲物流和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園。（六）中心鎮(zhèn)區(qū)布局結(jié)構(gòu)一心五個區(qū)，即綜合中心區(qū)、老居民區(qū)、南部新綜合區(qū)、北部新工業(yè)發(fā)展區(qū)和東部物流農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。三、劉仁八鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改的原因1、十二五規(guī)劃發(fā)展的需要劉仁八鎮(zhèn)“十二五”期間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將進行戰(zhàn)略性修改，要求對原總體規(guī)劃確定的用地布局和空間發(fā)展時序進行修改和完善，適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟和城市建設(shè)的發(fā)展。 2、區(qū)域交通優(yōu)勢的推進黃石市2008年交通重點項目規(guī)劃武漢至陽新富池一級公路、碧石至軍墾省道，大廣高速公路的建設(shè)，并在殷祖鎮(zhèn)設(shè)立互通，區(qū)位條件的改善，加快了城鎮(zhèn)發(fā)展速度，對原規(guī)劃在用地布局和用地計劃安排上

9、有新的變化。3、社會經(jīng)濟發(fā)展的需求省發(fā)改委2008712號文公布了大冶市獲批全國首批資源枯竭城市，這是城鎮(zhèn)推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一次重大歷史機遇，大冶市抓緊制定和完善轉(zhuǎn)型規(guī)劃，提出轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展工作的具體方案，對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了相應(yīng)修改，為各鎮(zhèn)提供了廣闊的發(fā)展平臺的同時也提出了新的要求。4、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展的需要隨著中國“三農(nóng)”問題的日益加劇，黨的十七屆三中全會為解決“三農(nóng)”問題把脈開新方，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，又提出了城鄉(xiāng)一體化新戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，以求徹底根治城鄉(xiāng)分治帶來的城鄉(xiāng)差距問題，我國人口基數(shù)大，增長快，到“十二五”末人口將增至13.9億。在中國這樣的人口大國，單一推行

10、大城市戰(zhàn)略是不妥的，中國尚有1.2億農(nóng)村富余勞動力等待著轉(zhuǎn)移，如果全部向大城市集中，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境都難以承受。拉丁美洲的一些國家過去曾單一推進大城市戰(zhàn)略，在大城市周圍形成了巨大的貧民窟，影響了城市的穩(wěn)定和發(fā)展。為此單一實行城市戰(zhàn)略不符合中國國情，必須實行小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略，以此作為城鄉(xiāng)一體化的對接點，也是中國特色的城市化戰(zhàn)略的創(chuàng)新點。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵在農(nóng)村的真正發(fā)展，而農(nóng)村真正發(fā)展的關(guān)鍵又在小城鎮(zhèn)的真正發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化對小城鎮(zhèn)發(fā)展提出了新的要求，也對劉仁八鎮(zhèn)的發(fā)展提出了更高的要求。5、大冶市新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要大冶市近年大力投資進行新農(nóng)村建設(shè)，對劉仁八鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)各村人口和用地進行

11、了合理的規(guī)劃。隨著國家自然災(zāi)害汶川地震、玉樹地震、甘肅舟曲特大泥石流等的相繼發(fā)生，政府對各種自然災(zāi)害的防治更加重視，劉仁八鎮(zhèn)位于大冶市南部山區(qū)，鎮(zhèn)域內(nèi)部分村民位于潛在的災(zāi)害區(qū)、以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套不足的地區(qū)村民需要解決，正好借新農(nóng)村建設(shè)和遷村并點、遷村并鎮(zhèn)進行解決，由此，對劉仁八鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展提出了新的要求。6、劉仁八鎮(zhèn)紅色旅游業(yè)的大力發(fā)展的需要近年來劉仁八鎮(zhèn)大力發(fā)展紅色旅游業(yè)，劉仁八鎮(zhèn)紅三軍團舊址作為黃石市紅色旅游體系中不可或缺的部分，劉仁八鎮(zhèn)將成為黃石市紅色旅游中心之一，而現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)旅游配套設(shè)施較缺， 2007版總體規(guī)劃在旅游服務(wù)設(shè)施配置上也不能滿足劉仁八鎮(zhèn)發(fā)展紅色旅游的需要。7、規(guī)劃與實

12、施發(fā)生偏差（1）由于鎮(zhèn)區(qū)地形起伏，在規(guī)劃實施過程中，局部地段工程量較大，鎮(zhèn)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境不能得到充分保護和利用，道路系統(tǒng)需進行局部修改和進一步完善。（2）近年來由于劉仁八鎮(zhèn)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，由于缺少控規(guī)指導(dǎo)，直接影響了鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理。為了切實做好近期建設(shè)規(guī)劃的實施，需對鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進行修改。四、評估總結(jié)   中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第四十七條提出有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：     （一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

13、60;   （二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；     （三）因國務(wù)院批準重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；     （四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；     （五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。 綜上所講，劉仁八鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2007-2020年）確定的城鎮(zhèn)發(fā)展方向、空間布局和用地組織均已無法滿足城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求。為了適應(yīng)武漢1+8城市圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進區(qū)域快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、大冶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等新形勢、新政策，該版總體規(guī)劃在規(guī)劃期限不變的情況下須修改，合理布局城鎮(zhèn)

14、空間，塑造城鎮(zhèn)新形象，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)全面發(fā)展。五、規(guī)劃修改指導(dǎo)思想及重點 1、規(guī)劃指導(dǎo)思想 以劉仁八鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和2020年遠景目標(biāo)綱要為指針，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理安排城鎮(zhèn)空間發(fā)展時序；改善和提高鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量，把劉仁八鎮(zhèn)建設(shè)成為“宜居、宜游、宜學(xué)、宜商”的城鎮(zhèn)。 2、規(guī)劃重點 為了更好協(xié)調(diào)劉仁八鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系，滿足城鎮(zhèn)居民對城鎮(zhèn)環(huán)境高質(zhì)量的需求，解決城鎮(zhèn)規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新問題，提高規(guī)劃的可操作性，確定本次規(guī)劃修改重點為以下幾個方面。 （1）分析論證城鎮(zhèn)遠景發(fā)展形態(tài)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)近期、遠期和遠景發(fā)展的關(guān)系，合理安排城鎮(zhèn)空間發(fā)展時序。 （2）結(jié)合現(xiàn)狀布局，適應(yīng)發(fā)展需要，進一步明確城鎮(zhèn)功能分區(qū)。 （3）充分考慮城鎮(zhèn)地形、地貌特點，組織合理的城鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)。 （4）充分