建筑工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 3

1、建筑工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案1  總則    11 工作目的    為做好建筑工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作,確?？茖W(xué)、及時、有效地組織應(yīng)對事故，最大限度的減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會影響，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會正常秩序,制定本預(yù)案。    12工作原則    121統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確    在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)廳局、地方（市、地、縣級,以下同）人民政府根據(jù)建筑工程質(zhì)量安全事故等級、類型和職責(zé)分工,明確專職

2、人員,落實應(yīng)急處置的職責(zé),按照事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，建立建筑工程重大質(zhì)量安全事故四級響應(yīng)機(jī)制。    122相互協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)    省建設(shè)廳要與有關(guān)廳局、地方人民政府密切協(xié)作,保證建筑工程重大質(zhì)量安全事故災(zāi)難信息及時報告、準(zhǔn)確傳遞、快速處置.有關(guān)部門接到事故信息后第一時間內(nèi)啟動應(yīng)急方案。    123分工協(xié)作、屬地負(fù)責(zé)    地方人民政府是處置建筑工程重大質(zhì)量安全事故的主體，要承擔(dān)處置事故的首要責(zé)任。有關(guān)部門要各司其職,密切配合，動員社會力量，有組織地參與事故的處置活動

3、，采取有力措施，將事故的危害控制在最小范圍。    13編制依據(jù)    中華人民共和國安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、安全生產(chǎn)許可證條例等有關(guān)法律法規(guī).    14適用范圍    本預(yù)案適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作，包括一次造成3人及以上死亡的事故;地下空間施工坍塌、深基坑支護(hù)、土方開挖邊坡失穩(wěn)造成地面或周邊建筑物倒塌，道路、管線斷裂，導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重影響社會秩序的事故等.  

4、60; 適用于已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡3人及以上，或者雖未造成人員傷亡，但險情對周邊生產(chǎn)生活和社會秩序造成嚴(yán)重威脅或?qū)е轮卮蠼?jīng)濟(jì)損失的重大質(zhì)量安全事故.包括因工程地基基礎(chǔ)（包括地基不均勻沉降、邊坡失穩(wěn))、主體結(jié)構(gòu)設(shè)計、施工質(zhì)量不符合國家工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，內(nèi)外建筑設(shè)備安裝和建筑裝飾裝修施工破壞主體結(jié)構(gòu)及加裝設(shè)備，任意加層超過設(shè)計荷載等原因造成建筑物坍塌的事故；因高切坡及其它人工修建的邊坡崩塌，造成建筑物倒塌的事故等.    2  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與體系    21指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé) &

5、#160;  211黑龍江省建筑工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱省建筑工程應(yīng)急指揮部)的組成和主要職責(zé)如下：    指揮長:分管副省長    副指揮長：省建設(shè)廳、省委宣傳部、省公安廳、省財政廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省政府新聞辦公室、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主管領(lǐng)導(dǎo)。    成員:省建設(shè)廳、省委宣傳部、省公安廳、省財政廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省政府新聞辦公室、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)同志.指揮部成員未在哈市或有特殊情況時，由所在單位按職務(wù)高低遞補(bǔ)。    主要職責(zé)

6、：    （1)擬定建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度和辦法;    (2）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督地方應(yīng)急組織和應(yīng)急預(yù)案的建立完善；    （3）及時了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況,根據(jù)情況需要,向省政府、建設(shè)部報告事故情況;    (4)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的處置；    （5）為地方提供專家和技術(shù)支持,組織開展事故應(yīng)急知識宣傳教育工作。    212 省建筑工程應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省建設(shè)廳.

7、    省建筑工程應(yīng)急指揮部辦公室組成：    主任:省建設(shè)廳主管廳長    副主任：省委宣傳部、省公安廳、省財政廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省政府新聞辦公室、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要領(lǐng)導(dǎo)。    聯(lián)絡(luò)員:省建設(shè)廳、省委宣傳部、省公安廳、省財政廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省政府新聞辦公室、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)同志。    主要職責(zé)：    受理事故報告,負(fù)責(zé)省建筑工程應(yīng)急指揮部正、副指揮長、成員和專家的聯(lián)絡(luò)，傳達(dá)指揮部正

8、、副指揮長的指示。 213搶險救援組   組 長：省建設(shè)廳辦公室主任   副組長：省公安廳、安全監(jiān)督局   成 員：上述單位派員參加、事件發(fā)生單位搶險人員及相應(yīng)部門的工作人員。   職 責(zé)：負(fù)責(zé)事故的緊急處置、搶險救援、現(xiàn)場警戒、調(diào)動救援物資等工作。   工作要求：   （1）參加搶險救援的人員要掌握自身安全防護(hù)、救護(hù)傷員、搶險、搶修的有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、要求和相關(guān)知識，熟練使用各種防護(hù)設(shè)備、搶險工具、設(shè)備和消防設(shè)備.   (2）進(jìn)入現(xiàn)場后,應(yīng)立即劃

9、定監(jiān)控范圍，封閉現(xiàn)場，清除無關(guān)人員，維持現(xiàn)場治安和秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場，配合調(diào)查取證,疏導(dǎo)交通，保證搶險工作的順利進(jìn)行。   (3）搶險人員到達(dá)現(xiàn)場后，要立即分析事件發(fā)生原因，確定搶險方案，迅速開展搶險救援工作，避免事件的擴(kuò)大。    214 疏散救援組   組 長：省衛(wèi)生廳   副組長:省公安廳、安全監(jiān)督局   成 員:以上各單位派人參加、事件發(fā)生單位對應(yīng)部門人員.   職 責(zé)： 負(fù)責(zé)疏散群眾、搶救傷員及國家財產(chǎn)、協(xié)助醫(yī)護(hù)人員對受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù). &#

10、160; 工作要求:   (1）工作人員要掌握自身安全防護(hù)知識和救護(hù)傷員有關(guān)常識，在確保自身安全的前提下開展搶救傷員、疏散群眾。   （2）疏散群眾時要做詳細(xì)準(zhǔn)確的記錄，確保無人員遺漏.    215市、縣級建筑工程應(yīng)急指揮部組成、職責(zé),可以參照省建筑工程應(yīng)急指揮部的組成、職責(zé),結(jié)合本地實際制定。    216建筑施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急組織與職責(zé)，由本企業(yè)、單位制訂，本級建設(shè)行政主管部門給予指導(dǎo)和督促.    22指揮體系  

11、60; 建筑工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織指揮體系由省政府、市(地)、縣（市、區(qū))級人民政府建設(shè)工程應(yīng)急指揮部以及各施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急指揮部組成。    3  預(yù)警預(yù)防機(jī)制    31工作準(zhǔn)備    各級建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期研究建筑工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急組織體系及應(yīng)急隊伍，加強(qiáng)事故應(yīng)急有關(guān)知識的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作，防患于未燃.    32應(yīng)急演練    建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢

12、查本單位建筑工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實情況,并組織演練.對救援器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專人維護(hù)?，F(xiàn)場施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控.及時處理事故隱患,制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。    4  應(yīng)急響應(yīng)    41分級響應(yīng)    按事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將建筑工程重大質(zhì)量安    全事故分為、四級。    級：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次

13、死亡30人及以上或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故.    已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡30人及以上或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故.    級:房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中,發(fā)生一次死亡10人及以上30人以下或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元1億元的事故.    已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡10人及以上30人以下或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元1億元的事故。    級：

14、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中,發(fā)生一次死亡3人及以上10人以下或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元5000萬元的事故.    已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡3人及以上10人以下或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元5000萬元的事故。    級:房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡2人及以下，重傷3人以上19人以下或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元500萬元的事故。    已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌,造成一次死

15、亡2人及以下，重傷3人以上19人以下，或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元500萬元的事故。    本預(yù)案的響應(yīng)級別為級。  42響應(yīng)程序    建筑工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，事故所在地建筑工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門和單位按職責(zé)認(rèn)真開展工作。    (1）施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位，在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量和應(yīng)急指揮工作組到達(dá)現(xiàn)場前,應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)行必要的搶險救援，并全力協(xié)助開展事故應(yīng)急處理工作.    (2）

16、地(市）、縣（市、區(qū))級應(yīng)急指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴現(xiàn)場，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下開展搶險救援工作.配合事故調(diào)查組開展事故調(diào)查及時將事故處理有關(guān)情況向當(dāng)?shù)卣蜕霞墤?yīng)急指揮部報告.    （3）省建筑工程應(yīng)急指揮部接到通知后要立即啟動本預(yù)案,并成立由各專項指揮部、相關(guān)部門、和市政府(行署）組成的現(xiàn)場指揮部，根據(jù)事故情況調(diào)動各救援工作組和有關(guān)單位進(jìn)行搶險救援，并通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo);負(fù)責(zé)組織制定方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作，省政府應(yīng)急委員會專家組同時啟動并參與工作；建設(shè)廳或市政府（行署）的相關(guān)負(fù)責(zé)同志任執(zhí)行總指揮,具體負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮和處置工作。  

17、(4）指揮部各工作組在接到通知后要立即行動起來，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按分工迅速開展搶險救援工作。   （5)各工作組要緊密配合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，保證搶險救援工作有條不紊地開展。      43事故報告    431報告程序    （1）建筑工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位應(yīng)立即將事故情況如實向事故所在地建設(shè)行政管理、其它有關(guān)部門報告。施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時,應(yīng)同時向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報告;特種設(shè)備發(fā)生事故的，應(yīng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報

18、告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,如實上報.    （2）各級建設(shè)行政管理部門接到建筑工程重大質(zhì)量安全事故報告后，應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則,立即逐級報告同級人民政府和上一級建設(shè)行政管理部門。特別緊急的情況下,企業(yè)及各級地方部門可直接報至建設(shè)部和國務(wù)院辦公廳.各級應(yīng)急指揮部之間，必須保證24小時人員通訊暢通。    432報告內(nèi)容    事故發(fā)生后及時上報以下內(nèi)容:    （1）事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、事故類別、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失；  &

19、#160; （2)有關(guān)建設(shè)、施工等單位名稱、資質(zhì)等級；    （3)事故報告的單位、簽發(fā)人及報告時間等。    根據(jù)事態(tài)進(jìn)展及時續(xù)報以下內(nèi)容：    （4）有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級情況，建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格;    (5)事故原因分析；    （6)事故發(fā)生后采取的措施等;    （7）其它需要上報的有關(guān)事項。   

20、 433相關(guān)記錄    各級應(yīng)急指揮部應(yīng)對組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的情況做出詳細(xì)記錄.    44新聞報道    建筑工程重大質(zhì)量安全事故的信息和新聞發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確、準(zhǔn)確、客觀、全面.省政府應(yīng)急委員會或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)公共事件相關(guān)信息.    45善后處理    事故發(fā)生地建筑工程應(yīng)急指揮部要督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法認(rèn)真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，確保社會穩(wěn)定.     5  應(yīng)急結(jié)束&

21、#160;   51結(jié)束程序    按照“誰啟動，誰負(fù)責(zé)”的原則,由有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報省政府或省政府授權(quán)的部門決定應(yīng)急結(jié)束。    52事故調(diào)查    各級建設(shè)行政管理部門要依照有關(guān)規(guī)定，及時組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行事故調(diào)查，認(rèn)真吸取教訓(xùn),及時進(jìn)行整改。    521重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定、企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定的各項規(guī)定。    52

22、2事故調(diào)查總結(jié)報告中應(yīng)包括下列內(nèi)容：    （1)發(fā)生事故的工程基本情況    （2）調(diào)查中查明的事實    （3）事故原因分析及主要依據(jù)    （4)發(fā)展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評價    (5)采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性    （6）事故結(jié)論    (7）事故責(zé)任人及其處理    （8)各種必要的附件  

23、  （9）調(diào)查中尚未解決的問題    (10）經(jīng)驗教訓(xùn)和安全建議    53表彰獎勵與責(zé)任追究    對在處置重大質(zhì)量安全事故中有突出貢獻(xiàn)的單位和人員,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。    對引發(fā)重大質(zhì)量安全事負(fù)有重要責(zé)任的單位和人員，以及在處置過程中玩忽職守、貽誤工作,依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任.  6  應(yīng)急保障    61通信與信息保障 &

24、#160;  確保應(yīng)急期間的信息及時、準(zhǔn)確、可靠地傳輸和有效實施指揮，依托現(xiàn)有的有線、無線通信系統(tǒng),構(gòu)成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng).    62應(yīng)急支援與裝備保障    621應(yīng)急隊伍保障    各級應(yīng)急指揮部必須組織好三支應(yīng)急救援基本力量:    （1）工程設(shè)施搶險力量：對在建工程，由施工單位的人員組成，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作;對已建成房屋和設(shè)施，由房屋產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位的人員組成，協(xié)助開展事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作;  &

25、#160; （2）專家咨詢力量：由從事科研、勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)檢、安檢等工作的技術(shù)專家組成,負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施安全性鑒定，研究應(yīng)急方案、提出相應(yīng)對策和意見；    (3）應(yīng)急管理力量：由各級建設(shè)行政管理部門的有關(guān)工作人員組成，擔(dān)負(fù)接收同級人民政府和上級建設(shè)行政管理部門的應(yīng)急指令、組織各有關(guān)單位對建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故進(jìn)行應(yīng)急處理,并與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換。    622地方各級應(yīng)急指揮部必須確保事故搶險、營救過程中的物資、資金的供給。    63宣傳培訓(xùn)與演練  

26、0; 631宣傳    各級應(yīng)急指揮部要統(tǒng)一部署，有計劃、有目的、有針對性地開展預(yù)防建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故及事故應(yīng)急處理知識的宣傳，提高防范意識和應(yīng)急反應(yīng)能力。    632培訓(xùn)    (1）采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)，上級建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)下級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)；    （2）培訓(xùn)工作要合理設(shè)置課程、分類指導(dǎo)、嚴(yán)格考核，保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量;    （3）培訓(xùn)工作要結(jié)合實際情況，采取定期與不定期多種組織方式.    633演練    各級應(yīng)急指揮部應(yīng)定期舉行演練，以檢驗、改善和強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)能力。    7  附則    71名詞術(shù)語的說