【思考】來自一個地級市的調(diào)研：如何發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督“探頭”作用(上)

1、【思考】來自一個地級市的調(diào)研：如何發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督“探頭”作用（上） 回歸黨章、尊崇黨章，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、確保監(jiān)督無盲區(qū)，這就要求派駐監(jiān)督職能不斷加強(qiáng)，切實(shí)發(fā)揮好“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，讓派駐機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行起來，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐。1 尊崇黨章，把紀(jì)律挺在前面黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，是加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督的總依據(jù)。黨章明確規(guī)定，“紀(jì)律檢查組組長或紀(jì)律檢查員可以列席該機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的有關(guān)會議，他們的工作必須受到該機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的支持”。這就意味著派駐機(jī)構(gòu)必須尊崇黨章、回歸本職、堅(jiān)守紀(jì)律，把維護(hù)黨章權(quán)威、貫徹黨章要求作為派駐監(jiān)

2、督的首要任務(wù)，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，立起黨章的權(quán)威，督促駐在部門黨委（黨組）履行好主體責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。加強(qiáng)派駐監(jiān)督，是派駐機(jī)構(gòu)回歸黨章“原教旨”的具體體現(xiàn)，是把黨章的權(quán)威性、嚴(yán)肅性立起來、挺在前的實(shí)際行動。要樹立黨章意識，自覺尊崇黨章、維護(hù)黨章，從黨章對黨組織和黨員的基本要求入手，重點(diǎn)監(jiān)督駐在部門執(zhí)行“三會一課”、黨費(fèi)按時足額收繳等情況，提高執(zhí)行黨章基本要求的自覺，喚醒黨員干部的黨章意識。要強(qiáng)化黨章的約束，結(jié)合形式多樣的學(xué)習(xí)黨章活動，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育專項(xiàng)巡察，營造氛圍、抓早抓小，教育黨員干部尊崇黨章，把黨章黨規(guī)刻印在心，做到明底線、知敬畏、

3、守規(guī)矩。要維護(hù)黨章權(quán)威，堅(jiān)持理想信念宗旨的高標(biāo)準(zhǔn)、守住紀(jì)律的底線，把主責(zé)主業(yè)緊緊抓牢，督促落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任。2 擺正位置，校準(zhǔn)監(jiān)督“探頭”監(jiān)督是重要手段，目的是把黨組織管理好、建設(shè)好。加強(qiáng)派駐監(jiān)督是尊崇黨章規(guī)定、遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的必然要求，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、確保監(jiān)督無盲區(qū)的關(guān)鍵之舉。黨章明確規(guī)定，“黨的中央紀(jì)律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員”。派駐機(jī)構(gòu)是由上級紀(jì)委派出的，與駐在部門和綜合監(jiān)督部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。派駐監(jiān)督是上級紀(jì)委對下級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是上級紀(jì)委工作的延伸，

4、其本質(zhì)是上級監(jiān)督，而不是同級監(jiān)督。上級紀(jì)委干什么，派駐機(jī)構(gòu)就干什么，這是派駐機(jī)構(gòu)履職的根本遵循。派駐機(jī)構(gòu)是上級紀(jì)委的重要組成部分，是上級紀(jì)委伸出去的監(jiān)督“觸角”，這就要求派駐機(jī)構(gòu)必須擺正位置，校準(zhǔn)監(jiān)督“探頭”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真正把派駐監(jiān)督的作用發(fā)揮出來。要厘清職責(zé)定位，全面履行黨章賦予的三項(xiàng)任務(wù)，重要情況要及時向上級紀(jì)委報(bào)告，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，督促駐在部門和綜合監(jiān)督部門堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，以嚴(yán)明的紀(jì)律確保政令暢通，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。要厘清派駐權(quán)限，重點(diǎn)履行檢查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨章黨規(guī)、貫徹執(zhí)行民主集中制、選拔任用干部、加強(qiáng)作

5、風(fēng)建設(shè)、依法行使職權(quán)和廉潔從政等情況，受理檢舉、控告、上級紀(jì)委信訪轉(zhuǎn)辦件，初步核實(shí)反映問題線索、參與案件調(diào)查等職責(zé)，組織述責(zé)述廉并責(zé)令其說明和整改問題等權(quán)限，注重抓早抓小抓苗頭，發(fā)揮好派駐監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這一主責(zé)主業(yè)，緊盯駐在部門和綜合監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)心“張家長、李家短”，既堅(jiān)持問題導(dǎo)向注重發(fā)現(xiàn)問題，又做到早報(bào)告早處置，當(dāng)好維護(hù)黨的肌體健康的“啄木鳥”。3 傳導(dǎo)壓力，維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性派駐機(jī)構(gòu)要自覺深化“三轉(zhuǎn)”，對照黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)定位，給工作定好位、調(diào)準(zhǔn)弦，把守紀(jì)律講規(guī)矩挺在派駐監(jiān)督工作最前沿，著力傳導(dǎo)紀(jì)律建設(shè)責(zé)任和壓力，嚴(yán)格責(zé)

6、任追究，強(qiáng)化駐在部門和綜合監(jiān)督部門黨組織管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。派駐機(jī)構(gòu)要牢記使命，明確職能定位，結(jié)合深化“三轉(zhuǎn)”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)，強(qiáng)化駐在部門和綜合監(jiān)督部門黨員干部敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律、按規(guī)矩辦事的意識，推動守紀(jì)律講規(guī)矩的氛圍進(jìn)一步形成。要明晰責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，牢牢牽住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，詳細(xì)列出駐在部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、廉政風(fēng)險(xiǎn)清單，特別是主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、機(jī)關(guān)黨委主體責(zé)任、機(jī)關(guān)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、基層黨組織主體責(zé)任等責(zé)任清單，將主體責(zé)任層層落實(shí)到各級基層黨組織。同時，強(qiáng)化督促考核、嚴(yán)格責(zé)任追究，使“軟”指標(biāo)“硬”起來，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。要開展紀(jì)律教育，把管住紀(jì)律作為加

7、強(qiáng)派駐監(jiān)督切入點(diǎn)，牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，用更多的精力抓好黨員日常教育、管理和監(jiān)督，抓早抓小抓苗頭，對問題早發(fā)現(xiàn)、早解決、防微杜漸，不斷強(qiáng)化駐在部門黨的意識、黨員意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，與駐在部門密切配合，與各部門領(lǐng)導(dǎo)班子面對面、一對一研究問題，發(fā)現(xiàn)問題該查處的就要查處，該問責(zé)的就要問責(zé)，以強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)責(zé)任直接傳導(dǎo)壓力；對觸碰紀(jì)律的行為迅速作出反應(yīng)，該批評的要嚴(yán)肅批評，該管理的要真正管住，該處理的要堅(jiān)決處理，以嚴(yán)管厚愛體現(xiàn)責(zé)任傳遞。要加強(qiáng)責(zé)任倒逼，對駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的重大問題嚴(yán)重失察、遲報(bào)瞞報(bào)、壓案不查、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)或者有其他失職瀆職行為的或出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題的

8、，嚴(yán)肅追究責(zé)任。4 統(tǒng)一管理，派駐監(jiān)督全覆蓋派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督，是黨的紀(jì)律監(jiān)督，不是對駐在部門進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督，更不能代替駐在部門黨組（黨委）履行主體責(zé)任，凡屬于駐在部門主體責(zé)任的日常性教育、制度、監(jiān)督等工作，由駐在部門相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)去抓。派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一稱為上級紀(jì)委派駐紀(jì)檢組，由上級紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，向上級紀(jì)委負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)統(tǒng)一管理，以“定責(zé)”、“亮責(zé)”、“述責(zé)”、“考責(zé)”、“問責(zé)”等為抓手，健全完善督促檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作機(jī)制，督促派駐機(jī)構(gòu)心無旁騖履行監(jiān)督責(zé)任，從制度層面確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到有效落實(shí)。要加強(qiáng)歸口管理，嚴(yán)格貫徹派駐紀(jì)檢組組長、副組長以上級紀(jì)委為主提名考察辦法，理順派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，對派駐機(jī)構(gòu)干部選調(diào)、使用、交流、考核和人、財(cái)、物實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)干部的日常管理和監(jiān)督，防止“燈下黑”。要發(fā)揮好表率作用，牢記信任不能代替監(jiān)督、黨規(guī)黨紀(jì)面前人人平等、紀(jì)律約束沒有例外，站穩(wěn)政治立場，強(qiáng)化看齊意識，忠誠履職、敢于擔(dān)當(dāng)，提升素質(zhì)、以身作則，把主責(zé)主業(yè)擔(dān)起來，熟練運(yùn)用紀(jì)言紀(jì)語，敢于較真、敢抓敢管，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好遵守紀(jì)律的標(biāo)桿，自覺接受群眾監(jiān)督。要敢于擔(dān)當(dāng)護(hù)航，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，提高把握政策能力，強(qiáng)化紀(jì)律底線，支持駐在部門黨員干部銳意改革、大膽創(chuàng)新，激發(fā)黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)，切實(shí)做到把干部在推進(jìn)改革中因缺