兩區(qū)劃定成果檢查驗收辦法

1、 糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定成果檢查驗收辦法（試行）一、總則（一）目的為保證糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定成果的質(zhì)量，規(guī)范成果檢查驗收程序、內(nèi)容和方法，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于縣級“兩區(qū)”劃定成果、市（地）級匯總成果、省級匯總成果的檢查驗收。自檢自查、過程性檢查等可參照執(zhí)行。（三）檢查驗收的依據(jù)國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見（國發(fā)201724號）。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程(試行)（農(nóng)計發(fā)201799號）。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定數(shù)據(jù)庫規(guī)范(試行)（農(nóng)計發(fā)20182號

2、）。二、檢查驗收的組織實施“兩區(qū)”劃定成果檢查驗收工作以縣級行政區(qū)為基本單位，由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門牽頭組織實施?？h級“兩區(qū)”劃定成果檢查驗收工作，原則上采取縣級自驗、地市級初驗、省級核驗的方式，國家采取抽查的方式加強(qiáng)指導(dǎo)管理。市（地）級、省級匯總的“兩區(qū)”劃定成果，由本級自檢、上級核驗。省級應(yīng)在劃定成果完整性、規(guī)范性檢查基礎(chǔ)上，重點檢查成果合理性、一致性，包括但不限于數(shù)據(jù)接邊不重不漏等空間關(guān)系正確性、匯總表格等任務(wù)指標(biāo)正確一致以及數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、功能等內(nèi)容合理、邏輯一致。具體實施過程中，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)本辦法制定檢查驗收的實施細(xì)則或操作辦法，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行全程質(zhì)量控制。 三、檢

3、查驗收的內(nèi)容與方法檢查驗收工作主要采用內(nèi)業(yè)審核、內(nèi)業(yè)檢測和外業(yè)實地抽查的方法，重點檢查“兩區(qū)”劃定成果的完整性、合理性、規(guī)范性和一致性。3.1檢查驗收的方法內(nèi)業(yè)審核：在座談交流的基礎(chǔ)上，主要通過人工手段，檢查圖件成果、表冊成果、文本成果等規(guī)范性、完整性，比對紙質(zhì)圖件與數(shù)據(jù)庫成果一致性，兩區(qū)范圍與永久基本農(nóng)田范圍的吻合程度，“兩區(qū)”劃定任務(wù)指標(biāo)完成情況。內(nèi)業(yè)檢測：以數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢測為主，輔以人工審核，查看“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫成果完整性、規(guī)范性、一致性。外業(yè)實地抽查：主要通過實地踏勘、核查舉證等方式，赴有關(guān)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村對劃定的“兩區(qū)”片塊、“兩區(qū)”地塊及屬性等進(jìn)行實地核查，確認(rèn)圖

4、、數(shù)與實地是否一致。綜合上述情況，判斷“兩區(qū)”劃定工作總體完成情況。3.2檢查驗收內(nèi)容（一）“兩區(qū)”劃定成果完整性檢查對照“兩區(qū)”劃定成果完整性檢查表，檢查“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、宣傳培訓(xùn)、工作經(jīng)費、技術(shù)單位等條件保障措施是否到位；查看圖件、數(shù)據(jù)庫、表冊、文件等材料，檢查“兩區(qū)”劃定成果資料內(nèi)容是否齊全、完整、符合要求。相關(guān)資料不齊全時，要求受檢方補齊后才能繼續(xù)進(jìn)行檢查驗收。根據(jù)檢查情況填寫附表1。（二）“兩區(qū)”劃定成果規(guī)范性檢查通過內(nèi)業(yè)審核、內(nèi)業(yè)檢測等的方法，對“兩區(qū)”劃定基礎(chǔ)資料、圖件測制、公告公示、數(shù)據(jù)建庫、質(zhì)量控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點內(nèi)容進(jìn)行檢查，檢查采用基礎(chǔ)資料的來源是否合法、真實、有

5、效；檢查圖件測制的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)是否正確，數(shù)據(jù)精度是否符合要求，實地勘查是否到位；檢查公告公示是否規(guī)范、到位，公告公示成果是否簽字確認(rèn)；數(shù)據(jù)庫是否符合“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫規(guī)范，各類要素齊全，屬性結(jié)構(gòu)正確，拓?fù)潢P(guān)系正確；檢查驗收是否執(zhí)行，成果資料是否整理、歸檔，管護(hù)責(zé)任是否落實到位，圖內(nèi)外要素齊全、圖件成果清晰可讀，圖外整飾完整、規(guī)范。依據(jù)檢查情況填寫附表2。（三）“兩區(qū)”劃定成果合理性檢查通過內(nèi)業(yè)審核、內(nèi)業(yè)檢測、外業(yè)實地抽查等方式，查看劃定方案是否科學(xué)合理，“兩區(qū)”劃定流程是否合理合規(guī)，成果是否符合劃定標(biāo)準(zhǔn)。比如劃入“兩區(qū)”的耕地地塊是否基本屬于基本農(nóng)田范圍，坡度是否不大于15度，集中連片程度是否符合

6、規(guī)定；現(xiàn)狀為非目標(biāo)作物的“兩區(qū)”地塊是否具備糧食生產(chǎn)潛力等。根據(jù)檢查情況填寫附表3。（四）“兩區(qū)”劃定成果一致性檢查通過內(nèi)業(yè)審核、內(nèi)業(yè)檢測、外業(yè)實地抽查等方式，檢查劃定的“兩區(qū)”耕地面積、分品種面積與下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)、進(jìn)度上報系統(tǒng)填報數(shù)據(jù)是否一致；檢查數(shù)據(jù)圖形和屬性表達(dá)是否一致，圖、表、冊與實地是否一致，管護(hù)責(zé)任一覽表、標(biāo)志牌與實際情況是否一致等；檢查。依據(jù)相關(guān)檢查情況填寫附表4。3.3確定抽樣樣本和比例由接受檢查驗收單位提供縣級行政區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村清單，檢查驗收組按表1規(guī)定確定檢查驗收抽樣樣本和比例。情況特殊需調(diào)整抽樣樣本量的，由接受檢查驗收的地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門依據(jù)本辦法的要求，結(jié)合本地

7、實際情況，按劃定下發(fā)任務(wù)指標(biāo)和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村數(shù)量做適當(dāng)調(diào)整，并報上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案。表1.各級檢查驗收抽樣樣本量和比例基本單位縣級自驗市級初驗省級核驗縣級行政區(qū)覆蓋100的縣級行政區(qū)外業(yè)實地抽查宜不少于20%鄉(xiāng)鎮(zhèn)/縣級行政區(qū)覆蓋100市級行政區(qū)覆蓋100縣級行政區(qū)外業(yè)抽查宜不少于3個或1/3縣級行政區(qū)/市級行政區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)覆蓋轄區(qū)內(nèi)100的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外業(yè)抽查覆蓋不少于20%的行政村/鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)業(yè)審核覆蓋100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)外業(yè)抽查宜不少于5個行政村/鄉(xiāng)鎮(zhèn)外業(yè)抽查面積占“兩區(qū)”面積比例宜不低于10%；內(nèi)業(yè)審核覆蓋100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)。外業(yè)抽查宜不少于2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)/縣級行政區(qū)；外業(yè)實地抽查面積占“兩區(qū)”面積比例

8、宜不小于5%；內(nèi)業(yè)審核覆蓋100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村內(nèi)業(yè)審核覆蓋100%行政村外業(yè)抽查面積占“兩區(qū)”面積比例宜不低于30%；覆蓋平原、丘陵、山地等主要地貌類型；覆蓋兩區(qū)類型。外業(yè)抽查不少于10個“兩區(qū)”地塊/行政村；覆蓋平原、丘陵、山地等主要地貌類型；覆蓋兩區(qū)類型。外業(yè)抽查不少于2個行政村/鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少于10個兩區(qū)“地塊”/行政村，覆蓋平原、丘陵、山地等主要地貌類型；覆蓋兩區(qū)類型。4 檢查驗收的程序縣級兩區(qū)劃定成果的檢查驗收，一般按照工作準(zhǔn)備、召開座談會、內(nèi)外業(yè)檢查、形成檢查驗收報告、交換檢查驗收意見等程序展開。4.1工作準(zhǔn)備4.1.1資料準(zhǔn)備檢查驗收資料由接受檢查驗收的地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門統(tǒng)一組織

9、準(zhǔn)備。具體包括如下資料：a)“兩區(qū)”劃定圖件成果。包括“兩區(qū)”劃定工作底圖、“兩區(qū)”劃定成果空間分布圖、“兩區(qū)”公示圖等圖件。c)“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)成果：“兩區(qū)”劃定成果數(shù)據(jù)庫。d)“兩區(qū)”劃定表冊成果：包括“兩區(qū)”劃定匯總表、“兩區(qū)”管護(hù)責(zé)任一覽表、管護(hù)責(zé)任書、外業(yè)調(diào)查表、作物種植情況表、灌溉工程條件情況表、公告公示成果確認(rèn)件等；e)其他成果資料。包括劃定方案、工作報告、技術(shù)報告、檢查驗收記錄、會議紀(jì)要以及“兩區(qū)”劃定工作涉及的組織實施和政策技術(shù)文件等，設(shè)立標(biāo)志牌的方案或設(shè)立的標(biāo)志牌。4.1.2組織準(zhǔn)備接受檢查驗收單位：作業(yè)單位按照規(guī)定完成自查，地方農(nóng)業(yè)行政主管部門按要求牽頭組織完成自檢或預(yù)檢

10、，形成相應(yīng)報告。經(jīng)地方“兩區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意后，向上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出檢查驗收書面申請。實施檢查驗收單位：接收下級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的檢查驗收申請，并做出是否受理決定；受理檢查驗收申請的，按如下要求做好組織準(zhǔn)備：成立檢查驗收組，推薦確定組長，確定外業(yè)小組和內(nèi)業(yè)小組專家組成員。檢查驗收組宜不少于5人，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、發(fā)展改革等主管部門及技術(shù)專家組成，檢查驗收組專家的專業(yè)背景宜涵蓋農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃與調(diào)查、耕地（膠園）質(zhì)量、測繪地理信息、空間數(shù)據(jù)庫、檔案管理等領(lǐng)域。b)研究確定外業(yè)實地抽查的區(qū)域、線路、具體方法和時間安排，并準(zhǔn)備外業(yè)實地抽查所需的儀器設(shè)備、圖件資料。c)研究確定內(nèi)業(yè)審核、內(nèi)業(yè)檢

11、測的重點、具體方法和時間安排。e) 明確檢查驗收時間，及時告知被檢查驗收單位需要配合的事項。 f)召開檢查驗收工作布置會。不受理檢查驗收申請的，應(yīng)及時告知不受理的原因及相關(guān)事項。4.2 召開座談會檢查驗收組召開座談會，聽取接受檢查驗收的地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作匯報和作業(yè)單位技術(shù)匯報，落實責(zé)任，明確分工及檢查驗收方法，抽選受檢樣本。4.3內(nèi)外業(yè)抽查內(nèi)業(yè)小組按照檢查驗收規(guī)定，采用人工和數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量檢查軟件，審查“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫等成果資料，并做好檢查驗收記錄。外業(yè)小組按照檢查驗收規(guī)定，攜帶電子或紙質(zhì)圖件，赴實地進(jìn)行檢查對照、審查成果資料，并做好檢查記錄。檢查驗收組針對內(nèi)外業(yè)檢查情況提出質(zhì)詢，接受檢查

12、驗收單位答疑。4.4形成檢查驗收報告檢查驗收組召開內(nèi)外業(yè)檢查驗收情況工作會議，形成檢查驗收報告。檢查驗收報告應(yīng)包括檢查驗收的組織形式、時間、對象，檢查驗收的依據(jù)，提交檢查驗收的成果資料，檢查驗收的數(shù)量，工作評價、成果評價、整改意見、檢查驗收結(jié)論等。檢查驗收報告應(yīng)由檢查人員簽章確認(rèn)并存檔。4.5 召開檢查驗收通報會形成檢查驗收報告后，應(yīng)對檢查驗收情況進(jìn)行總結(jié)，通報檢查驗收情況、宣布檢查驗收結(jié)果。5、檢查驗收終止有下列情形之一的，檢查驗收組應(yīng)終止檢查驗收：1.“兩區(qū)”劃定面積未達(dá)到劃定任務(wù)指標(biāo)的要求；2.作業(yè)成果的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)不正確；3.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源混亂，無法證明其合法有效性；4.劃入“兩區(qū)”的地塊（

13、不含天然橡膠）坡度超過15度（以永久基本農(nóng)田劃定成果中坡度級為準(zhǔn)），劃入的天然橡膠地塊風(fēng)寒侵襲大或海拔高度高于900米；5.“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重錯誤的；6.“兩區(qū)”管護(hù)責(zé)任未落實到位。7.檢查驗收組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止的其他情形。檢查驗收工作中止由檢查驗收組集體決定，書面告知被檢查驗收單位，并提出整改意見。6檢查驗收的結(jié)果評定6.1檢查驗收評分檢查驗收評分執(zhí)行百分制，滿分為100分。各類檢查內(nèi)容各占100分，各類檢查內(nèi)容在評分中所占權(quán)重執(zhí)行表2的規(guī)定。檢查要素分值由省級劃定辦統(tǒng)一制訂，特殊情況需要調(diào)整權(quán)重的，由本級劃定辦向上級劃定辦申請，批準(zhǔn)后執(zhí)行。以“兩區(qū)”地塊為基本單位的檢查內(nèi)

14、容，計分方法按合格比例計算各要素得分（小數(shù)點后保留兩位有效數(shù)字），計算公式：要素得分要素分值合格樣本數(shù)總樣本數(shù)。表2.檢查驗收內(nèi)容評分權(quán)重檢查驗收內(nèi)容評分權(quán)重完整性（S1100）P10.1合理性（S2100）P20.3規(guī)范性（S3100）P30.3一致性（S4100）P40.36.2檢查驗收結(jié)果評定結(jié)果評定分為抽查結(jié)果評定和驗收結(jié)果評定兩個層次。檢查驗收結(jié)果評定執(zhí)行表3規(guī)定。表3檢查驗收結(jié)果評定檢查驗收得分抽查結(jié)果評定驗收結(jié)果評定90S100優(yōu)秀合格75S90合格60S75基本合格不合格S60不合格不合格檢查驗收得分S計分方法：SS1P1S2P2S3P3S4P46.3檢查驗收后處理縣級自驗、市

15、級初驗、省級核驗成果過程中發(fā)現(xiàn)不符合政策要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的成果時，應(yīng)及時提出處理意見并督促被檢查驗收單位進(jìn)行整改。檢查驗收不合格的，被驗收單位整改后再申請驗收。檢查驗收工作完成后，被檢查驗收的單位應(yīng)建立檢查驗收工作檔案。檔案內(nèi)容包括檢查驗收的申請、通知、檢查表、檢查報告或驗收報告、整改報告等。附表1 “兩區(qū)”劃定成果完整性檢查表縣級行政區(qū)名稱：序號檢查要素檢查記事要素分值要素得分1工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室等機(jī)構(gòu)是否健全2宣傳培訓(xùn)工作是否到位3工作經(jīng)費是否落實4是否印發(fā)并執(zhí)行“兩區(qū)”劃定工作方案5是否建立并執(zhí)行“兩區(qū)”劃定成果保密制度6是否按規(guī)范程序確定技術(shù)單位7技術(shù)單位是否有專業(yè)技術(shù)設(shè)計書并通過審

16、定8技術(shù)單位是否有專業(yè)技術(shù)總結(jié)并通過審定9檢查情況和記錄是否符合規(guī)范要求10“兩區(qū)”劃定圖件成果是否齊全、完整11“兩區(qū)”劃定成果數(shù)據(jù)庫是否建立12“兩區(qū)”劃定表冊成果是否齊全、完整13“兩區(qū)”劃定文本成果是否齊全、完整檢查結(jié)論檢查員： 檢查日期： 年 月 日附表2.“兩區(qū)”劃定成果規(guī)范性檢查表縣級行政區(qū)名稱：序號檢查要素檢查記事要素分值要素得分1資料準(zhǔn)確情況是否利用2017年國土資源部門備案的永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等劃定成果資料，資料來源是否合法。2是否利用檢驗合格的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記所用的正射影像或精度更高、時相更新的正射影像圖成果資料，資料來源是否合法。3是否利用農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)

17、資料及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等其他資料，資料來源是否合法。4農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的耕地質(zhì)量等級資料5相關(guān)部門認(rèn)定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)6圖件測制“兩區(qū)”劃定工作底圖制作是否符合要求。7“兩區(qū)”劃定數(shù)字基礎(chǔ)、計量單位是否符合規(guī)范。8“兩區(qū)”地塊原則上在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)劃定，超出基本農(nóng)田范圍的面積是否不大于5%。9是否將技術(shù)規(guī)范規(guī)定的不得劃入的耕地作為“兩區(qū)”地塊。10單個“兩區(qū)”片塊大小，是否符合文件規(guī)定，范圍是否跨越鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線。11實地勘查是否覆蓋“兩區(qū)”涉及的行政村。12地塊分布圖制作是否符合規(guī)范要求。513“兩區(qū)”片塊代碼編制是否正確、規(guī)范，做到不重不漏14“兩區(qū)”地塊代碼編制是否正確、規(guī)范，做到不重不漏15

18、公告公示公告公示材料準(zhǔn)備是否符合規(guī)范要求。16公告公示過程、形式、時間等是否符合規(guī)定。17勘誤修正過程是否符合規(guī)定，材料是否齊備、真實。18結(jié)果確認(rèn)手續(xù)是否齊全，材料是否真實、齊備。19數(shù)據(jù)建庫“兩區(qū)”劃定成果是否按照規(guī)范要求整合入庫。20“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫內(nèi)的電子成果內(nèi)容是否與表冊、圖件、文本等紙質(zhì)成果資料一致。21兩區(qū)劃定成果拓?fù)潢P(guān)系、屬性描述正確22兩區(qū)劃定成果能否正常打開、瀏覽、查詢23數(shù)據(jù)庫成果是否符合規(guī)范要求24其他是否簽訂管護(hù)責(zé)任書。25是否按要求明確標(biāo)志牌設(shè)立方案26是否按照規(guī)范要求設(shè)立標(biāo)志牌（市級初驗、省級核驗）527是否按要求簽訂保密協(xié)議或責(zé)任書檢查結(jié)論要素合計得分S1附表3 “兩區(qū)”劃定合理性檢查記錄表縣級行政區(qū)名稱：合理性標(biāo)準(zhǔn)及要求檢查記事要素分值要素得分劃定方案是否符合實際，且通過