養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

1、老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告。為了全面了*養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展情況，縣民政局老齡辦與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理組成的聯(lián)合調(diào)研組，到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展情況調(diào)研，通過(guò)座談交流、實(shí)地走訪、發(fā)放調(diào)查表等形式，對(duì)全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本情況進(jìn)行了普查，有關(guān)情況如下。  一、我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的基本情況據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)*家，其中：*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*個(gè)公辦敬老院。縣里有一個(gè)自費(fèi)的福利院。我縣60歲及以上老年人口37*，占總?cè)丝诘?%?！翱粘怖先恕?人、“五?！崩先?*人、三五”老人 *人。共救助特困老人*人，占全縣60歲及以上老年人口的*%，。低保困難老人*人。敬老院、福利院總床位*張，全縣入住老人4

2、30余人。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于，有空床但不能接收老人的狀態(tài)。主要是因資金原因，促使大部分“五?！崩先诉_(dá)不到入住條件。我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式也比較單一，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)?？傮w偏小，從業(yè)人員配置存在著人員一是數(shù)量少。必須是一人身兼數(shù)職，才能做好工作。二是年齡大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的平均年齡為 55.6歲，工作人員的平均年齡為53.5歲，年齡偏大的問(wèn)題比較突出。三是素質(zhì)低。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人中，大專以上學(xué)歷的很少，一般都是高中學(xué)歷以下的。在從事護(hù)理工作的人員中，只有少數(shù)人是護(hù)理專業(yè)畢業(yè)或經(jīng)過(guò)護(hù)理培訓(xùn)，大部分沒(méi)有這方面的業(yè)務(wù)知識(shí)。由于部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已開設(shè)多年，加上受場(chǎng)地、房屋條件和經(jīng)營(yíng)理念的限制，一些設(shè)施沒(méi)能得到及

3、時(shí)更新，顯得較為陳舊，而無(wú)戶外活動(dòng)場(chǎng)地和綠化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也占了一定的比例，滿足不了入住老人戶外活動(dòng)和綠化的基本需要。同時(shí)，大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療條件差，大多沒(méi)有設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站，老年人就醫(yī)比較困難。從調(diào)研情況看，在養(yǎng)老優(yōu)惠政策方面還存在著一些問(wèn)題。一是政策優(yōu)惠力度不夠。二是許多優(yōu)惠措施落實(shí)不到位。三是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)不足。目前，我國(guó)從上到下，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置呈倒金字塔型，上層機(jī)構(gòu)設(shè)置比較健全，越到基層，機(jī)構(gòu)設(shè)置越不健全。從福利機(jī)構(gòu)管理來(lái)看，民政部門作為職能部門，在國(guó)家民政部、省民政廳都有專門的業(yè)務(wù)處室，但是到市級(jí)及市級(jí)以下的民政部門，都沒(méi)有了專門的處室，使管理上明顯得處在人手緊張的狀態(tài)，影響了基層民政部門

4、對(duì)福利機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理上存在著不少問(wèn)題。主要有：一是老年人入院標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。因資金和政策原因，有三分之二的老年人不能入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。二是缺乏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理標(biāo)準(zhǔn)。為加強(qiáng)老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，維護(hù)老年人權(quán)益，促進(jìn)老年人社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展，民政部曾制訂中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范，對(duì)老年人福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理提出了具體標(biāo)準(zhǔn)，但我縣尚未制定符合我縣實(shí)際的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更是沒(méi)有具體的管理標(biāo)準(zhǔn)。另外，縣福利院雖然有護(hù)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但卻沒(méi)有護(hù)理工作標(biāo)準(zhǔn)，使得老年人在繳納了一定的護(hù)理費(fèi)后，卻不知可以享受哪些標(biāo)準(zhǔn)的護(hù)理，權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等，對(duì)服務(wù)的監(jiān)督和糾紛的處理很

5、不規(guī)范。三是缺乏監(jiān)督考核機(jī)制。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督考核，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理上缺乏目標(biāo)和動(dòng)力。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為管理人員素質(zhì)低、護(hù)工招聘難，培訓(xùn)少，待遇低等方面。首先是管理人員素質(zhì)低。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院的管理人員總體素質(zhì)比較低，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的一些二線人員和干部調(diào)整后不好安排的人員擔(dān)任，年齡較大、文化水平較低，工作中缺乏前瞻性和創(chuàng)新，在一定程度上影響了敬老院管理和服務(wù)水平的提高。其次護(hù)工招聘難問(wèn)題。由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)工工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低，多數(shù)人不愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)護(hù)工。在職護(hù)工培訓(xùn)少。一般而言，各個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在護(hù)工上崗前會(huì)進(jìn)行3天的職業(yè)培訓(xùn)，授課內(nèi)容只是

6、停留在簡(jiǎn)單的衣物換洗、褥瘡護(hù)理、床上洗頭等基本的護(hù)理技能等。然后就是邊做邊學(xué)，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容單一、檔次較低。二、對(duì)策措施強(qiáng)化責(zé)任。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，政府扶持和推動(dòng)是關(guān)鍵。毫無(wú)疑問(wèn)，扶持和推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展是政府的責(zé)任。政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在制定養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃、制定養(yǎng)老服務(wù)扶持政策、加大基本養(yǎng)老服務(wù)投入以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理等方面。1、加強(qiáng)規(guī)劃。一是制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展總體規(guī)劃。要按照統(tǒng)籌考慮，超前規(guī)劃的原則，在科學(xué)分析老年人口發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣十二五期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展總體規(guī)劃。二是制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展布局規(guī)劃。按照合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，

7、將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)優(yōu)先納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，合理配套各類資源，適度提出發(fā)展指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置，為未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。三是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老資源。按照盤活存量，發(fā)展增量的原則，對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等養(yǎng)老資源進(jìn)行挖潛、整合，改變一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)必須建一個(gè)敬老院的傳統(tǒng)做法，按照老年人口分布情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行劃片區(qū)，按片區(qū)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。這樣，不僅可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的有效整合，而且可以提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的檔次，吸引更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年居民入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2、完善政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市的文件精神， 結(jié)合我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，參照周邊城市、縣的

8、做法，為了確保其他優(yōu)惠政策能夠落實(shí)到位，建議縣政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對(duì)銀行貸款、土地、水電、煤氣等方面的優(yōu)惠政策，出臺(tái)具有操作性的規(guī)定，并加大督察力度，確保有關(guān)優(yōu)惠政策能得到落實(shí)。3、加大投入。政府作為養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任主體，理所當(dāng)然地要加大投入，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。一是要增加經(jīng)費(fèi)安排。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，相應(yīng)增加財(cái)政對(duì)福利事業(yè)的投入比例，發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)國(guó)有福利機(jī)構(gòu)的主渠道作用。二是要保證公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合理費(fèi)用支出。引導(dǎo)面向貧困老年群體提供服務(wù)，保障這些老年人的權(quán)益，解決不能由市場(chǎng)手段解決的問(wèn)題，為民辦機(jī)構(gòu)發(fā)展騰出更多的空間。4、規(guī)范管理。一是建立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。針對(duì)目前各級(jí)民政部門缺乏對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

9、進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理的機(jī)構(gòu)、人員的現(xiàn)狀，強(qiáng)化行業(yè)管理和指導(dǎo)的要求，建立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是出臺(tái)規(guī)范性管理文件。針對(duì)目前對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范管理的狀況，爭(zhēng)取起草出臺(tái)縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理辦法（暫行）、縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)（暫行），對(duì)全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，是提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要保證。一是逐步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員的待遇。提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員的待遇，吸引高素質(zhì)的人到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)工作，是提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平的關(guān)鍵。從調(diào)研的情況看，目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員

10、的待遇普遍比較低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和護(hù)理人員的收入，更是低于一般職工的收入水平。因此，要二是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。探索建立全市養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理、服務(wù)人員進(jìn)行機(jī)構(gòu)管理、護(hù)理知識(shí)與技能的崗前培訓(xùn)、日常定期培訓(xùn)與輪訓(xùn)，逐步實(shí)行持證上崗制度。三是積極引進(jìn)專業(yè)人才。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，我們不僅要從實(shí)際出發(fā)，聘用一些成本相對(duì)比較低廉的臨聘人員，而且還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，要鼓勵(lì)和吸引專業(yè)社會(huì)工作者和社工專業(yè)、護(hù)理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理水平。 三、需要解決的幾項(xiàng)工作根據(jù)調(diào)研情況

11、，我們認(rèn)為，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣規(guī)劃和土地局、縣建交委、縣公安消防、縣衛(wèi)生局、縣食品和藥品監(jiān)督局等部門的支持與配合，需要縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間互相溝通與協(xié)作，為此，將采取以下幾方面的措施加以著力推進(jìn)。1、落實(shí)政策，爭(zhēng)取資金，著力解決大部分“五?！崩先?，不能入住敬老院的問(wèn)題。2、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)的重要意義，切實(shí)擺上議事日程，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐一制定達(dá)標(biāo)建設(shè)方案和計(jì)劃，并按方案和計(jì)劃抓好落實(shí)。要明確專人具體抓落實(shí)，定期督查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決達(dá)標(biāo)建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，確保達(dá)標(biāo)建設(shè)順利開展。 3、明確職責(zé)，有序推進(jìn)。政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起社會(huì)托底保障的職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算，并每年按比例遞增，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng) 4、因地制宜，實(shí)行補(bǔ)缺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根