雙清工作之我見-最新文檔

1、雙清工作之我見: With the continuous development of the construction field, the field of clean-up construction project payment arrears and wages of migrant workers is an inportant work for the governments at all levels in recent years, the author make furtherresearch and discussion to the Shuangqing work, a

2、nd propose practical methods and measures based on management experience in the daily work.Keywords: debts; arrears; money for the projects;wages of migrant workers為防止建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，進一步規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序，建立健全長效機制，以維護建設(shè)市場各方主體的合法權(quán)益，必須建立有效的機制，作為清欠辦工作人員，根據(jù)自己日常工作經(jīng)驗，提出如下見解：一、加強項目建設(shè)資金的審查（一） 發(fā)展改革及有關(guān)項目審批部門要把好

3、工程建設(shè)項目審 核關(guān)，不得批準建設(shè)資金來源未落實的政府投資項目。（二）建設(shè)行政主管部門要嚴格審查項目資金落實情況。屬于財政投資的項目，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)提供資金安排部門出具的資金落實證明文件；屬于銀行貸款的項目，應(yīng)提供銀行貸款證明文件；屬于自籌資金的項目，應(yīng)提供銀行存款證明。對建設(shè)資金未落實的項目一律不予頒發(fā)施工許可證。（三） 各級財政部門建立對政府投資項目的財務(wù)活動監(jiān)管制度。 嚴禁建設(shè)單位拖延支付工程款和挪用項目建設(shè)資金。對屬于財政投資與自籌資金相結(jié)合的政府投資項目，撥付工程進度款時， 財政資金與自籌資金同比撥付。自籌資金未落實或不到位的，建設(shè)行政主管部門視為建設(shè)資金未落實，收回建設(shè)單位施工

4、許可證。二、強化工程合同及履約監(jiān)管（一）凡建設(shè)單位（含代建單位）發(fā)包的工程，在項目開工前必須與施工單位訂立承發(fā)包合同。雙方訂立的承發(fā)包合同必須就工程進度計量、工程款撥付、數(shù)額和時間進行明確約定。對約定不明確的，建設(shè)行政主管部門不予合同備案。采用BT、 BOT、 BOO、T BOO建設(shè)方式的政府投資項目和需要施工單位參與投資的社會投資項目，建設(shè)單位必須在招標文件的主要合同條款中明示，并列出需投資數(shù)額、投資回報和投資期限。該類工程合同在向建設(shè)行政主管部門備案時，所簽訂的承發(fā)包合同應(yīng)與招標文件相一致。（二）總承包企業(yè)分包工程的，應(yīng)當先簽訂分包合同后再施工。禁止使用無資質(zhì)包工隊伍，禁止勞務(wù)分包企業(yè)墊資

5、，勞務(wù)分包款必須按月足額撥付。（三）禁止施工企業(yè)墊資施工。凡建設(shè)單位未按合同約定支付工程預(yù)付款或工程進度款的，施工單位不得繼續(xù)施工。對違規(guī)墊資造成拖欠工程款的，可撤銷建設(shè)項目施工許可證，并記入信用檔案。 對違規(guī)墊資的施工企業(yè)記入信用檔案，造成拖欠農(nóng)民工工資等嚴重后果的，限制其參加新項目投標。（四）嚴格執(zhí)行工程結(jié)算的規(guī)定。施工單位在建設(shè)工程竣工通過質(zhì)量驗收后30 日內(nèi)提出竣工結(jié)算文件，建設(shè)單位在收到竣工結(jié)算文件之日起50 日內(nèi)完成結(jié)算審查。項目未完成結(jié)算的，建設(shè)單位不得組織整體工程驗收。三、嚴格建設(shè)工程監(jiān)管程序（一）加強建設(shè)工程招投標管理。建設(shè)行政主管部門要嚴肅查處虛假招標、串通投標、惡意低價中

6、標、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為，對違反國家工資支付規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)取消其投標資格；對有拖欠工程款記錄的建設(shè)單位，取消其招標資格。（二）建立建設(shè)工程結(jié)算備案制度。整體工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)在7 日內(nèi)向建設(shè)工程合同管理部門提交工程結(jié)算報告， 由合同管理部門發(fā)放備案證明。對不能提供工程結(jié)算備案證明的， 建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，禁止項目投入使用。住宅項目不予頒發(fā)住宅商品房準許交付使用證，延期入住造成的損失由開發(fā)企業(yè)承擔。（三）加強建筑市場信用體系建設(shè)。將拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為納入企業(yè)信用管理，錄入當?shù)亟ㄖ袌稣\信系統(tǒng)，在網(wǎng)上進行公示，并將企業(yè)信用管理與市場監(jiān)管

7、制度結(jié)合起來。同時對發(fā)生拖欠工程款的建設(shè)單位和開發(fā)商，將其拖欠工程款的不良信用行為告知企業(yè)的貸款銀行，減少其授信額度或不提供授信。對存在拖欠分包工程款和農(nóng)民工工資行為的施工企業(yè)暫停投標資格，限制承攬新項目。四、規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域勞動用工管理和工資支付（一） 所有施工企業(yè)必須在指定銀行開設(shè)農(nóng)民工工資預(yù)儲賬戶， 按規(guī)定存入農(nóng)民工工資保證金。施工企業(yè)必須為每一名農(nóng)民工辦理“建筑業(yè)農(nóng)民工工資卡”， 嚴格落實“月支付、 季結(jié)算”制度。 開戶行應(yīng)每月向勞動和社會保障行政管理部門、建設(shè)行政管理部門通報施工企業(yè)工資預(yù)儲賬戶的運行情況。（二）勞務(wù)用工企業(yè)應(yīng)按施工項目編制工資支付表。企業(yè)按月和季度結(jié)付農(nóng)民工工資時，應(yīng)與

8、農(nóng)民工辦理簽收手續(xù)。勞動和社會保障行政管理部門、建設(shè)行政管理部門和總承包企業(yè)應(yīng)建立定期抽查制度，對未按要求編制工資支付表，隱瞞事實真相的，勞動和社會保障部門依法追究其責(zé)任。（三）嚴格實行建筑業(yè)農(nóng)民工專用勞動合同書制度。按照勞動和社會保障部、建設(shè)部和全國總工會關(guān)于加強建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知（勞社部發(fā)2005 9 號）規(guī)定，由各地勞動和社會保障部門制定規(guī)范的勞動合同文件。勞務(wù)用工企業(yè)招用農(nóng)民工10 日內(nèi)，必須與農(nóng)民工全員簽訂勞動合同書，勞動和社會保障部門對企業(yè)勞動合同的配合檢查，切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。（四）嚴格落實建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付責(zé)任制。因分包單位違法用工或包工負責(zé)人攜款潛逃等

9、原因造成拖欠農(nóng)民工工資的，由分包單位承擔支付責(zé)任。分包單位無力支付的，總承包單位先行墊付， 并在分包款中予以扣除；因總承包企業(yè)撥付分包工程款不及時或向包工負責(zé)人直接支付造成拖欠農(nóng)民工工資的，總承包單位承擔全部責(zé)任。因總承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包等原因?qū)е峦锨忿r(nóng)民工工資的，總承包單位承擔全部責(zé)任。總承包單位無力支付的，建設(shè)單位先行解決，并在總包工程款中扣除。對違法違規(guī)的總承包企業(yè)和分包單位，建設(shè)、 勞動等行政主管部門應(yīng)依法追究其責(zé)任。五、建立清欠聯(lián)動機制（1） 建立解決拖欠工程款和拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題的“快速通道”和協(xié)調(diào)處理機制。 住建部門作為防止產(chǎn)生新拖欠問題的主管部門，設(shè)立全拖欠投訴舉報中心，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門按照職能分工及時解決拖欠問題。發(fā)展改革、勞動和社會保障、國土房管、規(guī)劃、工商、公安、司法等相關(guān)部門和金融系統(tǒng)都要建立快速處理機制，對不及時解決拖欠問題的企業(yè)和單位，采取相應(yīng)的行政限制措施。（2） 紀檢監(jiān)察部門要加強對政府有關(guān)職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對貽誤清欠工作和不認真履行清欠職責(zé)的部門和單位，嚴肅追究責(zé)任人的責(zé)任。（3） 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會