政府采購知識講座

1、2021/6/1612021/6/162一、政府采購法的主要規(guī)定二、政府采購的基本流程三、招標(biāo)采購的流程和注意事項(xiàng)四、采購標(biāo)書的編制五、政府采購風(fēng)險的防范及控制 2021/6/163一、一、政府采購法政府采購法的主要規(guī)定的主要規(guī)定 2021/6/164一、政府采購法的主要規(guī)定（一）適用范圍：政府采購，是指各級國家機(jī)（一）適用范圍：政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。的貨物、工程和服務(wù)的行為。 2021/6/

2、165一、政府采購法的主要規(guī)定（二）政府采購的基本特征（二）政府采購的基本特征采購主體的特定性采購主體的特定性資金來源的公共性資金來源的公共性采購對象的廣泛性采購對象的廣泛性采購方式的法定性采購方式的法定性2021/6/166一、政府采購法的主要規(guī)定（三）政府采購基本原則（三）政府采購基本原則公開透明原則公開透明原則公平競爭原則公平競爭原則公正原則公正原則誠實(shí)信用原則誠實(shí)信用原則2021/6/167一、政府采購法的主要規(guī)定（四）政府采購組織形式（四）政府采購組織形式我國政府采購法規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。我國政府采購法規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購集中采

3、購:納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。集中采購目錄的制定，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院確定集中采購目錄的制定，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省級人民政府或者其授權(quán)并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省級人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。的機(jī)構(gòu)確定并公布。分散采購：集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目屬分散采購：集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目屬于分散采購。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，屬于中央預(yù)算的，由國務(wù)院于分散采購。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，屬于

4、中央預(yù)算的，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的，由省級人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確確定并公布；屬于地方預(yù)算的，由省級人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。分散采購項(xiàng)目采購人可以自行組織采購，也可以委托采購定并公布。分散采購項(xiàng)目采購人可以自行組織采購，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)采購。代理機(jī)構(gòu)采購。 2021/6/168一、政府采購法的主要規(guī)定（五）政府采購的政策目標(biāo)（五）政府采購的政策目標(biāo) 政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

5、 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。 2021/6/169一、政府采購法的主要規(guī)定（六）政府采購的監(jiān)督管理部門（六）政府采購的監(jiān)督管理部門各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)督各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。理職責(zé)。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。 2021/6/1610一、政府采購法的主要規(guī)定（七）政府采購當(dāng)事人（七）政府采購當(dāng)事人 政府采購當(dāng)事人是指在政

6、府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)。包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)。 采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。 供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人。供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人。 采購代理機(jī)構(gòu)包括集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)認(rèn)定的采購代理機(jī)構(gòu)。采購代理機(jī)構(gòu)包括集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)認(rèn)定的采購代理機(jī)構(gòu)。 設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購設(shè)區(qū)的市、

7、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。的委托辦理采購事宜。 其他采購代理機(jī)構(gòu)由省級以上財政部門認(rèn)定。其他采購代理機(jī)構(gòu)由省級以上財政部門認(rèn)定。 2021/6/1611一、政府采購法的主要規(guī)定（八）政府采購的方式和程序（八）政府采購的方式和程序采購方式包括：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、采購方式包括：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理單一來源采購、詢價、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

8、部門認(rèn)定的其他采購方式。 2021/6/1612一、政府采購法的主要規(guī)定 公開招標(biāo)：是指招標(biāo)采購人依法以招標(biāo)公告的方公開招標(biāo)：是指招標(biāo)采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式，公式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式，公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。 采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物、采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物、工程或服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公工程或服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。開招標(biāo)采購。 2021/6/1613一、政府采購法的主要規(guī)定 邀請招標(biāo)是指采購人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)

9、邀請招標(biāo)是指采購人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。商參加投標(biāo)的采購方式。 邀請招標(biāo)適用情形：邀請招標(biāo)適用情形：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的。過大的。2021/6/1614一、政府采購法的主要規(guī)定 競爭性談判，是指采購人通過與三家以上的供應(yīng)商進(jìn)行直接競爭性談判，是指采購人通過與三家以上的供應(yīng)商進(jìn)行直接談判，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原談判，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確

10、定成交供應(yīng)商的采購方式。則確定成交供應(yīng)商的采購方式。 競爭性談判的適用情形：競爭性談判的適用情形：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；求的；3.采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的4.不能事先計不能事先計算出價格總額的。算出價格總額的。 2021/6/1615一、政府采購法的主要規(guī)定詢價，是指詢價小組向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價文件，供應(yīng)商提詢價，是指詢價小組向有關(guān)供應(yīng)商

11、發(fā)出詢價文件，供應(yīng)商提交報價文件，詢價小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相交報價文件，詢價小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商的采購方式。采購的等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商的采購方式。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價方式采購。政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價方式采購。 2021/6/1616一、政府采購法的主要規(guī)定 單一來源采購，是指采購人與單一供應(yīng)商進(jìn)行談判，并與之簽單一來源采購，是指采購人與單一供應(yīng)商進(jìn)行談判，并與之簽訂采購合同的采購方式。訂采購合同的采購方式。 單

12、一來源的適用情形：單一來源的適用情形：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；只能從唯一供應(yīng)商處采購的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；3.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。金額百分之十的。 2021/6/1617一、政府采購法的主要規(guī)定 協(xié)議供貨，是指采購人通過公開招標(biāo)確定協(xié)議供應(yīng)商，在協(xié)議協(xié)議供貨，是指采購人通過公開招標(biāo)確定協(xié)議供應(yīng)商，在協(xié)議有效

13、期內(nèi)采購人與協(xié)議供應(yīng)商協(xié)商購買協(xié)議產(chǎn)品的采購方式。有效期內(nèi)采購人與協(xié)議供應(yīng)商協(xié)商購買協(xié)議產(chǎn)品的采購方式。 定點(diǎn)采購，是指采購人通過公開招標(biāo)確定定點(diǎn)供應(yīng)商，在協(xié)議定點(diǎn)采購，是指采購人通過公開招標(biāo)確定定點(diǎn)供應(yīng)商，在協(xié)議有效期內(nèi)，由定點(diǎn)供應(yīng)商提供服務(wù)的一種采購方式有效期內(nèi)，由定點(diǎn)供應(yīng)商提供服務(wù)的一種采購方式 。2021/6/1618一、政府采購法的主要規(guī)定u 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見（國辦發(fā)（國辦發(fā)200935號）第一條：號）第一條：，要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政，要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購管理，政府采購工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按府采購管理，

14、政府采購工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按政府采政府采購法購法規(guī)定執(zhí)行。規(guī)定執(zhí)行。 2021/6/1619一、政府采購法的主要規(guī)定政府采購合同政府采購合同 政府采購法政府采購法第四十三條明確規(guī)定，政府采購合同適用合第四十三條明確規(guī)定，政府采購合同適用合同法。采購人在確定供應(yīng)商之后，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原同法。采購人在確定供應(yīng)商之后，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。則以合同方式約定雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。 政府采購法對政府采購合同的特別規(guī)定：按照采購文件確定政府采購法對政府采購合同的特別規(guī)定：按照采購文件確定的事項(xiàng)確定政府采購合同；政府采購合同向政府采購監(jiān)督管的事項(xiàng)確定政府采購合

15、同；政府采購合同向政府采購監(jiān)督管理部門備案；當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同；政理部門備案；當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同；政府采購的公共利益條款。府采購的公共利益條款。2021/6/1620一、政府采購法的主要規(guī)定政府采購的救濟(jì)制度政府采購的救濟(jì)制度政府采購的救濟(jì)制度，是指供應(yīng)商在參加政府采購活動過程中，認(rèn)為其合法權(quán)益政府采購的救濟(jì)制度，是指供應(yīng)商在參加政府采購活動過程中，認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害，依法進(jìn)行質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議或行政訴訟的一項(xiàng)制度受到侵害，依法進(jìn)行質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議或行政訴訟的一項(xiàng)制度 。質(zhì)疑質(zhì)疑供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可

16、供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)人提出質(zhì)疑。采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。投訴投訴質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，

17、可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。有關(guān)的當(dāng)事人。 行政復(fù)議和行政訴訟行政復(fù)議和行政訴訟投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法

18、申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。 2021/6/1621一、政府采購法的主要規(guī)定政府采購活動的監(jiān)督檢查政府采購活動的監(jiān)督檢查 政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：1.有關(guān)有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；2.采購范圍、采購方式采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；和采購程序的執(zhí)行情況；3.政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能 。 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。

19、審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。 任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。 2021/6/1622二、政府采購的基本流程二、政府采購的基本流程2021/6/1623二、政府采購的基本流程部門預(yù)算（政府采購預(yù)算）部門預(yù)算（政府采購預(yù)算）預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)預(yù)算

20、執(zhí)行確認(rèn)委托集中采購機(jī)構(gòu)委托集中采購機(jī)構(gòu)委 托 代 理 機(jī) 構(gòu)委 托 代 理 機(jī) 構(gòu)自行采購自行采購發(fā)布采購公告發(fā)布采購公告開標(biāo)評標(biāo)中標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)中標(biāo)合同備案合同備案履約驗(yàn)收履約驗(yàn)收發(fā)出支付指令發(fā)出支付指令2021/6/1624二、政府采購的基本流程（一）編制政府采購預(yù)算（一）編制政府采購預(yù)算1.政府采購預(yù)算是指采購單位根據(jù)行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)政府采購預(yù)算是指采購單位根據(jù)行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃和編制的，并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府展計劃和編制的，并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購計劃。政府采購預(yù)算是事業(yè)行政單位財政預(yù)算采購計劃。政府采購預(yù)算是事業(yè)行政單位財政預(yù)算的一個組成部分。的一個組成部分。2.實(shí)施

21、政府采購必須編制政府采購預(yù)算，無預(yù)算一律實(shí)施政府采購必須編制政府采購預(yù)算，無預(yù)算一律不得實(shí)施采購。不得實(shí)施采購。2021/6/1625二、政府采購的基本流程（二）政府采購預(yù)算的追加與調(diào)整（二）政府采購預(yù)算的追加與調(diào)整 1.政府采購預(yù)算指標(biāo)調(diào)整為非政府采購預(yù)算指標(biāo)；政府采購預(yù)算指標(biāo)調(diào)整為非政府采購預(yù)算指標(biāo)； 2.非政府采購預(yù)算指標(biāo)調(diào)整為政府采購預(yù)算指標(biāo)；非政府采購預(yù)算指標(biāo)調(diào)整為政府采購預(yù)算指標(biāo)； 3.追加指標(biāo)。追加指標(biāo)。 2021/6/1626二、政府采購的基本流程（三）政府采購計劃的編報與審批（三）政府采購計劃的編報與審批 1.編報編報 2.具體申報要求具體申報要求 單位應(yīng)按批復(fù)的采購預(yù)算申報

22、，并細(xì)化到具體項(xiàng)目主管部門審單位應(yīng)按批復(fù)的采購預(yù)算申報，并細(xì)化到具體項(xiàng)目主管部門審查重點(diǎn)是：是否有預(yù)算，是否定品牌或購買進(jìn)口，如確屬工作查重點(diǎn)是：是否有預(yù)算，是否定品牌或購買進(jìn)口，如確屬工作需要需定品牌或進(jìn)口的，應(yīng)同時提交需要需定品牌或進(jìn)口的，應(yīng)同時提交“專家論證意見專家論證意見”，經(jīng)主，經(jīng)主管部門審核同意；如需將集中采購項(xiàng)目調(diào)整為分散的，應(yīng)以正管部門審核同意；如需將集中采購項(xiàng)目調(diào)整為分散的，應(yīng)以正式文件報批。式文件報批。 建筑、市政、裝飾裝修等工程項(xiàng)目，實(shí)行建筑、市政、裝飾裝修等工程項(xiàng)目，實(shí)行“先評審、后采購先評審、后采購”的辦法。的辦法。 同一項(xiàng)目在年度內(nèi)原則上不得分批申請執(zhí)行。同一項(xiàng)目在

23、年度內(nèi)原則上不得分批申請執(zhí)行。 2021/6/1627二、政府采購的基本流程（四）采購活動的組織實(shí)施。（四）采購活動的組織實(shí)施。采購人應(yīng)根據(jù)確認(rèn)書規(guī)定的采購組織形式和采購方式，按規(guī)定采購人應(yīng)根據(jù)確認(rèn)書規(guī)定的采購組織形式和采購方式，按規(guī)定流程組織采購活動。流程組織采購活動。 以集中采購流程為例。以集中采購流程為例。 1.辦理委托辦理委托 2.確定采購方式確定采購方式 3.編制和發(fā)售采購文件編制和發(fā)售采購文件 4.組織評審活動組織評審活動 5.簽訂采購合同簽訂采購合同 2021/6/1628二、政府采購的基本流程（五）采購文件備案和資金結(jié)算支付（五）采購文件備案和資金結(jié)算支付 1.采購文件備案：備

24、案單位按照采購文件備案：備案單位按照“誰代理，誰負(fù)責(zé)誰代理，誰負(fù)責(zé)”的原則執(zhí)行的原則執(zhí)行 2.資金結(jié)算支付資金結(jié)算支付（1）財政直接支付：適用于財政性資金支付的政府采購項(xiàng)目，包）財政直接支付：適用于財政性資金支付的政府采購項(xiàng)目，包括集中采購、分散采購、協(xié)議采購和定點(diǎn)采購項(xiàng)目。括集中采購、分散采購、協(xié)議采購和定點(diǎn)采購項(xiàng)目。（2）財政授權(quán)支付：適用于財政性資金支付，單位自行采購的項(xiàng)）財政授權(quán)支付：適用于財政性資金支付，單位自行采購的項(xiàng)目。目。（3）其他支付：適用于其他資金支付的項(xiàng)目）其他支付：適用于其他資金支付的項(xiàng)目 2021/6/1629三、招標(biāo)采購的程序和注意事項(xiàng)三、招標(biāo)采購的程序和注意事項(xiàng)

25、2021/6/1630三、招標(biāo)采購的程序和注意事項(xiàng)（一）采購需求和委托采購協(xié)議（一）采購需求和委托采購協(xié)議委托采購：委托采購： 集中采購項(xiàng)目應(yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)；公開招標(biāo)數(shù)額以上的分集中采購項(xiàng)目應(yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)；公開招標(biāo)數(shù)額以上的分散采購項(xiàng)目原則上應(yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的中介代理機(jī)散采購項(xiàng)目原則上應(yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的中介代理機(jī)構(gòu)采購。構(gòu)采購。 應(yīng)與集中采購機(jī)構(gòu)或中介代理機(jī)構(gòu)簽訂應(yīng)與集中采購機(jī)構(gòu)或中介代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議委托代理協(xié)議，注意維護(hù)單位的采購權(quán)利。注意維護(hù)單位的采購權(quán)利。自行組織：自行采購的應(yīng)符合自行組織：自行采購的應(yīng)符合18號令第十二條的規(guī)定條件。號令第十二條的規(guī)定條

26、件。2021/6/1631三、招標(biāo)采購的程序和注意事項(xiàng)（二）招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書（二）招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書 招標(biāo)公告：招標(biāo)公告：（1）招標(biāo)采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；）招標(biāo)采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；（2）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量或性質(zhì)；）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量或性質(zhì)；（3）投標(biāo)人的資格要求；）投標(biāo)人的資格要求；（4）獲取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)、方式和招標(biāo)文件售價；）獲取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)、方式和招標(biāo)文件售價；（5）投標(biāo)截止時間，開標(biāo)時間和地點(diǎn)。）投標(biāo)截止時間，開標(biāo)時間和地點(diǎn)。 投標(biāo)邀請書投標(biāo)邀請書 2021/6/1632三、招標(biāo)采購的程序和注意事項(xiàng)（三）編制招標(biāo)文件（三）編制招標(biāo)文件 關(guān)鍵

27、要在采購文件中明確供應(yīng)商資格條件，并細(xì)化報價要求、技術(shù)需求關(guān)鍵要在采購文件中明確供應(yīng)商資格條件，并細(xì)化報價要求、技術(shù)需求、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)和合同主要條款（詳見財政部第、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)和合同主要條款（詳見財政部第18號令第號令第18條）。條）。 在貨物和工程采購中，采購單位很難按招標(biāo)的要求提供精確而細(xì)致的技在貨物和工程采購中，采購單位很難按招標(biāo)的要求提供精確而細(xì)致的技術(shù)規(guī)范或擬訂確切的設(shè)計方案的情況下，可以通過術(shù)規(guī)范或擬訂確切的設(shè)計方案的情況下，可以通過“二階段招標(biāo)二階段招標(biāo)”、征、征求建議書或競爭性談判的方法來解決；求建議書或競爭性談判的方法來解決； 技術(shù)參數(shù)一般應(yīng)以國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的參數(shù)水平為基礎(chǔ)

28、，分主要和次要參數(shù)技術(shù)參數(shù)一般應(yīng)以國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的參數(shù)水平為基礎(chǔ)，分主要和次要參數(shù)，在說明采購產(chǎn)品的技術(shù)需求時不應(yīng)提及商標(biāo)、專利權(quán)、具體的原產(chǎn)地，在說明采購產(chǎn)品的技術(shù)需求時不應(yīng)提及商標(biāo)、專利權(quán)、具體的原產(chǎn)地或生產(chǎn)者，或一廠參數(shù)的照抄，或各廠最優(yōu)參數(shù)的匯集?；蛏a(chǎn)者，或一廠參數(shù)的照抄，或各廠最優(yōu)參數(shù)的匯集。 報價要求：報價構(gòu)成、總報價與分項(xiàng)報價、備品備件價等報價要求：報價構(gòu)成、總報價與分項(xiàng)報價、備品備件價等 重大標(biāo)項(xiàng)的招標(biāo)文件可征求專家、供應(yīng)商意見，但征詢過意見的專家不重大標(biāo)項(xiàng)的招標(biāo)文件可征求專家、供應(yīng)商意見，但征詢過意見的專家不得再作為評標(biāo)專家。得再作為評標(biāo)專家。 委托采購的，采購文件需由采購單

29、位審查確認(rèn)。委托采購的，采購文件需由采購單位審查確認(rèn)。 2021/6/1633三、招標(biāo)采購的程序和注意事項(xiàng)（四）發(fā)布招標(biāo)信息（四）發(fā)布招標(biāo)信息 應(yīng)在財政部門指定的政府采購媒體公告。屬于公開招標(biāo)的，還應(yīng)在財政部門指定的政府采購媒體公告。屬于公開招標(biāo)的，還應(yīng)選擇一家或幾家在省以上公開發(fā)行的報紙（或?qū)I(yè)媒體）刊應(yīng)選擇一家或幾家在省以上公開發(fā)行的報紙（或?qū)I(yè)媒體）刊登其招標(biāo)信息，促進(jìn)競爭，減少串標(biāo)、廢標(biāo)風(fēng)險。登其招標(biāo)信息，促進(jìn)競爭，減少串標(biāo)、廢標(biāo)風(fēng)險。 邀請招標(biāo)和競爭性談判采購應(yīng)采取資格預(yù)審。邀請招標(biāo)和競爭性談判采購應(yīng)采取資格預(yù)審。 注意等標(biāo)期與售標(biāo)期的合法性和合理性。注意等標(biāo)期與售標(biāo)期的合法性和合理

30、性。 等標(biāo)期以標(biāo)書發(fā)售之日起不少于等標(biāo)期以標(biāo)書發(fā)售之日起不少于20天，開標(biāo)前，不得透露已天，開標(biāo)前，不得透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等情況。獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等情況。 2021/6/1634三、招標(biāo)采購的程序和注意事項(xiàng)（五）投標(biāo)（五）投標(biāo) 投標(biāo)人應(yīng)編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)文件的要求和條件作投標(biāo)人應(yīng)編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)文件的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。投標(biāo)文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。投標(biāo)文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分和其他部分組成。格部分和其他部分組成。 好的投標(biāo)文件應(yīng)做到：投標(biāo)書的響應(yīng)性；報價的合理好的投標(biāo)文件應(yīng)做到：投標(biāo)書的響應(yīng)性；報價的合理性；資

31、格證明文件的完整性和真實(shí)性；投標(biāo)書編制的性；資格證明文件的完整性和真實(shí)性；投標(biāo)書編制的規(guī)范性。規(guī)范性。 聯(lián)合體投標(biāo)。聯(lián)合體投標(biāo)。 2021/6/1635三、招標(biāo)采購的程序和注意事項(xiàng)（六）組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（六）組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)1.開標(biāo)：開標(biāo)：開標(biāo)時間應(yīng)與投標(biāo)截止時間一致。開標(biāo)時間應(yīng)與投標(biāo)截止時間一致。應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，并經(jīng)投標(biāo)人（代表）確認(rèn)或公證處公證。應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，并經(jīng)投標(biāo)人（代表）確認(rèn)或公證處公證。當(dāng)眾拆封，當(dāng)眾宣讀開標(biāo)一覽表當(dāng)眾拆封，當(dāng)眾宣讀開標(biāo)一覽表(報價表報價表)內(nèi)容。未宣讀的內(nèi)容，評標(biāo)時應(yīng)不內(nèi)容。未宣讀的內(nèi)容，評標(biāo)時應(yīng)不予承認(rèn)。予承認(rèn)。開標(biāo)活動開始前開標(biāo)活

32、動開始前2個工作日，應(yīng)通知有關(guān)監(jiān)督部門。個工作日，應(yīng)通知有關(guān)監(jiān)督部門。采購代理機(jī)構(gòu)或采購單位應(yīng)將采購活動，特別是開標(biāo)、評標(biāo)情況進(jìn)行詳實(shí)的采購代理機(jī)構(gòu)或采購單位應(yīng)將采購活動，特別是開標(biāo)、評標(biāo)情況進(jìn)行詳實(shí)的記錄，存檔備查。記錄，存檔備查。2.評標(biāo)（談判、詢價）評標(biāo)（談判、詢價）評標(biāo)委員會（談判、詢價小組，下同）的專家：應(yīng)隨機(jī)抽取和推薦選定，定評標(biāo)委員會（談判、詢價小組，下同）的專家：應(yīng)隨機(jī)抽取和推薦選定，定標(biāo)前保密。采購單位可派代表參加評標(biāo)委員會，但不得以專家身份參加標(biāo)前保密。采購單位可派代表參加評標(biāo)委員會，但不得以專家身份參加，不得超過三分之一，不得誘導(dǎo)、左右其他評標(biāo)專家的意見。，不得超過三分之

33、一，不得誘導(dǎo)、左右其他評標(biāo)專家的意見。評標(biāo)方法：最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法。評標(biāo)方法：最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法。 2021/6/1636三、招標(biāo)采購的程序和注意事項(xiàng)貨物服務(wù)招標(biāo)采購的評標(biāo)方法：貨物服務(wù)招標(biāo)采購的評標(biāo)方法：最低評標(biāo)價法，是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的方法，即在全部滿足招標(biāo)文件最低評標(biāo)價法，是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的標(biāo)評方法。候選供

34、應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的標(biāo)評方法。 最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商。項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商。 綜合評分的主要因素是：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程綜合評分的主要因素是：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的

35、響應(yīng)程序，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價格不列為評分因素。序，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價格不列為評分因素。性價比法，是指按照要求對投標(biāo)文件評審后，計算出每個有效投標(biāo)人除價格因素以外的其他性價比法，是指按照要求對投標(biāo)文件評審后，計算出每個有效投標(biāo)人除價格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素（包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)等）的匯總得分，并除以該投標(biāo)的各項(xiàng)評分因素（包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)等）的匯總得分，并除以該投標(biāo)的投標(biāo)報價，以商數(shù)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。投標(biāo)報價，以商數(shù)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商

36、或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。評標(biāo)總得分評標(biāo)總得分=B（綜合分）（綜合分）/N（投標(biāo)報價）（投標(biāo)報價）2021/6/1637三、招標(biāo)采購的程序和注意事項(xiàng) 評標(biāo)程序：評標(biāo)程序：（一）投標(biāo)文件初審（資格性檢查和符合性檢查）（一）投標(biāo)文件初審（資格性檢查和符合性檢查）（二）澄清有關(guān)問題（二）澄清有關(guān)問題（三）（三） 比較與評價比較與評價（四）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。（四）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。 采用招標(biāo)方式的，在確定中標(biāo)供應(yīng)商前，不得與投標(biāo)供應(yīng)商采用招標(biāo)方式的，在確定中標(biāo)供應(yīng)商前，不得與投標(biāo)供應(yīng)商就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。 有效投標(biāo)不足三家的：

37、如招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公有效投標(biāo)不足三家的：如招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，可采取告時間及程序符合規(guī)定的，報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，可采取其他方式采購。其他方式采購。2021/6/1638三、招標(biāo)采購的程序和注意事項(xiàng)3.定標(biāo)（成交）：定標(biāo)（成交）： 委托采購的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標(biāo)委托采購的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購單位（招標(biāo)結(jié)果確認(rèn)）；采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后報告送采購單位（招標(biāo)結(jié)果確認(rèn)）；采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后五個工作日內(nèi)，按照推薦的順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)五個工作日

38、內(nèi)，按照推薦的順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定。自行招標(biāo)的，采購單位應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五評標(biāo)委員會直接確定。自行招標(biāo)的，采購單位應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)確定。個工作日內(nèi)確定。 簽發(fā)中標(biāo)（或成交）通知書簽發(fā)中標(biāo)（或成交）通知書 應(yīng)同時通知所有未中標(biāo)供應(yīng)商。應(yīng)同時通知所有未中標(biāo)供應(yīng)商。 中標(biāo)通知書具有法律效力，違約應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。中標(biāo)通知書具有法律效力，違約應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。 投標(biāo)保證金的退還。投標(biāo)保證金的退還。 發(fā)布中標(biāo)或成交公告（公示）發(fā)布中標(biāo)或成交公告（公示） 公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評標(biāo)委員會成公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評標(biāo)委員

39、會成員名單、招標(biāo)采購單位的名稱和電話。員名單、招標(biāo)采購單位的名稱和電話。2021/6/1639三、招標(biāo)采購的程序和注意事項(xiàng)（七）簽訂采購合同及管理（七）簽訂采購合同及管理 簽訂采購合同要求：簽訂采購合同要求： 中標(biāo)成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，采購單位與中標(biāo)成交供中標(biāo)成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，采購單位與中標(biāo)成交供應(yīng)商簽訂書面合同。應(yīng)商簽訂書面合同。 所簽訂的合同不得對招投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改；不得私下訂立所簽訂的合同不得對招投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改；不得私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。 由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽

40、訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書作為合同附件。授權(quán)委托書作為合同附件。 合同中應(yīng)注重對項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及違約責(zé)任約定合同中應(yīng)注重對項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及違約責(zé)任約定2021/6/1640三、招標(biāo)采購的程序和注意事項(xiàng)合同管理和履約監(jiān)督合同管理和履約監(jiān)督 中標(biāo)或成交中標(biāo)或成交 供應(yīng)商不得采取轉(zhuǎn)包方式履行政府采購合同。供應(yīng)商不得采取轉(zhuǎn)包方式履行政府采購合同。 項(xiàng)目主體部分或重要、關(guān)鍵設(shè)備，不得采取分包方式履行項(xiàng)目主體部分或重要、關(guān)鍵設(shè)備，不得采取分包方式履行合同。合同。 采購單位與供應(yīng)商不得擅自變更、中止或終止合同。工程采購單位與供應(yīng)商不得擅自變更、中止或終止合同。工程設(shè)計施工變更聯(lián)系單簽發(fā)與批準(zhǔn)。設(shè)計施工

41、變更聯(lián)系單簽發(fā)與批準(zhǔn)。 合同繼續(xù)履行將損害國家利益或社會公共利益的，雙方當(dāng)合同繼續(xù)履行將損害國家利益或社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或終止合同，并承擔(dān)過錯責(zé)任。事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或終止合同，并承擔(dān)過錯責(zé)任。2021/6/1641三、招標(biāo)采購的程序和注意事項(xiàng)（八）項(xiàng)目的組織驗(yàn)收（八）項(xiàng)目的組織驗(yàn)收 原則上由采購單位為主按合同約定和招投標(biāo)文件的要求和原則上由采購單位為主按合同約定和招投標(biāo)文件的要求和承諾組織驗(yàn)收。承諾組織驗(yàn)收。 直接參與該政府采購項(xiàng)目的采購人員不得作為驗(yàn)收小組成直接參與該政府采購項(xiàng)目的采購人員不得作為驗(yàn)收小組成員。員。 注意貨物外包裝、標(biāo)識驗(yàn)收和工程的進(jìn)程驗(yàn)收；注意貨物外

42、包裝、標(biāo)識驗(yàn)收和工程的進(jìn)程驗(yàn)收； 驗(yàn)收結(jié)束，驗(yàn)收人和財務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收結(jié)算單上驗(yàn)收結(jié)束，驗(yàn)收人和財務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收結(jié)算單上分別簽署驗(yàn)收、結(jié)算意見。驗(yàn)收結(jié)算單是采購單位或財政分別簽署驗(yàn)收、結(jié)算意見。驗(yàn)收結(jié)算單是采購單位或財政部門支付采購資金的必備要件。部門支付采購資金的必備要件。 驗(yàn)收結(jié)果不符合合同約定的處理。驗(yàn)收結(jié)果不符合合同約定的處理。 2021/6/1642四、采購標(biāo)書的編制四、采購標(biāo)書的編制 2021/6/1643四、采購標(biāo)書的編制一、采購標(biāo)書與采購文件：一、采購標(biāo)書與采購文件：采購標(biāo)書應(yīng)包括：公開（邀請）招標(biāo)文件、競爭性談判采購標(biāo)書應(yīng)包括：公開（邀請）招標(biāo)文件、競爭性談判采

43、購文件、詢價采購文件。采購文件、詢價采購文件。采購文件（是每項(xiàng)采購活動全部文件，資料的總稱）。采購文件（是每項(xiàng)采購活動全部文件，資料的總稱）。包括：采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、包括：采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件資料。質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件資料。 2021/6/1644四、采購標(biāo)書的編制二、規(guī)范性要求二、規(guī)范性要求1、采購文件售價超出國家有關(guān)部門的規(guī)定；、采購文件售價超出國家有關(guān)部門的規(guī)定；2、開標(biāo)時間與法規(guī)不符；、

44、開標(biāo)時間與法規(guī)不符；3、指定貨物品牌或投標(biāo)人（單一來源方式除外）（包括參考品牌）。、指定貨物品牌或投標(biāo)人（單一來源方式除外）（包括參考品牌）。4、未經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)指定采購進(jìn)口原裝產(chǎn)品；、未經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)指定采購進(jìn)口原裝產(chǎn)品；相關(guān)政策：相關(guān)政策：（1）政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法（財庫（財庫2007119號）；號）；（2）政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)，采購人確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)按國家）政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)，采購人確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定提出申請并獲得財政部門的審核同意后，才能開展采購活動。經(jīng)財政部門審核有關(guān)規(guī)定提出

45、申請并獲得財政部門的審核同意后，才能開展采購活動。經(jīng)財政部門審核同意后，購買進(jìn)口產(chǎn)品的應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息同意后，購買進(jìn)口產(chǎn)品的應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對接等原因仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與競爭的，采購人及其委托的代理機(jī)構(gòu)不不對接等原因仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與競爭的，采購人及其委托的代理機(jī)構(gòu)不得加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競爭的原則實(shí)施采購。得加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競爭的原則實(shí)施采購。（3）采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)同時遵守國家其它有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)）采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)同時遵守國家其它有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定

46、，涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國際招標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。品招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國際招標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（商務(wù)部（商務(wù)部200413號）。號）。5、技術(shù)參數(shù)中有個性化指標(biāo)；為個別投標(biāo)人量身定做的問題。、技術(shù)參數(shù)中有個性化指標(biāo)；為個別投標(biāo)人量身定做的問題。6、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；如：、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；如：3C認(rèn)證、正版軟件。認(rèn)證、正版軟件。2021/6/1645四、采購標(biāo)書的編制二、規(guī)范性要求二、規(guī)范性要求7、交貨時間不合理，排斥潛在供應(yīng)商；如：辦公桌椅、電梯等定貨產(chǎn)品。、交貨時間不合理，排斥潛在供應(yīng)商；如：辦公桌椅

47、、電梯等定貨產(chǎn)品。8、只允許生產(chǎn)廠家投標(biāo)（特殊采購項(xiàng)目除外）；、只允許生產(chǎn)廠家投標(biāo)（特殊采購項(xiàng)目除外）；9、分包中有不同行業(yè)產(chǎn)品，又不允許聯(lián)合體投標(biāo)；或違規(guī)劃分標(biāo)段。、分包中有不同行業(yè)產(chǎn)品，又不允許聯(lián)合體投標(biāo)；或違規(guī)劃分標(biāo)段。10、采用打分辦法，評分標(biāo)準(zhǔn)來載明；、采用打分辦法，評分標(biāo)準(zhǔn)來載明；細(xì)化評分因素及權(quán)重，最大限度地減少專家自由裁量權(quán)。價格分權(quán)重：貨物細(xì)化評分因素及權(quán)重，最大限度地減少專家自由裁量權(quán)。價格分權(quán)重：貨物30-60%，服務(wù)，服務(wù)10-30%；標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)價格，可不計分；特殊情形的批準(zhǔn)調(diào)整。；標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)價格，可不計分；特殊情形的批準(zhǔn)調(diào)整。11、要求中標(biāo)單位另行交納履約保證金；、要求中

48、標(biāo)單位另行交納履約保證金；12、300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目專家論證；萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目專家論證；財政部關(guān)于采購數(shù)額在財政部關(guān)于采購數(shù)額在300萬元以上技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目具體含義問題的批復(fù)萬元以上技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目具體含義問題的批復(fù)（財法函（財法函20117號）。號）。13、體現(xiàn)政府采購政策功能、體現(xiàn)政府采購政策功能關(guān)于政府強(qiáng)制采購有關(guān)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購價格及計分的政策優(yōu)惠；關(guān)于政府強(qiáng)制采購有關(guān)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購價格及計分的政策優(yōu)惠；14、非行政許可不應(yīng)作為強(qiáng)制性商務(wù)條件；如：協(xié)會制定的加盟規(guī)則。、非行政許可不應(yīng)作為強(qiáng)制性商務(wù)條件；如：協(xié)會制定的加盟規(guī)則。15、超標(biāo)準(zhǔn)、

49、超配置、超前的采購問題；、超標(biāo)準(zhǔn)、超配置、超前的采購問題；16、投標(biāo)保證金的交付、退還方式及額度應(yīng)符合法規(guī)要求（財政部、投標(biāo)保證金的交付、退還方式及額度應(yīng)符合法規(guī)要求（財政部18號令、第號令、第36、37條）。條）。 2021/6/1646四、采購標(biāo)書的編制三、其他相關(guān)方面三、其他相關(guān)方面1、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分重視采購標(biāo)書的編制，發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)人員的作用，盡、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分重視采購標(biāo)書的編制，發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)人員的作用，盡可能減少因采購標(biāo)書導(dǎo)致的流標(biāo)、廢標(biāo)，降低采購方案專家論證的額度標(biāo)準(zhǔn)；可能減少因采購標(biāo)書導(dǎo)致的流標(biāo)、廢標(biāo)，降低采購方案專家論證的額度標(biāo)準(zhǔn)；2、降低準(zhǔn)投門坎，增強(qiáng)競爭性；、降低準(zhǔn)投門坎，增強(qiáng)競爭性；3、充分考慮地域及有關(guān)中小企業(yè)的政策性因素；、充分考慮地域及有關(guān)中小企業(yè)的政策性因素；4、填平陷阱，規(guī)范采購標(biāo)書范本；、填平陷