PPP項目運營方案

1、進賢縣基礎教育提升改造工程（一期）PPP項目（項目運營方案）編制單位：編制日期： 2018 年8月14日1、項目概況 21.1 工程概況 21.2 合作期限及投入運營的條件 31.3 運營范圍及服務工作內容 42、運營管理機構 42.1 運營管理機構的組成 42.2 運維部的職責 42.3 運維部各項管理制度 52.4 主要人員職責 52.5 各部門主要職能 52.6 運維人員培訓考核 63、運營維護目標 64、運營維護措施 64.1 運營管理原則 65、應急預案 85.1 應急預案 81、項目概況1.1 工程概況1.1.1 項目名稱：進賢縣基礎教育提升改造工程（一期）PPP項目1.1.2 項

2、目編號：0658-1701SZTCD1251.1.3 項目實施機構：進賢縣教育科技體育局1.1.4 項目建設地點：江西省南昌市進賢縣1.1.5 項目建設規(guī)模及內容：進賢縣基礎教育提升改造工程（一期）中各學校建設地點如下：民和一小提升改造工程位于進賢縣天主堂113 號；民和四小提升改造工程位于賢湖路西側；民和三小提升改造工程位于進賢縣鐘陵路；民和六小分校新建工程位于賢士路以西、北六路以南；涂家小學分校新建工程位于姜家安置以東、北五路以南；實驗學校分校新建工程位于人民大道以南、園丁路以東；進賢六中提升該造工程位于進賢縣云中路；民和七小提升改造工程位于云橋北路以東地塊；星火學校新建工程位于星火機械廠

3、內；特教學校提升改造工程位于規(guī)劃路以南；進賢二中提升改造工程位于進賢縣人民大道；五墾學校提升改造工程位于原學校內；青嵐學校提升改造工程位于進賢縣青陽大道。另外涉及到的改造工程在原學校內。進賢縣基礎教育提升改造工程（一期）中各學校建設地點如下：民和一小提升改造工程位于進賢縣天主堂113 號；民和四小提升改造工程位于賢湖路西側；民和三小提升改造工程位于進賢縣鐘陵路；民和六小分校新建工程位于賢士路以西、北六路以南；涂家小學分校新建工程位于姜家安置以東、北五路以南；實驗學校分校新建工程位于人民大道以南、園丁路以東；進賢六中提升該造工程位于進賢縣云中路；民和七小提升改造工程位于云橋北路以東地塊；星火學校

4、新建工程位于星火機械廠內；特教學校提升改造工程位于規(guī)劃路以南；進賢二中提升改造工程位于進賢縣人民大道；五墾學校提升改造工程位于原學校內；青嵐學校提升改造工程位于進賢縣青陽大道。另外涉及到的改造工程在原學校內。1.2 合作期限及投入運營的條件本項目合作期為15 年（其中建設期2 年），竣工驗收合格后政府特許項目公司運營，運營維護期為13 年。項目投入運營時應經(jīng)驗收合格，且所需的審批手續(xù)須全部完善（包括項目相關的備案審批和竣工驗收手續(xù)）1.3 運營范圍及服務工作內容運營方案的維護范圍包括本 PPP項目的所有建設項目。運營服務工作內容：維護范圍內所有項目內容的維修、維護、保養(yǎng)工作，以及 兩個工業(yè)園區(qū)

5、的運營工作。2、運營管理機構2.1 運營管理機構的組成本項目特許經(jīng)營期間，工作重點由項目建設管理轉移為以房屋維護等為中心的運營管理。項目公司根據(jù)運營管理的實際需要，提前一年開始進行運營管理籌備工作，全線營運管理體制、機構設置按照“集中管理”模式，堅持“精簡、合理、高效”的配置原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合考慮，采取全線集中監(jiān)控、集中管理的方式，避免重復建設和資源浪費。組建運營養(yǎng)護管理公司，公司下設公司經(jīng)理、副經(jīng)理、總工程師、運營部、行政部、財務部和養(yǎng)護部，并明確各部門的工作職責、工作制度， 全面、高效地開展各項工作。設立進賢縣基礎教育提升改造工程（一期）PPP項目部，運維部在項目公司領導下開展工作，實行

6、經(jīng)理負責制，代表項目公司對項目運營服務質量、環(huán)保、安全向公司負責，運維部對項目公司負責。經(jīng)理下設總工程師和副經(jīng)理。運維部下設財務部、運營部、維護部、行政部等職能部門，以及房屋建筑維護、綠化維護等4 個維護隊。2.2 運維部的職責1、全面負責項目的運營維護，實現(xiàn)運營維護、物業(yè)服務一體化的綜合管理。2、遵守國家、地方的有關法律、法規(guī)、政策、規(guī)章制度。3、負責組建各運營維護分部，編制有關管理制度，明確各部門和各崗位的職責權限。制定年度、月度工作計劃并組織實施，業(yè)務上接受項目公司和上級部門的指導和監(jiān)督。2.3 運維部各項管理制度在現(xiàn)行管理機制的基礎上，按照國家、地方和行業(yè)標準及項目運營維護期績效考核指

7、標，針對本項目運營與服務的特點制定完善內部管理規(guī)章制度、崗位職責、 考核辦法、獎懲措施等，以此規(guī)范運營維護從業(yè)人員行為。2.4 主要人員職責1、對項目公司負責，全面負責項目的管理工作。保證項目安全運行，向項目公 司提出合理化建議；2、負責項目的行政機構、規(guī)章制度、生產(chǎn)體系及質量管理體系的建立、健全：3、負責監(jiān)督、指揮和協(xié)調各部門主管開展日常工作，并對其采取有效措施進行 服務質量控制；4、負責有關經(jīng)費管理，審核制定各項經(jīng)費收支計劃；5、協(xié)調與公安、消防的關系，并與內部和外界建立聯(lián)絡網(wǎng)絡；6、負責審定年度、季度、月度工作計劃及工作總結，審定上報的文件、報表， 配合項目公司對管理工作的檢查考核；2.

8、5 各部門主要職能1、負責項目運行管理的指揮、協(xié)調、監(jiān)控等；2、負責項目的日常巡視、環(huán)境控制及項目檢查；3、負責項目范圍內的保衛(wèi)等日常治安防范工作；1、負責行政總務、組織勞資、宣傳教育、職工培訓；2、負責指導各部門精神文明建設，抓好綜合治理，做好宣傳報道工作；1、負責年度經(jīng)費、成本和利潤計劃的編制；經(jīng)費的申請、經(jīng)費和計劃外項目資金的到位工作；?2、負責合同管理和參與擔保、融投資管理，做好合同審定工作；?1、負責編制各工程項目施工方案及工程預算。負責各項維護計劃的編制和管理工作。2.6 運維人員培訓考核項目進入運營期后，為了確運營維護人員嚴格按規(guī)范、規(guī)程、確保服務水平，必須加強崗位培訓，培訓內容

9、主要為職業(yè)道德培訓、管養(yǎng)維護質量培訓、文明禮儀 培訓、安全作業(yè)培訓，培訓考核合格后方能上崗。3、運營維護目標通過良好的運營維護服務，滿足使用者的具體功能需求，如通行能力、居住性、污水處理達標性、安全性、經(jīng)濟型等。在運營維護期內，項目的運營及維護由我方負責。在工程質量保修期內，因施工質量、工程缺陷等施工單位、項目公司原因造成的工程損壞由我方負責自費修復。但我方在運營維護期內提供運營維護協(xié)議約定的運營維護、保養(yǎng)、養(yǎng)護及非因施工單位、項目公司造成毀損的修復等服務，包括不限于綠化工程的成活保養(yǎng)、保存保養(yǎng)等，則應按財政評審價，經(jīng)考核予以驗收后，由業(yè)主承擔付費。4、運營維護措施4.1 運營管理原則在項目的

10、運營管理過程中，我們將堅持以下原則，實施項目的運營管理。1、依法經(jīng)營原則。遵守國家、省及婁底市地方相關法律、法規(guī)、條例及規(guī)定的要求，依法經(jīng)營；2、密切合作，創(chuàng)新機制原則。由于本項目的特點決定了要做好本項目的運營管理必須與本項目政府出資人代表開展密切的合作，充分尊重并借鑒政府出資人代表對本項目運營管理的要求，同時結合目前已有的PPP項目運營管理的經(jīng)驗，建立一套適合本項目特點和區(qū)域實際情況的管理模式和方法，在本項目運營管理過程中摸索出一套PPP項目運營管理白創(chuàng)新機制；？3、超前謀劃，充分準備原則。PPP項目經(jīng)營管理必須具有超前意識，做到通盤考慮，綜合規(guī)劃，分步實施。在項目建設的中后期即開始對運營管

11、理進行綜合研究規(guī)劃，確定管理體制、機構定編、人員配備、設備購置、管理方式等內容，編制運營管理手冊，選聘管理人員，開展員工培訓，通過充分準備實現(xiàn)項目交工驗收與開通運營的無縫連接；？4、 組織合理，精簡高效原則。針對項目公司所處地域及行業(yè)相關特點，堅持 “精簡、高效、合理”的原則設置機構，配置人員和設備，減少管理層級，實現(xiàn)扁平化 管理，提高管理效率，形成快速反應機制；？5、科學管理，降低成本原則。針對高速公路運營管理具有設施設備先進和技術密集型的管理特點，利用科學的管理手段，充分發(fā)揮設備效能。充分利用行業(yè)內已成熟的信息化管理系統(tǒng)，并在此基礎上創(chuàng)新研究，開發(fā)全面、系統(tǒng)的綜合管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)造高智能環(huán)

12、境，提高工作效率，降低綜合管理成本；？6、培養(yǎng)人才，提高素質原則。PPP項目管理運營系多工種、跨行業(yè)的現(xiàn)代化管 理，管理人員需具備高素質、高技能；同時 PPP項目運營管理的發(fā)展需要管理人員 的知識不斷更新。因此，在運營管理實施過程中需進行經(jīng)常性的人才培訓，加速人員素質的提高，適應現(xiàn)代化管理需要。？7、健全制度，規(guī)范管理原則。本項目運營管理項目繁多，分工細致，專業(yè)性強。為保證互相協(xié)調、有條不紊地運作，必須制定健全的規(guī)章制度和操作規(guī)程，實行嚴格的規(guī)范化管理；？8、重視效益，注重開發(fā)原則。本項目的建設和管理均需經(jīng)費開支，在運營管理中除特別重視維護管理工作、力求節(jié)約開支外，利用項目周邊的環(huán)境、廣告宣傳

13、等進行綜合經(jīng)營開發(fā)也是運營管理的重要內容，在為經(jīng)營管理服務的同時，可作為運營服務收入的補充形式，增加積累，實現(xiàn)本項目的自我發(fā)展。9、保證質量，合理回報原則。5、應急預案5.1 應急預案5.1.1 建立緊急事故應急預案體系在建立過程中要考慮到多種因素影響，編制人員需要對安全影響因素進行分析，調查工程的實際情況，對現(xiàn)有的預案進行評估，掌握危險辨識，其次需要各個領導班子全力配合，將本部門的實際情況及時上報，編制人員需要對其進行嚴格的審核，在相關法律規(guī)范的允許的情況下，建立應急預案，保證市政道路的安全管理。機構組成：組長：項目經(jīng)理副組長：項目技術負責人成員：安全部人員、技術部人員及工程部人員5.1.2

14、 項目部突發(fā)事故應急小組職責負責指揮處理緊急情況，保證突發(fā)事件按應急救援預案順利實施；負責事故現(xiàn)場的搶救、保護民、救護及通訊工作；負責所需材料、人員的落實；負責與上級安全生產(chǎn)管理機構的聯(lián)系及情況匯報；負責與相鄰楞依托力量的聯(lián)絡求救；負責工程項目生產(chǎn)的恢復工作。量充足、狀態(tài)良好，保證遇到突發(fā)事件時各項救援工作正常運轉。1. 各應急小組成員必須落實到人，各司其職，熟練掌握防護技能。2. 項目部安全領導小組必備的資料與設施。（ 1）數(shù)量足夠的通訊設備；（ 2）救援物資數(shù)據(jù)庫：應急救援物資和設備名稱、數(shù)量、型號大小、狀態(tài)、使用方法、存放地點、負責人及調動方式；（ 3）現(xiàn)場人員個人防護用品使用情況；（

15、4）各專業(yè)人員聯(lián)絡方式、現(xiàn)場員工名單表；（ 5）上級安全生產(chǎn)管理機構、應急服務機構的聯(lián)系方式。3. 現(xiàn)場觸電應急預案（ 1）對癥救護處理觸電者傷勢不重，神志清醒，未失去知覺，但內心心慌，四肢麻木，全身無力，或觸電者在觸電過程中曾一度昏迷，但已清醒過來，則應保持空氣流通和注意保暖，使觸電都安靜休息，不要走動，嚴密觀察，并請醫(yī)生進行診治，或送往醫(yī)院。（ 2）人工呼吸法人工呼吸法是觸電者停止呼吸后應用的急救方法。各咱人工呼吸法中以口對口人工呼吸法效果最好，而且簡單易法，容易掌握。施行人工呼吸前，應迅速將觸電者身上妨礙呼吸的衣領、上衣、褲帶解開，使胸部能自由擴張，并迅速取出觸電者口腔內妨礙呼吸的食物，

16、脫落的假牙、血塊、粘液等，以免堵塞呼吸道。作口對口人工呼吸時，應使觸電者仰臥，并使頭部后仰，使鼻孔朝上，如舌根下陷，應把它拉出來，以利呼吸道暢通。（ 3）胸外心臟擠壓法胸外心臟擠壓法是觸電者心臟停止后的急救方法。作胸外心臟擠壓時，應使觸電者仰臥在比較堅實的地方，在觸電者胸骨中段叩擊12 次，如無反應再進行胸外心臟擠壓。人工呼吸與胸外心臟擠壓持續(xù)46 小時，直到病人清醒或出現(xiàn)尸斑為止，不要輕易放棄搶救。當然應盡快請醫(yī)生到現(xiàn)場搶救。（ 4）外傷的處理若觸電者受外傷，可先用無菌生理鹽水和溫開水洗傷，再用布繃帶或布類包扎，然后送醫(yī)院處理。如傷口出血，則應設法止血。通常方法是：將出血肢體高高舉起， 或用

17、干凈紗布扎緊止備等，同時急請醫(yī)生處理。5.1.3 緊急情況的處理制度與原則1. 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場安全組人員應立即開展工作，及時發(fā)出報警信號，互相幫助，積極組織自救：在事故現(xiàn)場及存在危險物資的重大危險源內外，采取緊急救援措施，特別是突發(fā)事件發(fā)生初期能采取的各種緊急措施，如緊急斷電、組織撤離、救助傷員、現(xiàn)場保護等；及時向上級安全領導小且報告，必要時向相鄰可依托 力量求救，事故現(xiàn)場內外人員應積極參加援救。2. 事故現(xiàn)場由應急小組組長任現(xiàn)場指揮，全面負責事故的控制，處理工作。組長接到報警后，應立即趕赴事故現(xiàn)場，不能及時趕赴事故現(xiàn)場的，必須委派一名領導小組成員或事故現(xiàn)場管理人員，及時啟動應急系統(tǒng)，控

18、制事態(tài)發(fā)展。3. 各應急小組專業(yè)人員，要接受應急領導小組的統(tǒng)一指揮，立即按照各自崗位 職責采取措施，開展工作。（ 1）事故現(xiàn)場搶險組：應根據(jù)事故特點，采用相應的應急救援物資、設備開展 事故現(xiàn)場的緊急搶險工作，搶險過程中首先要注重人員的救援、事故現(xiàn)場內外易燃易爆等危險品的封存及轉移等，其次是貴重物資設備的搶救；隨時與項目部安全領 導小組、保護組、救護組、通迅組保持聯(lián)絡。（ 2）事故現(xiàn)場救護組，應開展事故現(xiàn)場的緊急救護工作，及時組織救治及護送 受傷人員到醫(yī)療急救中心醫(yī)治，隨時與項目部安全領導小組、搶險組、救護組、通迅組保持聯(lián)絡。（ 3）事故現(xiàn)場保護組，應開展保護事故現(xiàn)場，人員的疏散及清點工作。現(xiàn)場保 護組人員應指引無關人員撤到安全區(qū)，指定專人記錄所有到達安全區(qū)的人員，并根據(jù)現(xiàn)場員工名單表、各宿舍人員登記表，經(jīng)事發(fā)現(xiàn)場人員的證實，確定事發(fā)現(xiàn)場人