衛(wèi)生行政處罰程序

1、衛(wèi)生行政處罰程序1 一般行政處罰程序原則衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿 ，適用法律、法規(guī)、 規(guī)章正確，堅(jiān)持先調(diào)查取證后裁決、合法、適當(dāng)、公正、公開(kāi)和處罰與教育相結(jié) 合的原則。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政處罰案件的受理、立案、調(diào)查取證、合議，提出處罰意見(jiàn)。管轄區(qū)以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)的違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可將自己管轄的案件移交下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理；也可根據(jù)下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求處理下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管轄的案件。兩個(gè)以上區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在管轄發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，報(bào)請(qǐng)其共同的上級(jí)衛(wèi)生監(jiān) 督機(jī)構(gòu)指定管轄。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄 ，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面移送

2、給有 管轄權(quán)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。受移送的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件查處結(jié)果函告移送的 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。受移送地的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)如果認(rèn)為移送不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)其上級(jí)衛(wèi) 生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定管轄，不得再自行移送。上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到有關(guān)解決管轄爭(zhēng)議或者報(bào)請(qǐng)移送管轄的請(qǐng)示后 應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出具體管轄決定。受理衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)下列案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并做好記錄 ：在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告的；社會(huì)舉報(bào)的；上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)交辦或下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)的 ；有關(guān)部門(mén)移送的。立案 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案：有明確的違法行為人或者危害后果；有來(lái)源可靠的事實(shí)依據(jù)；屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；屬于

3、本機(jī)構(gòu)管轄。 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)決定立案的應(yīng)當(dāng)制作立案報(bào)告 ，經(jīng)批準(zhǔn),確定立案日期 和兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員為承辦人。 承辦人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：是本案當(dāng)事人的近親屬；與本案有利害關(guān)系；其他可能影響案件公正處理的。 當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)承辦人回避，回避申請(qǐng)由受理的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人 決定。調(diào)查取證 調(diào)查取證要求監(jiān)督員在對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)遵循公正、客觀、合法、全面的原則； 監(jiān)督員在調(diào)查取證過(guò)程中，應(yīng)注意收集與案件有關(guān)的正、反兩方面的證 據(jù)；書(shū)證、物證、視聽(tīng)材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄 等經(jīng)監(jiān)督員審查或調(diào)查屬實(shí)，可作為行政處罰的證據(jù)。所取證據(jù)之間應(yīng)有一定的 關(guān)聯(lián)性。 現(xiàn)場(chǎng)檢

4、查程序見(jiàn)“衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序”。 現(xiàn)場(chǎng)行政強(qiáng)制程序見(jiàn)“行政強(qiáng)制措施程序”。調(diào)查終結(jié)調(diào)查終結(jié)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括案 由、案情、違法事實(shí)、爭(zhēng)議要點(diǎn)、違反法律、法規(guī)或規(guī)章的具體款項(xiàng)等。合議合議的內(nèi)容a. 認(rèn)定事實(shí)案件承辦人員應(yīng)當(dāng)向參加合議人員詳細(xì)介紹案件的事實(shí)情況及調(diào)查情況 參加合議人員在了解案件事實(shí)的情況下逐項(xiàng)審查證據(jù)與所述案件事實(shí)是否相符，確認(rèn)證據(jù)是否充分確鑿，對(duì)已經(jīng)有證據(jù)證明屬實(shí)的案件事實(shí)予以認(rèn)定。b. 確定案由在事實(shí)認(rèn)定的前提下，對(duì)案件的性質(zhì)進(jìn)行分析判斷。對(duì)確屬違法應(yīng)予處罰 的,應(yīng)當(dāng)確定其案由，以作為違法性質(zhì)的判定。c. 衡量情節(jié)對(duì)已確定違法案由的案件，應(yīng)當(dāng)按照

5、法定的情節(jié)規(guī)定認(rèn)定情節(jié)的輕重。 無(wú) 法定的情節(jié)規(guī)定的，可以根據(jù)當(dāng)事人違法行為的動(dòng)機(jī)目的、手段、后果、影響及 一貫表現(xiàn)和悔改程度等情況進(jìn)行綜合分析認(rèn)定。d. 適用條文根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)、確定的案由、衡量的情節(jié)，對(duì)照法律規(guī)范的條文，引用 能夠直接適用該案件違法行為并與其性質(zhì)、 危害程度相一致的條款。適用的法律 規(guī)范條文主要有兩種：一是該違法行為直接違反的條款，以作為認(rèn)定其違法性質(zhì)、 程度的依據(jù)；二是處罰所依據(jù)的條款，以作為對(duì)其具體作出處罰的依據(jù)。合議的要求a. 合議必須由三名以上單數(shù)的監(jiān)督員進(jìn)行。b. 對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的案件,應(yīng)當(dāng)由集體討論決定。c. 當(dāng)合議人員對(duì)案件有不同意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取少數(shù)服從多

6、數(shù)的原則，并將 不同意見(jiàn)記錄在案。合議結(jié)論合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)，依照有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分 別提出下列處理意見(jiàn)：a. 應(yīng)當(dāng)受行政處罰的違法行為的，依法提出衛(wèi)生行政處罰意見(jiàn)；b. 違法行為輕微，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見(jiàn)；c. 違法事實(shí)不能成立的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見(jiàn)；d. 違法事實(shí)不清的、證據(jù)不充分的、程序違法的，提出補(bǔ)充調(diào)查或者撤消 案件的意見(jiàn)；e. 違法行為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理；f. 違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，在移送司法機(jī)關(guān)的同時(shí)，依法 提出衛(wèi)生行政處罰的意見(jiàn)；g. 報(bào)送上一級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)或同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)批

7、。上述除a、d、g項(xiàng)外,承辦人員應(yīng)制作結(jié)案報(bào)告，并經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 后結(jié)案。行政處罰事先告知衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在合議后，認(rèn)為要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰事 先告知書(shū)，告知當(dāng)事人行政處罰認(rèn)定的事實(shí)、 理由、處罰種類(lèi)及其依據(jù)，以及當(dāng) 事人依法享有的權(quán)利。事先告知可以書(shū)面形式告知，也可以口頭形式告知。若以口頭形式告知的 應(yīng)當(dāng)留有文字記錄，并由當(dāng)事人在文字記錄上簽名或蓋章。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者較大數(shù)額的罰款的， 應(yīng)當(dāng)制作行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)。陳述申辯陳述申辯是被處罰人對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)將要作出的行政處罰提出其不同觀 點(diǎn)或意見(jiàn)的一種途徑。當(dāng)事人委托陳述申辯人的，受委托的陳述申辯人應(yīng)

8、當(dāng)出具當(dāng)事人的委托 書(shū)。陳述申辯時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)或必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，并制作陳 述申辯筆錄。當(dāng)事人提出新的理由或事實(shí)、證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核后，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納,并經(jīng)重新 合議后,書(shū)面告知當(dāng)事人。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。處罰決定據(jù)確鑿、情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，承辦人應(yīng)依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)章的規(guī)定 起草行政處罰決定書(shū)文稿，報(bào)衛(wèi)生行政負(fù)責(zé)人審批。衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)后，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)。 因違反不同法律法規(guī)或著違反同一法律法規(guī)的不同條款須分別給予罰款 的行政處罰時(shí)，應(yīng)分別裁量、合并處罰。同一衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)中可能涉及的不同

9、法律法規(guī)，如不同法律法 規(guī)的訴訟期限不同時(shí)，應(yīng)分別告知。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原 因,需要延長(zhǎng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)。責(zé)令改正查實(shí)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。責(zé)令改 正應(yīng)使用責(zé)令改正通知書(shū)，但對(duì)情節(jié)輕微的違法行為，可當(dāng)場(chǎng)責(zé)令當(dāng)事人改正違 法行為,并在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄中注明改正要求。送達(dá)衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)由承辦人在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人簽收 ， 受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上記明收到日期并簽名或蓋章。當(dāng)事人不在場(chǎng)的 ，衛(wèi)生 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)的規(guī)定 ，將衛(wèi)生行政處罰決 定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。受送達(dá)人

10、拒絕簽收的，承辦人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位人員 到場(chǎng)說(shuō)明情況，注明拒絕簽收的理由和日期，由承辦人和見(jiàn)證人簽名，將衛(wèi)生行 政處罰決定書(shū)留在被處罰單位或者個(gè)人處，即視為送達(dá)。直接送達(dá)有困難的，可以委托就近的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代送或者用掛號(hào)郵寄 送達(dá),回執(zhí)注明的收件日期即為送達(dá)日期。受送達(dá)人下落不明，或者依據(jù)其他方法無(wú)法送達(dá)的，以公告方式送達(dá)。自 發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。執(zhí)行衛(wèi)生行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)予以 履行。當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政 復(fù)議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。對(duì)于罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照罰繳分離

11、的原則，除按規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰 款外，作出行政處罰的衛(wèi)生行政部門(mén)及衛(wèi)生監(jiān)督員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。結(jié)案行政處罰決定履行或執(zhí)行后，承辦人應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報(bào)告，并將有關(guān)案 件材料進(jìn)行整理裝訂，歸檔保存。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)報(bào) 上一級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)備案。2簡(jiǎn)易行政處罰程序適用范圍對(duì)于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿并有下列情形之一的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可當(dāng)場(chǎng) 作出衛(wèi)生行政處罰決定：以警告的行政處罰；公民處以50元以下罰款的行政處罰；對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰

12、。要求衛(wèi)生監(jiān)督員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示證件，填寫(xiě)預(yù)定 格式、編有號(hào)碼并加蓋衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)印章的當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū) ，決定書(shū)中 必須包括告知和申辯的程序。當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、具體 處罰決定、時(shí)間、地點(diǎn)、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)名稱，并由監(jiān)督員簽名。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)適用簡(jiǎn)易程序作出衛(wèi)生行政處罰決定的，應(yīng)在處罰決定書(shū)中書(shū)面責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。衛(wèi)生行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定 ，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)報(bào)所屬衛(wèi)生 行政機(jī)關(guān)備案。當(dāng)場(chǎng)收繳罰款當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，可當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：a. 依法給予二十元以下罰款的；b. 不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難的， 經(jīng)當(dāng)事人提出，衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)關(guān)及衛(wèi)生執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。3行政處罰聽(tīng)證程序聽(tīng)證程序的適用范圍對(duì)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者較大數(shù)額罰款的，適用聽(tīng)證程序。聽(tīng)證步驟對(duì)適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件，在接到衛(wèi)生行政部門(mén)的聽(tīng)證通知書(shū)后， 案件調(diào)查人員應(yīng)就案件的有關(guān)材料、依據(jù)，做好