XXXX水保培訓(xùn)-學(xué)貫新水土保持法抓好預(yù)防工作(共64張)

1、1.1.法律法規(guī)法律法規(guī)水土保持法、水土保持法實(shí)施條例水土保持法、水土保持法實(shí)施條例 、各地關(guān)于水土、各地關(guān)于水土保持法的實(shí)施辦法保持法的實(shí)施辦法 。2.2.規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)章及規(guī)范性文件開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定 、水土、水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法 、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法持方案管理辦法 、水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定、水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定 、地方政、地方政府規(guī)章、部門規(guī)范性文件等。府規(guī)章、部門規(guī)范性文件等。3.3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和

2、地方標(biāo)準(zhǔn)。 2.適用范圍3.分類管理分類管理 4.分級管理分級管理 5.其他要求其他要求 目標(biāo)：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)水土保持法，堅(jiān)目標(biāo)：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)水土保持法，堅(jiān)決控制人為水土流失和維護(hù)國家生態(tài)安全，不斷提高人民群決控制人為水土流失和維護(hù)國家生態(tài)安全，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧，以水土資源的可持續(xù)利眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧，以水土資源的可持續(xù)利用和維系良好生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。在監(jiān)用和維系良好生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。在監(jiān)督管理領(lǐng)域，積極開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，不斷提督管理領(lǐng)域，積極開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，不斷

3、提升水土保持監(jiān)督管理水平，形成制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)督升水土保持監(jiān)督管理水平，形成制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、服務(wù)高效的水土保持監(jiān)督管理局面，推動水土保持工有力、服務(wù)高效的水土保持監(jiān)督管理局面，推動水土保持工作的進(jìn)一步發(fā)展。作的進(jìn)一步發(fā)展。近期任務(wù)：加強(qiáng)水土保持技術(shù)規(guī)范的宣傳培訓(xùn)工作；加強(qiáng)水近期任務(wù)：加強(qiáng)水土保持技術(shù)規(guī)范的宣傳培訓(xùn)工作；加強(qiáng)水土保持方案后續(xù)設(shè)計(jì)工作；加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作；完善全國水土保持方案后續(xù)設(shè)計(jì)工作；加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作；完善全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測工作；做土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測工作；做好示范帶動和懲處督促工作等。好示范帶動和懲處督

4、促工作等。 凡涉及地表擾動或土石方開挖、填筑、排棄的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)凡涉及地表擾動或土石方開挖、填筑、排棄的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目均需編報(bào)水土保持方案并經(jīng)批準(zhǔn)后方可立項(xiàng)，非建設(shè)項(xiàng)目目均需編報(bào)水土保持方案并經(jīng)批準(zhǔn)后方可立項(xiàng)，非建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取有效的水土流失防治措施。應(yīng)采取有效的水土流失防治措施。 分類管理包括：審批時間分類管理，審批內(nèi)容分類管理。分類管理包括：審批時間分類管理，審批內(nèi)容分類管理。 使用政府資金適用審批制的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)送可行性研使用政府資金適用審批制的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；企業(yè)自主投資適用核準(zhǔn)究報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；企業(yè)自主投資適用核準(zhǔn)制的生產(chǎn)

5、建設(shè)項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請報(bào)告前完成水土保持方案制的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；企業(yè)自主投資適用備案制的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在辦理報(bào)批手續(xù)；企業(yè)自主投資適用備案制的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。備案手續(xù)后、項(xiàng)目開工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。 水土保持方案分為方案報(bào)告書和方案報(bào)告表兩類。凡征占地水土保持方案分為方案報(bào)告書和方案報(bào)告表兩類。凡征占地面積在面積在1hm1hm2 2以上或者挖填土石方總量在以上或者挖填土石方總量在1 1萬萬m m3 3以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書；其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編目，

6、應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書；其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告表。報(bào)水土保持方案報(bào)告表。 地、縣級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)審批水土保持方案的地、縣級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，組成相對簡單的，可對方案報(bào)告書和方案報(bào)告生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，組成相對簡單的，可對方案報(bào)告書和方案報(bào)告表適當(dāng)簡化，如個別地區(qū)出現(xiàn)過的方案登記表。表適當(dāng)簡化，如個別地區(qū)出現(xiàn)過的方案登記表。 水土保持方案分級管理原則：中央立項(xiàng)（國務(wù)院審批、國家水土保持方案分級管理原則：中央立項(xiàng)（國務(wù)院審批、國家發(fā)展改革委或其他國務(wù)院組成部門負(fù)責(zé)審批）的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展改革委或其他國務(wù)院組成部門負(fù)責(zé)審批）的生產(chǎn)建

7、設(shè)項(xiàng)目或者限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，水土保持方案由水利部負(fù)責(zé)審批或者限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，水土保持方案由水利部負(fù)責(zé)審批管理；省級、市級、縣級立項(xiàng)的項(xiàng)目，由同級人民政府水行政管理；省級、市級、縣級立項(xiàng)的項(xiàng)目，由同級人民政府水行政主管部門審批管理。主管部門審批管理。 特例：第一，中央立項(xiàng)，征占地面積不足特例：第一，中央立項(xiàng)，征占地面積不足50hm250hm2且挖填土石方且挖填土石方總量不足總量不足5050萬萬m3m3的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，水土保持方案報(bào)告書可委托的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，水土保持方案報(bào)告書可委托省級水行政主管部門審批，但編制水土保持方案的單位仍需持省級水行政主管部門審批，但編制水土保持方案的單位仍需持

8、有甲級資質(zhì)。第二，跨地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案，報(bào)有甲級資質(zhì)。第二，跨地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案，報(bào)共同上一級水行政主管部門審批。第三，水土保持方案報(bào)告表共同上一級水行政主管部門審批。第三，水土保持方案報(bào)告表由開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級人民政府水行政主管部門審批。由開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級人民政府水行政主管部門審批。 經(jīng)審批的項(xiàng)目，如性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化時，項(xiàng)目單位經(jīng)審批的項(xiàng)目，如性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化時，項(xiàng)目單位或個人應(yīng)及時修改水土保持方案，并按照原程序報(bào)原批準(zhǔn)單位審批?；騻€人應(yīng)及時修改水土保持方案，并按照原程序報(bào)原批準(zhǔn)單位審批。 經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)納入下階段設(shè)計(jì)文

9、件中，落實(shí)水土流失經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)納入下階段設(shè)計(jì)文件中，落實(shí)水土流失防治措施和投資概算，初步設(shè)計(jì)審查時應(yīng)當(dāng)有水土保持方案審批機(jī)關(guān)防治措施和投資概算，初步設(shè)計(jì)審查時應(yīng)當(dāng)有水土保持方案審批機(jī)關(guān)參加。參加。 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告書審批申請之日起水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告書審批申請之日起2020日內(nèi)，或者應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告表審批申請之日起日內(nèi)，或者應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告表審批申請之日起1010日內(nèi)，日內(nèi)，作出審查決定作出審查決定( (實(shí)際各地都在提前實(shí)際各地都在提前) )。但是，技術(shù)評審時間除外。但是，技術(shù)評審時間除外。 項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格按照水行政

10、主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案進(jìn)行設(shè)項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格按照水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收時，必須由水行政主管部門同時驗(yàn)收水計(jì)、施工。項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收時，必須由水行政主管部門同時驗(yàn)收水土保持設(shè)施。水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目工程不得投產(chǎn)使用。土保持設(shè)施。水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目工程不得投產(chǎn)使用。1.1.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)的介紹生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)的介紹 2.2.水土保持分析評價水土保持分析評價 3.3.水土流失防治責(zé)任范圍水土流失防治責(zé)任范圍 防治責(zé)任范圍；水土流失防治分區(qū)；設(shè)計(jì)深度和方案設(shè)計(jì)防治責(zé)任范圍；水土流失防治分區(qū)；設(shè)計(jì)深度和方案設(shè)計(jì)水平年的確定；防

11、治標(biāo)準(zhǔn)的擬定。水平年的確定；防治標(biāo)準(zhǔn)的擬定。4.4.防治措施體系及設(shè)計(jì)防治措施體系及設(shè)計(jì) 5.5.其他內(nèi)容的擬定其他內(nèi)容的擬定主要指水土流失預(yù)測、水土保持監(jiān)測、投資估算和保障措主要指水土流失預(yù)測、水土保持監(jiān)測、投資估算和保障措施擬定等內(nèi)容。施擬定等內(nèi)容。 （四）方案審批管理（四）方案審批管理1.1.方案審批程序方案審批程序 2.2.技術(shù)評審技術(shù)評審 3.3.方案審批方案審批 1 1 方案審批程序方案審批程序 方案報(bào)告書編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)行文向有方案審批方案報(bào)告書編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)行文向有方案審批權(quán)的水行政主管部門的水土保持機(jī)構(gòu)報(bào)送水土保持方案的送審權(quán)的水行政主管部門的水土保持機(jī)構(gòu)報(bào)

12、送水土保持方案的送審稿，水土保持機(jī)構(gòu)再委托技術(shù)評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評審。編制單稿，水土保持機(jī)構(gòu)再委托技術(shù)評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評審。編制單位依據(jù)技術(shù)評審單位出具的評審意見修改完善形成水土保持方位依據(jù)技術(shù)評審單位出具的評審意見修改完善形成水土保持方案的報(bào)批稿后，送技術(shù)評審機(jī)構(gòu)復(fù)核。復(fù)核合格后，技術(shù)評審案的報(bào)批稿后，送技術(shù)評審機(jī)構(gòu)復(fù)核。復(fù)核合格后，技術(shù)評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具水土保持方案的審查意見。建設(shè)單位在拿到審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具水土保持方案的審查意見。建設(shè)單位在拿到審查意見后，應(yīng)行文向相應(yīng)的水行政主管部門申請批復(fù)。意見后，應(yīng)行文向相應(yīng)的水行政主管部門申請批復(fù)。2 2 技術(shù)評審技術(shù)評審 評審機(jī)構(gòu)：各地不一樣。評審機(jī)構(gòu)

13、：各地不一樣。評審方式：會議方式（會議前，在征求主體設(shè)計(jì)和地方代表意見評審方式：會議方式（會議前，在征求主體設(shè)計(jì)和地方代表意見基礎(chǔ)上，進(jìn)行現(xiàn)場踏勘）。基礎(chǔ)上，進(jìn)行現(xiàn)場踏勘）。評審專家的基本要求：資歷和能力要求；對水土保持工作熟悉；評審專家的基本要求：資歷和能力要求；對水土保持工作熟悉；從業(yè)經(jīng)歷要求；年齡要求；道德與作風(fēng)要求。從業(yè)經(jīng)歷要求；年齡要求；道德與作風(fēng)要求。審查專家組的專業(yè)搭配：一般情況下，應(yīng)有水土保持、資源與環(huán)審查專家組的專業(yè)搭配：一般情況下，應(yīng)有水土保持、資源與環(huán)境、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、工程管理和主體工程行業(yè)的土建工程等專業(yè)的專境、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、工程管理和主體工程行業(yè)的土建工程等專業(yè)的專家。家。

14、技術(shù)評審的條件：方案評審會應(yīng)具備相應(yīng)的條件，沒有達(dá)到相應(yīng)技術(shù)評審的條件：方案評審會應(yīng)具備相應(yīng)的條件，沒有達(dá)到相應(yīng)條件的不能召開會議。條件的不能召開會議。審查意見內(nèi)容：十個方面。審查意見內(nèi)容：十個方面。 3 3 方案審批方案審批 審批主體：水行政主管部門負(fù)責(zé)審批水土保持方案，批件應(yīng)審批主體：水行政主管部門負(fù)責(zé)審批水土保持方案，批件應(yīng)該加蓋水行政主管部門的公章。該加蓋水行政主管部門的公章。 審批條件：通常情況下，具有經(jīng)過技術(shù)評審的方案報(bào)告書；審批條件：通常情況下，具有經(jīng)過技術(shù)評審的方案報(bào)告書；符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和水利部關(guān)于從嚴(yán)審批水土保持方符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和水利部關(guān)于從嚴(yán)審批水土保持方案的通

15、知等專門文件的要求；符合行業(yè)有關(guān)規(guī)劃或具有國案的通知等專門文件的要求；符合行業(yè)有關(guān)規(guī)劃或具有國家職能部門出具的同意開展前期工作的文件；獨(dú)立法人單位家職能部門出具的同意開展前期工作的文件；獨(dú)立法人單位向水行政主管部門報(bào)批水土保持方案公函；水土保持方案報(bào)向水行政主管部門報(bào)批水土保持方案公函；水土保持方案報(bào)告表可直接進(jìn)行審批。告表可直接進(jìn)行審批。審批內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和組成、項(xiàng)目建設(shè)的總體要求、建審批內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和組成、項(xiàng)目建設(shè)的總體要求、建設(shè)單位在工程建設(shè)中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好的主要工作、明確驗(yàn)收要設(shè)單位在工程建設(shè)中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好的主要工作、明確驗(yàn)收要求。求。（五）方案落實(shí)（五）方案落實(shí)1.1.方案后

16、的銜接方案后的銜接 2.2.建設(shè)單位及職責(zé)建設(shè)單位及職責(zé) 3.3.施工單位的管理施工單位的管理 1 1 方案后的銜接方案后的銜接 p 落實(shí)初步設(shè)計(jì)文件落實(shí)初步設(shè)計(jì)文件初步設(shè)計(jì)階段可不單獨(dú)進(jìn)行水土保持審批，只要將水土保持方案初步設(shè)計(jì)階段可不單獨(dú)進(jìn)行水土保持審批，只要將水土保持方案確定的各類水土流失防治措施、工程量及所需費(fèi)用進(jìn)一步落實(shí)，確定的各類水土流失防治措施、工程量及所需費(fèi)用進(jìn)一步落實(shí)，由建設(shè)單位或主管部門一并主持、水土保持專業(yè)參加審查即可。由建設(shè)單位或主管部門一并主持、水土保持專業(yè)參加審查即可。 p 招標(biāo)投標(biāo)管理招標(biāo)投標(biāo)管理 在工程發(fā)包標(biāo)書中提出水土保持要求，將各標(biāo)段水土保持工程納在工程發(fā)包

17、標(biāo)書中提出水土保持要求，將各標(biāo)段水土保持工程納入各標(biāo)段招標(biāo)文件一起招標(biāo)或匯成一個專門的標(biāo)段單獨(dú)招標(biāo)。入各標(biāo)段招標(biāo)文件一起招標(biāo)或匯成一個專門的標(biāo)段單獨(dú)招標(biāo)。 p 方案變更與設(shè)計(jì)變更方案變更與設(shè)計(jì)變更 施工單位在實(shí)施水土保持方案時，當(dāng)設(shè)計(jì)內(nèi)容變更時，應(yīng)按有關(guān)施工單位在實(shí)施水土保持方案時，當(dāng)設(shè)計(jì)內(nèi)容變更時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定實(shí)施報(bào)批程序。變動較小的，由施工單位向監(jiān)理單位報(bào)告并規(guī)定實(shí)施報(bào)批程序。變動較小的，由施工單位向監(jiān)理單位報(bào)告并征得同意即可。變動較大的，如主要措施的規(guī)模、位置發(fā)生變化征得同意即可。變動較大的，如主要措施的規(guī)模、位置發(fā)生變化時，按方案報(bào)批程序報(bào)原方案審批機(jī)關(guān)審批，此類屬方案變更。時，按方案

18、報(bào)批程序報(bào)原方案審批機(jī)關(guān)審批，此類屬方案變更。設(shè)計(jì)變更由設(shè)計(jì)單位提出，初步設(shè)計(jì)審批單位批準(zhǔn)，并報(bào)方案審設(shè)計(jì)變更由設(shè)計(jì)單位提出，初步設(shè)計(jì)審批單位批準(zhǔn)，并報(bào)方案審批機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T備案。批機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T備案。 2 2 建設(shè)單位及職責(zé)建設(shè)單位及職責(zé) p 組織領(lǐng)導(dǎo)與管理組織領(lǐng)導(dǎo)與管理 成立與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的水土保持方案實(shí)施管理機(jī)構(gòu)，并設(shè)專人成立與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的水土保持方案實(shí)施管理機(jī)構(gòu)，并設(shè)專人（專職或兼職）負(fù)責(zé)水土保持工作。（專職或兼職）負(fù)責(zé)水土保持工作。 p 資金落實(shí)和使用管理資金落實(shí)和使用管理 項(xiàng)目建設(shè)工程中的水土流失防治費(fèi)用在基建費(fèi)用中列支，生產(chǎn)過項(xiàng)目建設(shè)工程中的水土流失防治費(fèi)用在基建費(fèi)用中列支，