安全管理論文論當前建設工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題及其應對.doc

1、此資料由網(wǎng)絡收集而來，如有侵權請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負責傳遞知識。安全管理論文論當前建設工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題及其應對 建設工程監(jiān)理作為一種先進的工程管理模式引入我國，已開展了20年時間，它在國民經(jīng)濟建設中發(fā)揮了巨大作用，為提高建設工程質量、降低建筑工程造價、避免社會資源浪費、減少垃圾建筑產(chǎn)品的出現(xiàn)做出了巨大的貢獻。建設工程監(jiān)理，是指具有相應資質的監(jiān)理單位受工程項目建設單位的委托，依據(jù)國家有關工程建設的法律、法規(guī)，經(jīng)建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監(jiān)理合同及其他建設工程合同，對工程建設實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。它包括了建設前期的工程咨詢，建設實施階段的招標投標、勘察

2、設計、施工驗收、直至建設后期的運轉保修在內各個階段的監(jiān)督與管理，也包括了工程物資、設備的監(jiān)督管理。1.現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)遇到的問題1.1.監(jiān)理責任逐漸加大從當前建設市場形勢看，監(jiān)理人的責任有逐漸增大的趨勢。主要表現(xiàn)在：一是部分行為不規(guī)范的業(yè)主推卸責任的傾向比較明顯。二是施工企業(yè)進入改制轉型期。實力強的施工單位向總承包管理公司發(fā)展，將勞動力密集的工種甩出；同時，大量轉移的農(nóng)村剩余勞動力充斥施工一線，建筑隊伍的整體素質下滑。三是建設行政主管部門有加強監(jiān)理責任的傾向。1.2.監(jiān)理地位尷尬長期以來，建設單位作為投資主體，習慣于掌握工程建設的控制權。即使在實行工程建設監(jiān)理制度后，建設單位仍然留戀工程建設投資

3、控制權，形成了監(jiān)理單位對工程沒有實際控制權。監(jiān)理單位成了建設單位和施工單位之間的“夾心”，監(jiān)理單位有責無權，難以對施工過程實施監(jiān)督、控制管理，地位尷尬。1.3.工程監(jiān)理招標，引發(fā)惡性競爭中華人民共和國招標投標法第三條規(guī)定，符合條件的建設工程監(jiān)理必須實行招標。從行業(yè)發(fā)展的前景來看，引入競爭機制是對的，但是在工程監(jiān)理招投標時，價格競爭似乎成了最重要的手段，工程監(jiān)理費的收取普遍低于收費標準。很多項目仍然采用92收費標準，過低的費用只能造成到場的監(jiān)理人員素質偏低，服務質量的下降，嚴重影響了工程監(jiān)理效果，影響了整個監(jiān)理行業(yè)的形象。1.4.監(jiān)理隊伍素質有下滑趨勢監(jiān)理取費偏低、監(jiān)理地位的尷尬，使得監(jiān)理行業(yè)成

4、了“雞肋”，高智能人才不愿進監(jiān)理公司或者不愿從事監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師的收入在注冊工程師中處于墊底位置，幾乎只有其他注冊工程師的一半，這就決定了真正從事監(jiān)理工作的只有兩類人：老工程師、技師和剛參加工作的大中專畢業(yè)生。既有注冊證書，又有工作能力的人往往選擇掛靠證書，從事其他職業(yè)。1.5.行業(yè)管理還有待改革目前，監(jiān)理行業(yè)管理者仍然是政府，實行行業(yè)準入制度、企業(yè)資質和個人資質捆綁制度，以及工程建設強制性監(jiān)理制度。政府管理必然會帶來一系列的問題，如企業(yè)監(jiān)管責任的承擔者是誰、監(jiān)理人才的流動性差、東西部地區(qū)監(jiān)理人才數(shù)量的顯著差異及西部地區(qū)工程監(jiān)理的到位率不足等問題。2.問題的分析與解決2.1.不要承擔不該承

5、擔的責任充分利用法律、法規(guī)保護自己。關于監(jiān)理在工程建設中承擔的責任問題，法律明確規(guī)定監(jiān)理對工程質量問題承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理企業(yè)在維護自身的權益時，應該充分利用法律、法規(guī)和合同條件保護自己，做到有理、有利、有節(jié)。適當運用簽字權也是很好的方法。對于一些不可違抗的命令，應該做好證據(jù)保全工作，為今后爭議的解決提供依據(jù)。監(jiān)理行業(yè)要破除監(jiān)理是在建設全過程實行監(jiān)理的觀念。我國在引進監(jiān)理這一制度時，參照了國外項目管理公司、咨詢公司的制度，因此形成了監(jiān)理是全過程服務行業(yè)的概念。由于我國國情不同，監(jiān)理企業(yè)沒有足夠實力象國外公司一樣為業(yè)主提供全過程服務。，所以，監(jiān)理行業(yè)應該逐步樹立一種觀念，監(jiān)理并非是提供全過程服務的

6、行業(yè)，當然也只能承擔相應階段的工作責任，因此需將監(jiān)理的責任在委托監(jiān)理合同中明確約定。2.2.提高監(jiān)理地位要靠監(jiān)理自身的努力扎實做好業(yè)務，提高服務水平和質量，贏得甲方的重視。打鐵還靠自身硬。要改變監(jiān)理在行業(yè)中的尷尬地位，根本方法還是要靠監(jiān)理企業(yè)在工作中將業(yè)務做精做實。監(jiān)理企業(yè)在工作中要認真做好工程投資、進度、質量控制、安全生產(chǎn)監(jiān)管以及合同、信息的管理協(xié)調工作，為業(yè)主創(chuàng)造更大的價值，帶來經(jīng)濟效益，才是改變企業(yè)及行業(yè)地位之本。充分利用工作制度制約施工單位。監(jiān)理在工作中應充分發(fā)揮指令、通知、備忘錄的作用。采用正式的文件交涉，對絕大多數(shù)的施工企業(yè)都會有效。2.3.要取消現(xiàn)行的監(jiān)理強制性招投標規(guī)定，提高監(jiān)

7、理費用要取消現(xiàn)行的監(jiān)理強制性招投標規(guī)定。監(jiān)理是工程服務行業(yè)，在國際上并沒有強制性招投標的規(guī)定。而目前很多省市根據(jù)中華人民共和國招標投標法的要求自己制定了有關招標投標方面的辦法和文件，有些省市甚至公然通過招投標來壓價，在監(jiān)理招標投標過程中出現(xiàn)許多不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴重違背了工程監(jiān)理的原則。所以，要盡快取消監(jiān)理招標的強制性規(guī)定或出臺相應的指導文件，杜絕壓價事件的進一步發(fā)生。嚴格執(zhí)行監(jiān)理收費新標準。盡管2007年新標準出臺了一年多，但據(jù)統(tǒng)計，仍有不少的監(jiān)理企業(yè)只能按92標準收取費用，相當一部分是因為監(jiān)理企業(yè)不主動所造成的。監(jiān)理企業(yè)要與建設單位據(jù)理力爭，同時派出與此相應的監(jiān)理人員到場工作。監(jiān)理要設身處地的

8、為業(yè)主節(jié)省工程投資，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益，為提高監(jiān)理費用創(chuàng)造前提條件。監(jiān)理企業(yè)應該逐步改變當前監(jiān)理水平日趨低下的現(xiàn)象。如果監(jiān)理企業(yè)能主動地為業(yè)主出謀劃策，優(yōu)化方案，力爭為業(yè)主創(chuàng)造最大化價值。當業(yè)主意識到監(jiān)理費用與監(jiān)理給業(yè)主自身帶來的經(jīng)濟效益、社會效益相比是微不足道時，監(jiān)理在業(yè)主心目中的地位就提高了，費用自然就可以提高了。2.4.提高人員素質要多管齊下監(jiān)理企業(yè)要留住高素質監(jiān)理人才，企業(yè)的發(fā)展依靠人才。監(jiān)理企業(yè)應該從長遠發(fā)展的角度考慮留住人才，用好人才，特別是集技術和管理于一體的復合型監(jiān)理人才。這類人才對監(jiān)理企業(yè)，乃至行業(yè)的影響是不可估量的。對專業(yè)素質過硬，懂管理，擅長用外語交流的中青年要重點培養(yǎng)，

9、為今后的市場競爭貯備優(yōu)秀人才，增強企業(yè)競爭能力。要改變目前工程監(jiān)理專業(yè)本、專科教育模式。目前的工程監(jiān)理專業(yè)本、?？平逃圆捎脗鹘y(tǒng)培養(yǎng)模式，即學員是高中畢業(yè)生。從監(jiān)理行業(yè)專業(yè)技術管理的特點來看，高中生不可能在高校學會并掌握管理知識。所以，應該采用選拔具有一定工程實踐經(jīng)驗的土木工程技術人員“回爐”深造，強化專業(yè)技術知識和管理的學習，實行工程監(jiān)理專業(yè)本、專科教育。同時，可以在一些具備條件的大學設立工程監(jiān)理碩士學位或博士學位，要從具備一定工程實踐經(jīng)驗的年輕人中選拔培養(yǎng)對象，學習科目可按照項目管理內容設立，并借鑒國外工程管理學先進的教學方法，結合我國實際，培養(yǎng)一批高層次監(jiān)理人才。要建立總監(jiān)工作評價體系和

10、繼續(xù)教育制度。總監(jiān)理工程師應該在注冊監(jiān)理工程師中培訓產(chǎn)生。總監(jiān)理工程師對工程項目的意義重大，應該具有較高的監(jiān)理藝術、業(yè)務水平、協(xié)調能力以及管理經(jīng)驗等。當前，很多工程的總監(jiān)并沒有嚴格按照規(guī)范規(guī)定由注冊監(jiān)理工程師擔任。筆者以為，如果沒有一定的工作經(jīng)驗，即便由注冊監(jiān)理工程師擔任，也并不能表示其具備總監(jiān)的水平。在石油石化工程項目中，這一點較為明顯。因此，應該建立總監(jiān)評價體系和繼續(xù)教育制度，客觀評價總監(jiān)工作水平，通過繼續(xù)教育模式提高總監(jiān)工作水平，改進工作方式。2.5.要建立完善的優(yōu)勝劣汰制度，逐步放棄強制性監(jiān)理制度由非政府背景的行業(yè)協(xié)會管理監(jiān)理企業(yè)和人員資質。政府管理監(jiān)理企業(yè)和人員資質，責任主體缺失，不

11、利于行業(yè)發(fā)展。將人員資質與企業(yè)資質捆綁，不利于人才合理流動和市場的培養(yǎng)。要改革目前的政府管理模式，由非政府的監(jiān)理行業(yè)協(xié)會來管理，借鑒先進國家的管理經(jīng)驗，依靠行業(yè)自律，政府監(jiān)管，這對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展則更為有利。修訂強制性監(jiān)理制度。按照投資主體的性質實行是否實施強制性監(jiān)理，全部或部分國有投資項目、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程等仍然實行強制性工程監(jiān)理，民營項目可逐漸放松政策，由業(yè)主選擇監(jiān)理與否；要進一步完善相應的政策法規(guī)，如工程投資審計制度、工程質量事故賠償制度，責任人追究制度等。在加大處罰制度執(zhí)行力度的基礎上，工程監(jiān)理必定受到更多業(yè)主的歡迎。暫停開辦工程監(jiān)理企業(yè)，鼓勵發(fā)達地區(qū)監(jiān)理企業(yè)到欠發(fā)達地區(qū)開展業(yè)務。20年來，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的監(jiān)理企業(yè)開辦數(shù)量已達到